西安市農(nóng)業(yè)機械需求情況的調研

陜西省西安市農(nóng)機監(jiān)理與推廣總站 劉 偉 郭 超 魏 凱

為加快推進西安市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展， 2020年9月中旬至下旬，圍繞農(nóng)民群眾對農(nóng)機的需求情況，調研組深入涉農(nóng)區(qū)縣及部分農(nóng)機專業(yè)合作社，采取查詢數(shù)據(jù)、調查問卷、座談交流3種方式開展調研，詳細了解西安市農(nóng)業(yè)機械的實際需求情況，查找農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題，并提出對策建議。

一、西安市農(nóng)機保有量情況

截至2019年底，西安市擁有拖拉機14947臺，拖拉機配套農(nóng)具45635部；谷物聯(lián)合收割機7685臺，其中稻麥聯(lián)合收割機3944臺，玉米聯(lián)合收割機3741臺；耕整地機械中耕整機1769臺（套），微耕機21403臺（套），機引犁12847臺，旋耕機14543臺，深松機185臺；播種機械中免耕播種機7649臺，精量播種機6217臺；田間管理機械中田園管理機3142臺，機動植保機械14561臺；其他主要機械包括果樹修剪機909臺，秸稈粉碎還田機5911臺，植保無人機20架。

二、農(nóng)機具需求情況

近年來，西安市農(nóng)機裝備建設取得了較好的成效，主要農(nóng)作物耕種收機械化率不斷提升，基本實現(xiàn)機械化，農(nóng)機化工作正向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機械化推進，不斷滿足各類服務對象對機械化的需求，推進農(nóng)業(yè)機械化向全程、全面、高質、高效發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對機具的需求。

（1）糧食生產(chǎn)對機具的需求。2019年，西安市糧食種植面積409.71萬畝，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達86.9%。目前，受農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展壯大、土地規(guī)模化經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展內生因素影響，農(nóng)業(yè)機械向高效、智能、復式作業(yè)方向發(fā)展，機械收獲、播種施肥、秸稈還田等作業(yè)生產(chǎn)，需要大型機械、智能機械、高效植保機械以及烘干設備等機械，以滿足糧食生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)作業(yè)需求。

（2）果業(yè)生產(chǎn)對機具的需求。2019年，西安市果樹種植74.199萬畝。從生產(chǎn)需求看，果業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機具的需求主要集中在田間管理、機械收獲等薄弱環(huán)節(jié)，目前急需果樹修剪、枝條粉碎和采摘等機械，同時水肥一體化設備、多功能果園管理機、高效打藥機的需求也較大。

（3）畜禽養(yǎng)殖對機具的需求。目前，全市畜牧養(yǎng)殖主要集中在生豬、奶牛、肉牛、羊、雞等，2019年，西安市畜禽總數(shù)101.55萬個（折算為羊單位）。從生產(chǎn)需求看，在大力發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的基礎上，適度規(guī)模的中小型養(yǎng)殖廠對農(nóng)機具的需求更加明顯，主要集中在糞污處理設備、溫控風機、消毒機、高效喂料機等方面。

（4）設施農(nóng)業(yè)對機具的需求。目前，全市設施大棚主要種植蔬菜、瓜果和花卉等，2019年，西安市設施農(nóng)業(yè)設備溫室8776.72萬平方米。從生產(chǎn)需求看，需要加快推廣適宜機械化生產(chǎn)的新品種和新技術新模式，建立設施蔬菜、花卉、果樹、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機械化技術裝備體系和社會化服務體系。就西安市而言，設施農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在育苗、移栽、起壟、節(jié)水灌溉、高效植保以及機械收獲方面，農(nóng)機具需求主要集中在植保機械、蔬菜種植和收獲機械等方面。

2.用戶對機具的需求。

（1）合作社對機具的需求。西安市在農(nóng)機管理機構備案的農(nóng)機專業(yè)合作社共91個，其中土地規(guī)模經(jīng)營的合作社14個，占比15.4%。根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求，農(nóng)機合作社發(fā)展逐步由單一經(jīng)營的模式，向集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、高效經(jīng)營、多種經(jīng)營轉變。農(nóng)機合作社對農(nóng)機的需求, 主要在于滿足提供“播種收、存儲運、加工賣”一條龍服務的需求。目前，需求的主要機具包括節(jié)水灌溉設備、產(chǎn)后加工設備、機具庫棚及烘干設備。同時，具備維修業(yè)務的合作社專業(yè)維修設備不足，導致機具維修工作效率不高，影響農(nóng)機順利作業(yè)。

