基于系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐機(jī)制的理論探析

郭興全

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2021）11-0028-11

腐敗問題是影響一個(gè)國(guó)家人心向背、制度更替、政權(quán)興衰的重要變量，是我們黨面臨的最大威脅。習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話指出：“勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”建黨百年來，我們黨帶領(lǐng)人民在進(jìn)行偉大社會(huì)革命的同時(shí)，也一直在進(jìn)行偉大的自我革命。黨的十八大以來，我們黨以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制（簡(jiǎn)稱“三不腐”機(jī)制），聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗問題，促使公職人員因打擊和震懾而“不敢腐”，因制度和監(jiān)督而“不能腐”，因覺悟和自律而“不想腐”，“三不腐”機(jī)制成為全面從嚴(yán)治黨的重要方略，進(jìn)而取得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的歷史性成就，探索出一條跳出歷史周期率的成功道路。

隨著“三不腐”機(jī)制不斷成熟定型，學(xué)術(shù)界的研究主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)“三不腐”機(jī)制的整體構(gòu)建展開研究。李桂榮、苗慶旺等人的研究分別從完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不腐”協(xié)同性等維度，提出必須深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相互照應(yīng)銜接，把“三不腐”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實(shí)抓好;二是對(duì)“三不腐”機(jī)制的運(yùn)行展開研究。祝福恩等人將“一體推進(jìn)”作為研究核心，提出從協(xié)同同向同頻發(fā)力和抓住“關(guān)鍵少數(shù)”等方面一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制。蔣卓慶提出通過懲治腐敗、權(quán)力運(yùn)行、政治文化等方式一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制;三是對(duì)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論架構(gòu)展開研究。一些學(xué)者分別從“三不腐”機(jī)制的生成機(jī)理、理論貢獻(xiàn)、規(guī)律把握上不斷深入研究，取得初步進(jìn)展。學(xué)術(shù)界對(duì)于“三不腐”機(jī)制的研究成果，從多個(gè)維度把握新時(shí)代腐敗治理的基本規(guī)律，對(duì)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)取得徹底勝利具有重要參考價(jià)值，成為進(jìn)一步研究的重要基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究對(duì)“三不腐”機(jī)制的內(nèi)涵挖掘、生成機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制及其保障等方面還有待進(jìn)一步深化，如何用系統(tǒng)觀念實(shí)現(xiàn)“三不腐”機(jī)制各要素、各子系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)還是研究的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，為學(xué)界深入研究留下了一定空間。

1.系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)重要原則。習(xí)近平指出：“唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅(jiān)持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問題、處理問題”。作為辯證唯物主義的重要認(rèn)識(shí)論方法論，系統(tǒng)觀念是指憑借系統(tǒng)思維分析厘定事物內(nèi)部各要素的聯(lián)系，從而探尋事物發(fā)展的本質(zhì)，最終在整體層面上總結(jié)事物發(fā)展內(nèi)含的客觀規(guī)律。從這個(gè)意義上說，系統(tǒng)觀念能夠有效協(xié)同整體和部分、主要矛盾和次要矛盾之間的關(guān)系，不論是我們黨進(jìn)行偉大社會(huì)革命還是進(jìn)行自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，都是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念重在一體與協(xié)同

系統(tǒng)觀念重在一體與協(xié)同。治理理論蘊(yùn)含著多元性、平等性和互動(dòng)性，現(xiàn)代治理的核心價(jià)值就是協(xié)同與一體?，F(xiàn)代協(xié)同理論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)取決于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組成部分的協(xié)同作用發(fā)揮狀況，各子系統(tǒng)之間協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就可以發(fā)揮好，反之亦然。我們黨的初心和使命決定了我們黨必須進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最為深刻的原因。由我們黨的執(zhí)政地位所決定，進(jìn)行社會(huì)革命還需要黨的自我革命作保證，這就需要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不僅在全面，更要抓住重點(diǎn)，腐敗治理就是黨的十八大以來管黨治黨的重點(diǎn)。這樣，進(jìn)行社會(huì)革命就形成國(guó)家治理系統(tǒng)，進(jìn)行自我革命就形成政黨治理系統(tǒng)和腐敗治理系統(tǒng)。不論是國(guó)家治理系統(tǒng)還是政黨治理系統(tǒng)和腐敗治理系統(tǒng)，都是由多元要素構(gòu)成的一體系統(tǒng)?，F(xiàn)代治理需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重在一體與協(xié)同，沒有一體就不需要協(xié)同，離開協(xié)同就談不上一體。因而，系統(tǒng)內(nèi)各組成要素、各子系統(tǒng)應(yīng)是協(xié)同共生的。