（2）農(nóng)機手對機具的需求。農(nóng)機手就是駕駛或操作拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的人。農(nóng)機手主要包括兩個類型，一類是駕駛操作并經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，除完成自身作業(yè)生產(chǎn)外，向其他農(nóng)戶提供作業(yè)服務。這部分農(nóng)機手對機具的需求主要表現(xiàn)在功率大、效率高的聯(lián)合收割機、拖拉機及配套農(nóng)具，以實現(xiàn)不斷提高作業(yè)效率、增加作業(yè)收益的目標。另一類是以家庭為單位分散經(jīng)營, 購置的機具僅為了滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分農(nóng)機手對機具的需求主要表現(xiàn)在微耕機、小型拖拉機等機械。

（3）農(nóng)民群眾對機具的需求。從農(nóng)民群眾中了解，就糧食生產(chǎn)來說，農(nóng)民群眾需要農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社或農(nóng)機作業(yè)隊等服務組織提供機械作業(yè)服務，幫助其及時完成糧食種植、收獲、運輸?shù)壬a(chǎn)任務。就蔬菜、果業(yè)種植來說，農(nóng)民群眾需要病蟲害防治、灌溉施肥等機械，但因為購買力不足，無法自行購置打藥機、無人機、滑翔傘等高效植保機械，急需市場開拓這類機具的租賃業(yè)務，幫助其高效完成植保作業(yè)。

三、存在問題

1.部分農(nóng)機裝備有效供應不足。農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，低端產(chǎn)品多，中高端產(chǎn)品少；主要糧食作物生產(chǎn)的機具多、其他農(nóng)作物種植的機具少，農(nóng)機裝備結構亟待優(yōu)化。比較明顯的是果業(yè)和蔬菜種植，機械化耕地已實現(xiàn)，但育苗、移栽、田間管理、收獲、采摘等其它環(huán)節(jié)主要依靠人工，生產(chǎn)成本高，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，大型農(nóng)機具少，中小型居多；動力機械多，產(chǎn)后服務機械少，缺乏滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)機具。

2.土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不足。西安市目前田塊普遍較小，戶均耕地有限，田塊小而零散不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機械要求大規(guī)模作業(yè)存在矛盾，農(nóng)業(yè)機械的作用不能充分發(fā)揮。同時，農(nóng)作物種類繁多，種植分散，給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來了相對的復雜性和多樣性，不同的作物和規(guī)模要求不同的農(nóng)機與之相適應，導致機具推廣難度大。

3.農(nóng)藝農(nóng)機融合程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多方面存在宜機化問題，現(xiàn)實生產(chǎn)中在用的品種、種養(yǎng)方式與機械化生產(chǎn)不協(xié)調。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)藝與機械化不相適應?，F(xiàn)有的灌溉設施布局、開溝情況等參差不齊，存在無機可用與有機用不到現(xiàn)象，需要對現(xiàn)有生產(chǎn)農(nóng)藝技術進行改進，促進農(nóng)藝適應農(nóng)機，提高農(nóng)機使用效率。另一方面，機械化栽培的效益不突出，未形成機械化生產(chǎn)體系。以蔬菜生產(chǎn)為例，現(xiàn)有蔬菜種植機具大都售價較高，給菜農(nóng)造成較大經(jīng)濟壓力，菜農(nóng)對機械可靠性和適應性信心不足，多數(shù)寧愿付出高額的人工成本也不使用機械。

4.新技術新機具推廣較慢。農(nóng)民群眾對新技術、新機具在看到效益后才肯接受，而且受到機械單價高等費用因素的影響較大。以植保機械為例，目前西安市植保機械以傳統(tǒng)人工或半自動施藥機械為主，這些噴霧設備主要為小型背負式手動柴油噴霧器、手提式彌霧機等，工效不高，防護消毒措施不到位。雖然已經(jīng)有合作社購置或租賃了無人機、滑翔機等機械進行施藥，但僅就無人機而言，一臺的費用在5至6萬元，農(nóng)民群眾接受不了，導致機械臺數(shù)不多，作業(yè)面積也僅限于合作社流轉或托管的土地，其他種植戶因作物面積或購買力不足，只能半人工作業(yè)，無法使用現(xiàn)代植保機械開展植保作業(yè)。