3.腐敗治理需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

腐敗就是公共權(quán)力非公共運(yùn)用，從狹義上講，腐敗行為是指運(yùn)用公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)，這里涉及權(quán)力、公職、職責(zé)、公眾利益和私人利益。腐敗治理涉及治理的主體、客體、戰(zhàn)略和方法以及特定時(shí)期的反腐敗形勢(shì)、特點(diǎn)以及制度環(huán)境等多個(gè)要素，本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的觀念進(jìn)行全過程全要素的綜合治理。在主體上，各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)都是腐敗治理的實(shí)施主體和責(zé)任主體。在客體上，一方面，全體公職人員特別是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第15條規(guī)定的六類公職人員和有關(guān)人員是監(jiān)察對(duì)象，亦即腐敗治理的對(duì)象，這其中“關(guān)鍵少數(shù)”是重點(diǎn)。新近公布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）在第三章“監(jiān)察對(duì)象”中，對(duì)監(jiān)察法規(guī)定的六類公職人員范圍逐項(xiàng)作了細(xì)化;另一方面，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第11條第二款規(guī)定的貪污賄賂、濫用職權(quán)等七類職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為是腐敗治理的主要內(nèi)容?！稐l例》列舉了職務(wù)違法的客觀行為類型，以列舉罪名的方式對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪的范圍作出明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)刑法》分則第8章和第9章分別對(duì)貪污賄賂罪和瀆職罪的處罰作出了具體規(guī)定，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》出臺(tái)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的職務(wù)犯罪罪名共有101個(gè)。在反腐敗戰(zhàn)略上，既要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，又要不斷深化標(biāo)本兼治。在方法措施上，反腐敗主體主要通過道德約束、組織處理、紀(jì)律處分、政務(wù)處分和司法處理等方式，運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)腐敗行為依紀(jì)依法處理。因而，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是腐敗治理的內(nèi)在要求，必須秉承整體、系統(tǒng)、聯(lián)系和發(fā)展的原則看待和解決問題，堅(jiān)持用矛盾分析方法來解構(gòu)反腐敗系統(tǒng)中的多重關(guān)系，深刻把握腐敗治理系統(tǒng)內(nèi)含的本質(zhì)和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)腐敗治理系統(tǒng)內(nèi)部全要素各司其職、協(xié)同配合，達(dá)到腐敗治理系統(tǒng)整體的效用最優(yōu)。

1.“三不腐”機(jī)制的內(nèi)涵

系統(tǒng)有效運(yùn)行需要機(jī)制作保障?！皺C(jī)制”一詞，原指機(jī)器的內(nèi)部構(gòu)造及其工作原理，隨后被生物學(xué)和醫(yī)學(xué)研究借用，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)各組成部分之間的相互聯(lián)系、相互作用，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和制度運(yùn)行的分析研究，是對(duì)事物內(nèi)部組織和運(yùn)行變化規(guī)律的本質(zhì)說明。機(jī)制是系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力源泉，一般是依靠多種方式、方法的共同運(yùn)用而發(fā)揮作用的。腐敗的本質(zhì)是以公權(quán)謀私利。如果國(guó)民普遍認(rèn)為某個(gè)職務(wù)最終應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)，則濫用此職務(wù)牟取個(gè)人或者團(tuán)體好處就是腐敗。由于腐敗產(chǎn)生于公共利益與私人利益的交匯處，因而，腐敗治理作為黨和國(guó)家治理的重要內(nèi)容本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一定的體制機(jī)制作保障。

由不敢腐不能腐不想腐作為核心要素構(gòu)成的“三不腐”機(jī)制，是在現(xiàn)有反腐敗體制條件下，腐敗治理主體充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度資源，實(shí)現(xiàn)反腐敗目標(biāo)的一個(gè)集制度、戰(zhàn)略和方法的有機(jī)組合，是體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的有效腐敗治理機(jī)制。在整體上，“三不腐”機(jī)制是由各個(gè)要素相互作用構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，分別來看，各個(gè)要素又相對(duì)獨(dú)立而且自成系統(tǒng)，分別發(fā)揮著其在腐敗治理中的獨(dú)特作用。盡管黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，從這個(gè)意義上說，不敢腐依然是前提，不能腐最為關(guān)鍵，不想腐才是根本。因而，“三不腐”機(jī)制實(shí)際上是由不敢腐機(jī)制、不能腐機(jī)制和不想腐機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個(gè)新時(shí)代管黨治黨、建設(shè)廉潔政治的制度和機(jī)制組合。

2.“不敢腐”機(jī)制是前提

“不敢腐”機(jī)制是腐敗治理主體對(duì)于公職人員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”濫用權(quán)力違紀(jì)違法甚至貪腐犯罪，依紀(jì)依法予以懲治的一套制度和機(jī)制的總和。“不敢腐”機(jī)制之所以是“三不腐”機(jī)制的前提，是和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)緊密相關(guān)的。在腐敗發(fā)生率大于懲治率之時(shí)，只有通過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法懲治腐敗，懲處貪腐者，才能對(duì)那些欲腐未腐的公職人員產(chǎn)生極大震懾作用，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”為“治本”贏得時(shí)間的初衷。

敢于腐敗的主要原因在于“權(quán)力濫用”的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。公職人員之所以頂風(fēng)作案，不僅在于權(quán)力內(nèi)在地存在著一種異化的機(jī)制，公共權(quán)力存在“公屬”和“私掌”的內(nèi)在矛盾，更在于“權(quán)力濫用”的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出的成本。如果“濫用權(quán)力”的公職人員沒有得到及時(shí)的懲處，腐敗行為沒有得到及時(shí)有效的打擊，那么對(duì)于敢于腐敗者個(gè)人來說損失有限，損害的只是公共利益。而且，濫用權(quán)力的低風(fēng)險(xiǎn)高收益會(huì)讓貪腐者產(chǎn)生僥幸心理，變本加厲，繼續(xù)運(yùn)用“無成本”或者“低成本”且“低風(fēng)險(xiǎn)”的公權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租獲取更大的非法私人利益，進(jìn)而導(dǎo)致更大的權(quán)力濫用，形成一種惡性循環(huán)。使公職人員“不敢腐”的關(guān)鍵在于加大權(quán)力濫用者的成本。公職人員腐敗的成本是其進(jìn)行腐敗行為的機(jī)會(huì)成本，亦即失去公職人員職位身份以及受到刑罰的成本。有效遏制腐敗滋生蔓延，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就必須加大對(duì)腐敗的懲治力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”永不停歇，加大腐敗被揭露和懲治的風(fēng)險(xiǎn)，讓公職人員濫用權(quán)力和進(jìn)行權(quán)力尋租時(shí)付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其各種收益的成本，這樣才能使其在行使權(quán)力時(shí)審慎用權(quán)。同時(shí)，高壓反腐對(duì)那些意欲貪腐者形成一種強(qiáng)大的心理震懾，產(chǎn)生敬畏打擊的心理，增加其對(duì)腐敗成本和嚴(yán)重后果的心理預(yù)期，促使其盡快收斂收手，有效預(yù)防腐敗發(fā)生。

“不敢腐”機(jī)制重在打擊權(quán)力濫用，震懾意欲貪腐者。懲處權(quán)力濫用的腐敗分子是反腐敗斗爭(zhēng)中最為堅(jiān)決、最直接、最有力的正義行動(dòng)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。以懲治腐敗為主要特征的“不敢腐”機(jī)制，其基本功能至少包括兩個(gè)方面：一方面，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為采取日常監(jiān)督和巡視巡察等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)黨規(guī)國(guó)法予以精準(zhǔn)打擊，以維護(hù)黨規(guī)國(guó)法權(quán)威和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，獲得公眾對(duì)黨和政府的信任;另一方面，通過對(duì)腐敗行為的正面打擊，對(duì)潛在的權(quán)力失范者產(chǎn)生有效的震懾和阻嚇作用，警示意欲貪腐者及時(shí)收斂收手，免于重蹈覆轍。