四、對策建議

1.注重技術試驗示范。注重優(yōu)質、高效的新技術新機具試驗示范，推進技術推廣機制的創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)機械化向自動化、智能化發(fā)展，并不斷探索適應市場的運行機制和服務模式，拓展農(nóng)業(yè)機械化新技術的應用領域。同時，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，在糧食生產(chǎn)領域，重點支持糧食作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機械化；在果業(yè)生產(chǎn)領域，示范推廣開溝施肥、高效植保、機械除草、水肥一體化、果品采收搬運、果枝粉碎漚肥等關鍵環(huán)節(jié)新技術；在蔬菜生產(chǎn)領域，繼續(xù)開展蔬菜機械化育苗、整地起壟、機械移栽等機械化，逐步開展蔬菜機械化收獲、保鮮貯藏等技術的引進試驗，著力推進蔬菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化。

2.加強農(nóng)機科研創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)機化科技體制改革，建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以科研院所、大專院校為依托，以市場配置資源為基本途徑，充分發(fā)揮政府組織功能，實行產(chǎn)、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力解決農(nóng)機化發(fā)展中急需的關鍵技術和裝備，盡快將科技成果轉化為生產(chǎn)力。同時，搭建農(nóng)機科研創(chuàng)新平臺, 完善創(chuàng)新激勵機制, 對農(nóng)機科研創(chuàng)新成果進行表彰和獎勵, 營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍, 真正使農(nóng)機隊伍的素質成為農(nóng)機科研創(chuàng)新的重要支撐。

3.實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。力爭將農(nóng)機作業(yè)條件和作業(yè)標準作為高標準農(nóng)田建設的重要內容，并嚴格遵守與執(zhí)行，不斷提高農(nóng)機作業(yè)的便利性。一是加強技術培訓和宣傳，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識和思想觀念，主動放棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)藝，采用先進的新農(nóng)藝，最大限度地配合農(nóng)藝的需求，形成大面積農(nóng)機與農(nóng)藝相結合的原動力。二是加強部門聯(lián)合協(xié)作，組織各相關部門技術力量，專門、專題開展農(nóng)機和農(nóng)藝相結合研討，尋找突破口，選準切人點，研究制定適合西安市發(fā)展的最佳方案。三是加強實際統(tǒng)一實施，統(tǒng)一規(guī)劃作業(yè)地塊，組織統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一種肥供應，統(tǒng)一機械化作業(yè)，提高農(nóng)機和農(nóng)藝融合程度。

4.強化社會服務組織。大力開展以農(nóng)機合作社為重點的農(nóng)機社會化服務組織建設, 提高農(nóng)機服務的組織化程度和服務效益。一是以利益為紐帶，把農(nóng)機、土地、資金等部門有機結合起來, 把分散的農(nóng)機戶組織起來, 組建農(nóng)機合作社，提高農(nóng)機服務的組織化程度和服務效益。二是加強對農(nóng)機合作社建設的規(guī)范引導，推出一批基礎設施完善、運行機制良好、財務制度健全、服務規(guī)模較大、綜合效益顯著的示范性農(nóng)機合作社，推動全市農(nóng)機合作社科學、規(guī)范發(fā)展。三是以市場為導向，積極培育作業(yè)、中介和租賃市場，大力組織引導農(nóng)機合作社廣泛開展跨區(qū)作業(yè)、土地流轉規(guī)模經(jīng)營、套餐服務和農(nóng)機化訂單作業(yè)，積極適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的新變化，不斷提升農(nóng)機合作社的服務質量和水平。

5.加大政策扶持力度。一是穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼力度，推廣大馬力、高性能和特色、復式農(nóng)機新裝備。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術推廣應用。二是在農(nóng)業(yè)土地確權的基礎上，出臺土地流轉相關政策，解決原有一家一戶簽訂流轉合同的問題，實現(xiàn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展提供的良好環(huán)境。三是積極爭取金融、信貸、稅收等方面給予的扶持，不斷增加農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、研發(fā)的新增貸款規(guī)模，建立農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械小額貸款制度和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基金，推動農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。

6.拓展資金投入范圍。加大政府資金投入的力度，建立各級政府對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金投入的長效機制。堅持政府財政對購置農(nóng)業(yè)機械進行補貼的政策，根據(jù)機械化發(fā)展的需要不斷加大資金投放數(shù)量。同時，不斷拓展財政扶持農(nóng)機化的領域和范圍，擴大補貼機具品種，重點補貼包括農(nóng)機深松、秸稈機械化還田、水果機械化采摘、蔬菜機械化種植與收獲、糧食烘干等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。