3.“不能腐”機(jī)制是關(guān)鍵

“不能腐”機(jī)制是指腐敗治理主體通過健全法治、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督制度，劃定權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，把“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，制約具有擴(kuò)張性的公共權(quán)力，遏制權(quán)力越軌。同時(shí)，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明使公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，擠壓腐敗機(jī)會(huì)，使意欲貪腐者無機(jī)可乘。“‘一把手’是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，對(duì)‘一把手’的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。”“不能腐”機(jī)制之所以是“三不腐”機(jī)制的關(guān)鍵，就在于“不能腐”機(jī)制抓住對(duì)“一把手”監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，重在預(yù)防腐敗，能夠有效降低腐敗的發(fā)生率，鞏固“不敢腐”機(jī)制的成效。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全腐敗治理體制機(jī)制是促使公職人員“不能腐”的前提。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)公職人員“不能腐”的重要主體，既需要建立健全權(quán)力制約監(jiān)督制度，劃定權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，又需要執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，防范權(quán)力越軌。我們黨在百年來的不同歷史時(shí)期，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置改革作為自我革命的重要內(nèi)容，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的分分合合，不斷優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，把促使公職人員“不能腐”作為其重要使命，始終保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。

完善腐敗治理制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是促使公職人員“不能腐”的關(guān)鍵。腐敗治理制度是實(shí)現(xiàn)公職人員“不能腐”的法治保障。黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度是黨和國(guó)家專門的監(jiān)督制度，既是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身活動(dòng)的制度體系，又是通過職權(quán)配置和職能活動(dòng)的規(guī)范監(jiān)督全體公職人員履職用權(quán)的制度體系。治理腐敗的國(guó)家法律，是預(yù)防和懲治職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的法律依據(jù)。我們黨在百年來的不同歷史時(shí)期，建立起符合當(dāng)時(shí)歷史條件和現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察具體制度，領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)法律法規(guī)，著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促使公職人員“不能腐”。

黨的紀(jì)律監(jiān)督是促使公職人員“不能腐”的有效手段。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。在我國(guó)公職人員隊(duì)伍中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員占到了絕大多數(shù)，只有強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明，才能筑牢預(yù)防腐敗防線。在我們黨百年來的不同歷史時(shí)期，既制定了一系列解決當(dāng)時(shí)問題的紀(jì)律規(guī)范，又堅(jiān)決執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，防止黨員干部從違紀(jì)走向腐敗深淵。

4.“不想腐”機(jī)制是根本

“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己?！薄安幌敫睓C(jī)制是腐敗治理主體通過教育使公職人員堅(jiān)定理想信念，鑄造堅(jiān)強(qiáng)黨性，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)對(duì)腐敗收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本的理性評(píng)價(jià)和正確預(yù)期，弱化腐敗動(dòng)機(jī)，提高自律認(rèn)知和道德修為，自覺抵制權(quán)力尋租的誘惑。公職人員做到“不想腐”，既有賴于廉潔自律，更有賴于將黨的教育和引導(dǎo)等他律要求內(nèi)化為“不想腐”的思想覺悟和行動(dòng)自覺，樹立起廉榮貪恥的價(jià)值取向，抑制腐敗動(dòng)機(jī)?！安幌敫睓C(jī)制之所以是“三不腐”機(jī)制的根本，是由于腐敗發(fā)生的根本原因在于公職人員內(nèi)心的腐敗動(dòng)機(jī)、缺乏廉潔自律的意識(shí)和崇廉尚德的覺悟。因而，“不想腐”機(jī)制作為“三不腐”機(jī)制的重要組成部分，需要公職人員提高思想覺悟、弘揚(yáng)清廉文化、錘煉道德修為、傳承優(yōu)良作風(fēng)，從思想源頭上消除貪腐之念，自覺做到知行合一、謹(jǐn)慎用權(quán)。

通過教育提高思想覺悟，是構(gòu)筑“不想腐”思想堤壩的根本。加強(qiáng)思想政治教育、廉潔自律教育和警示教育，解決好公職人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，是促使公職人員“不想腐”自覺的必然要求。建黨百年來，我們黨高度重視從思想上建黨，堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取多種教育方式方法進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使公職人員把他律轉(zhuǎn)化為自律，把約束轉(zhuǎn)化為自覺，以一以貫之的思想教育有效筑起了公職人員“不想腐”的思想堤壩。

厚植廉政文化土壤，是涵養(yǎng)“不想腐”思想境界的前提。“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。”廉政文化凝結(jié)著廉政知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的政治生活方式和行為規(guī)范。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育清正廉潔的價(jià)值理念，營(yíng)造崇廉尚廉氛圍，能夠有效防止腐敗文化乘虛而入、侵蝕人們的靈魂，涵養(yǎng)公職人員“不想腐”的思想境界。建黨百年來，在革命、建設(shè)和改革過程中，我們黨形成的以廉潔理論、廉潔制度以及廉潔作風(fēng)為主要內(nèi)容的黨的廉政文化，有利于引導(dǎo)崇尚廉潔的社會(huì)文化環(huán)境，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的社會(huì)文化土壤。

堅(jiān)持以德治黨，是錘煉“不想腐”道德修為的基礎(chǔ)。“道德高尚是公職人員做到清正廉潔的基礎(chǔ)。”堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不僅有賴于制度的力量，發(fā)揮黨規(guī)國(guó)法的規(guī)范和約束作用，同時(shí)還要借助道德的力量，特別是發(fā)揮政風(fēng)官德的規(guī)范和約束作用。道德作為一種社會(huì)意識(shí)的范疇，有助于提升公職人員道德水準(zhǔn)，道德建設(shè)作為塑造公職人員政治靈魂和精神支柱的工程，不僅是依規(guī)治黨和依法治國(guó)的重要補(bǔ)充，而且是錘煉公職人員“不想腐”道德修為的靈魂工程。建黨百年來，通過黨的思想道德建設(shè)引領(lǐng)全社會(huì)思想道德，成為保持公職人員自身純潔和防止腐敗滋生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

持之以恒加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是砥礪“不想腐”思想品格的重要保障。黨的作風(fēng)是關(guān)系人心向背、關(guān)系黨生死存亡的重大問題。不正之風(fēng)是產(chǎn)生腐敗的溫床。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，掃除作風(fēng)的頑瘴痼疾，教育和引導(dǎo)各級(jí)公職人員自覺抵制腐朽落后思想侵蝕，以黨的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和家風(fēng)好轉(zhuǎn)是促使黨員干部“不想腐”自覺的治本之策。建黨百年來，我們黨逐步形成、確立和發(fā)展了一整套優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清廉政治本色，有效解決了一些黨員干部艱苦奮斗精神衰退，難以抵制腐敗誘惑的問題，成為黨的巨大精神財(cái)富和政治優(yōu)勢(shì)。

1.生成機(jī)理

“三不腐”機(jī)制是具有中國(guó)特色體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的有效腐敗治理機(jī)制。機(jī)制各要素、各子系統(tǒng)之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系、互為作用的，既統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)又各有側(cè)重。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，作為“三不腐”機(jī)制的核心要素，在腐敗治理中承擔(dān)的使命、采取的策略、實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)既有統(tǒng)一性又互為補(bǔ)充，構(gòu)成腐敗治理的共同體。

“不敢腐”機(jī)制要充分發(fā)揮作用，就需要在反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜之時(shí)，腐敗治理主體依紀(jì)依規(guī)依法強(qiáng)化對(duì)腐敗的懲治力度，通過紀(jì)檢監(jiān)察“四種形態(tài)”之組織處理、紀(jì)律處分、政務(wù)處分和司法處理等懲治之劍，加大腐敗機(jī)會(huì)成本，提高腐敗被揭露并懲治的風(fēng)險(xiǎn)，使公職人員的僥幸心理向畏懼心理轉(zhuǎn)變，由畏懼被懲治向畏懼黨紀(jì)國(guó)法轉(zhuǎn)變，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)公職人員因打擊、震懾和敬畏而“不敢腐”的目標(biāo)，為“不能腐”的治本之策創(chuàng)造廉潔的從政環(huán)境?！安荒芨睓C(jī)制要充分發(fā)揮作用，就需要腐敗治理主體不斷完善黨規(guī)國(guó)法和腐敗治理體制機(jī)制，扎實(shí)扎牢制度之籠，通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、劃清權(quán)力邊界，實(shí)施全方位立體化監(jiān)督，嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督實(shí)效，擠壓違紀(jì)違法空間，壓縮權(quán)力濫用機(jī)會(huì)，使意欲貪腐者無能為力，形成無奈心理，找不到腐敗機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公職人員因制度和監(jiān)督嚴(yán)密而“不能腐”的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗之目的?！安幌敫睓C(jī)制要充分發(fā)揮作用，就需要腐敗治理主體通過政治思想教育、警示教育、道德教育和作風(fēng)建設(shè)，傳承中華民族傳統(tǒng)美德和家庭美德，賡續(xù)紅色基因，提高公職人員的精神境界、道德自覺和廉潔自律意識(shí)，樹立廉潔從政價(jià)值取向，在公與私之間做出正確選擇，養(yǎng)成自律心態(tài)構(gòu)筑起拒腐防變思想之堤，實(shí)現(xiàn)公職人員因覺悟和自律而“不想腐”的目標(biāo)，將腐敗動(dòng)機(jī)扼殺在萌發(fā)狀態(tài)（見圖1）。

圖1 “三不腐”機(jī)制生成機(jī)理圖

“三不腐”機(jī)制的生成，既是反腐敗標(biāo)本兼治戰(zhàn)略的具體運(yùn)用，又是其延伸和擴(kuò)展?！叭桓睓C(jī)制實(shí)現(xiàn)了由標(biāo)本兼治向“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。所謂標(biāo)本兼治，就是將懲治腐敗同預(yù)防腐敗結(jié)合起來，既注重夯實(shí)治本基礎(chǔ)，又敢于運(yùn)用治標(biāo)利器。然而，標(biāo)本兼治戰(zhàn)略方針雖找到了反腐敗戰(zhàn)略的主要構(gòu)成要素———“治標(biāo)”和“治本”，抓住了反腐敗問題的本質(zhì)和要害，但是，如何正確處理治標(biāo)與治本之間的關(guān)系問題，標(biāo)本兼治戰(zhàn)略并未完全解決。而反腐敗“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，就是為了取得反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利，用系統(tǒng)觀念處理好治標(biāo)與治本之間的辯證關(guān)系，抓住腐敗治理的主要矛盾，解決反腐敗斗爭(zhēng)中的突出問題。實(shí)施“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略，需要在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的特殊階段，把嚴(yán)懲腐敗作為重點(diǎn)著力降低腐敗存量，優(yōu)先治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間，體現(xiàn)“不敢腐”機(jī)制作為“三不腐”機(jī)制前提的作用和地位。與此同時(shí)，查找腐敗多發(fā)高發(fā)背后的深層次原因，在腐敗勢(shì)頭得到有效遏制、反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展之后，及時(shí)轉(zhuǎn)移腐敗治理重點(diǎn)集中力量治本，通過制度和監(jiān)督，特別是嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)，涵養(yǎng)廉潔文化底蘊(yùn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成遏制腐敗滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，著力遏制腐敗增量，發(fā)揮好“不能腐”機(jī)制的關(guān)鍵作用和“不想腐”的核心作用，最終取得反腐敗斗爭(zhēng)的徹底勝利。

2.運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制反映的不僅是構(gòu)成機(jī)制各組成要素、各子系統(tǒng)各自的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，更重在說明各組成要素、各子系統(tǒng)承擔(dān)的具體功能，相互之間配合、協(xié)作的狀況，共同構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在平衡、具有自我調(diào)節(jié)和自我維持機(jī)能的有機(jī)系統(tǒng)?！叭桓睓C(jī)制各組成要素、各子系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是銜接配套的協(xié)同架構(gòu)。因而，“三不腐”機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制，就是“三不腐”機(jī)制運(yùn)行各主體在特定的體制條件下，為實(shí)現(xiàn)一定的腐敗治理目標(biāo)，確定科學(xué)合理的反腐敗戰(zhàn)略，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)國(guó)法按照一定的環(huán)節(jié)和程序，各組成要素、各子系統(tǒng)有效運(yùn)行、相互作用的一種互動(dòng)關(guān)系（見圖2）。

圖2 “三不腐”機(jī)制運(yùn)行圖

“三不腐”機(jī)制的有效運(yùn)行需要遵循一定的基本原則、確定明確的目標(biāo)。腐敗問題對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力也最大，是黨面臨的最大威脅，只有不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從政治上把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能永葆黨的生機(jī)活力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從這個(gè)意義上說，“三不腐”機(jī)制運(yùn)行的基本原則是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“三不腐”機(jī)制作為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，機(jī)制運(yùn)行的目標(biāo)可分為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，針對(duì)腐敗存量還未清底，增量仍有發(fā)生，

通過去存量、控增量、防變量，取得反腐敗斗爭(zhēng)的徹底勝利;遠(yuǎn)期目標(biāo)是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，把腐敗的發(fā)生率控制在低水平、社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)，形成全社會(huì)崇尚廉潔的氛圍，建成干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，跳出治亂興衰的歷史周期率。

“三不腐”機(jī)制的有效運(yùn)行需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，需要運(yùn)用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的觀念進(jìn)行全過程、全要素的綜合治理，這就需要“三不腐”機(jī)制各要素、各子系統(tǒng)在時(shí)間上連通、在空間上貫通、在內(nèi)容上覆蓋，形成腐敗治理的整體合力。這也是基于系統(tǒng)觀念推進(jìn)“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行的核心問題。在時(shí)間上連通，是由于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，對(duì)于推進(jìn)“三不腐”機(jī)制運(yùn)行的腐敗治理主體而言，要久久為功，不間斷不歇息，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于公職人員而言，不論是在職、轉(zhuǎn)崗還是退休離崗后，任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)問題，只要還在行政違法追究時(shí)效、犯罪追訴時(shí)效內(nèi)，都逃脫不了黨紀(jì)國(guó)法的制裁，即使超過行政違法追究時(shí)效，或者超過犯罪追訴時(shí)效，根據(jù)《條例》，監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以依法進(jìn)行調(diào)查處置。在空間上貫通，主要是指不論腐敗分子是藏匿在境內(nèi)還是潛逃境外，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的各種類型腐敗存量一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要依紀(jì)依法調(diào)查處理。在內(nèi)容上覆蓋，主要是指腐敗治理主體運(yùn)用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐各要素、各子系統(tǒng)同向發(fā)力，對(duì)于公職人員的違紀(jì)違法犯罪行為，都要銜接紀(jì)法予以處理，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威、凈化政治生態(tài)，共同致力于腐敗的預(yù)防和懲治，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利的目標(biāo)。

“三不腐”機(jī)制的有效運(yùn)行需要體現(xiàn)現(xiàn)代協(xié)同理論的基本精神。系統(tǒng)和一體貴在協(xié)同。一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，需要各機(jī)制要素、各子系統(tǒng)充分協(xié)同發(fā)力，正是系統(tǒng)觀念在全面從嚴(yán)治黨中根據(jù)反腐敗形勢(shì)不斷變化而具體運(yùn)用的重要成果?！安桓腋睓C(jī)制成效的鞏固，還有賴于“不能腐”和“不想腐”機(jī)制充分發(fā)揮作用?！安荒芨弊鳛橐惑w推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的關(guān)鍵，在制度和監(jiān)督上既要重點(diǎn)突破，又要與“不敢腐”“不想腐”機(jī)制協(xié)同推進(jìn)?！安幌敫笔歉荆墙逃膊皇侨f(wàn)能的，還需要法治作保障。

“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行需要一定的體制制度環(huán)境作保障。作為黨和國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，“三不腐”機(jī)制的有效運(yùn)行離不開其發(fā)揮作用的基本制度和體制機(jī)制環(huán)境。從宏觀層面來看，特定國(guó)家或地區(qū)特定時(shí)期的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，對(duì)腐敗治理成效具有決定作用。政治環(huán)境決定著特定時(shí)期腐敗治理的決心和力度，是“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行的制度保障;從中觀層面來看，特定時(shí)期干部選拔任用制度、權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、黨和國(guó)家監(jiān)督體系、法治反腐水平等因素是“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行的體制保障;從微觀層面來看，公職人員行政倫理規(guī)范狀況、社會(huì)環(huán)境的清廉狀況等是“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行的環(huán)境保障。只有從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面優(yōu)化制度和體制環(huán)境，才能保障“三不腐”機(jī)制的有效運(yùn)行。

“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行需要堅(jiān)持反腐敗“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略。在一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的方法論上，應(yīng)當(dāng)區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，善于抓矛盾的重點(diǎn)、集中力量解決主要矛盾。在反腐敗治標(biāo)與治本的這一對(duì)矛盾之中，哪一個(gè)是主要矛盾，哪一個(gè)是次要矛盾，在什么時(shí)候以治標(biāo)這個(gè)矛盾為主，什么時(shí)候以治本這個(gè)矛盾為主，都要仔細(xì)分析腐敗和反腐敗形勢(shì)以及標(biāo)和本這對(duì)矛盾的具體狀況。治標(biāo)與治本都是反腐敗這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，在反腐敗斗爭(zhēng)中并不是均衡采取治標(biāo)與治本手段，而是要根據(jù)治標(biāo)與治本這對(duì)矛盾，哪個(gè)是主要矛盾，哪個(gè)是次要矛盾，協(xié)同好“不敢腐”治標(biāo)與“不能腐”和“不想腐”治本之間的關(guān)系，發(fā)揮好治標(biāo)與治本的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略由“標(biāo)本兼治”向“標(biāo)本協(xié)治”轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)反腐敗徹底勝利的階段性目標(biāo)。法與德、標(biāo)與本、懲與防、紀(jì)與法、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是影響“三不腐”機(jī)制有效運(yùn)行的幾組重要因素，堅(jiān)持反腐敗“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略，用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的有效運(yùn)行，需要在法德協(xié)同、標(biāo)本協(xié)同、懲防協(xié)同、紀(jì)法協(xié)同、責(zé)任協(xié)同等方面進(jìn)一步突破。

堅(jiān)持反腐敗“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略，是基于系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的重要保障，只有協(xié)同好法與德、標(biāo)與本、懲與防、紀(jì)與法、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任等影響腐敗治理的要素之間的關(guān)系，才能形成疊加效應(yīng)和綜合效能，不斷提高腐敗治理效能。因而，基于系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，需要進(jìn)一步處理好法治與德治、治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之間的協(xié)同關(guān)系。

1.處理好法治與德治之間的協(xié)同關(guān)系

法治與德治是腐敗治理的基本理念，既各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾?nèi)心的法律?！钡赖伦鳛橐环N實(shí)踐精神，是特殊的意識(shí)信念、行為準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)選擇等方面的總和，是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、培育個(gè)人品質(zhì)、提高精神境界等活動(dòng)的動(dòng)力。思想道德和法律都是調(diào)節(jié)人們思想行為、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段?！耙环矫?，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚?！币惑w推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，既需要黨規(guī)國(guó)法作為基本規(guī)范，也離不開思想道德的規(guī)范引導(dǎo)?！安荒芨睓C(jī)制重在法治反腐，腐敗治理主體需要在科學(xué)判斷反腐敗形勢(shì)的基礎(chǔ)上，將法治思維和法治方式貫穿在預(yù)防和懲治腐敗全過程，完善反腐敗法治體系、建立高效的廉政法治實(shí)施體系、培育廉潔法治環(huán)境。“不想腐”機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)廉潔自律的基本目標(biāo)，離不開道德的規(guī)范引領(lǐng)，需要公職人員重品行、正操守，堂堂正正做人、干干凈凈干事，始終保持廉潔自律的本色。當(dāng)前，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，就要協(xié)同以德治黨和依規(guī)治黨，推動(dòng)法治、德治貫通，使道德和法律協(xié)同發(fā)力，倡導(dǎo)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》這個(gè)執(zhí)政黨道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這個(gè)管黨治黨尺子和黨員的行為底線，模范遵守《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員提出的行為規(guī)范，避免公職人員觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第八章和第九章列出的多個(gè)罪種，用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《條例》所列舉的15項(xiàng)監(jiān)察措施懲戒權(quán)力越軌者，防范腐敗發(fā)生。同時(shí)，處理好法治與德治之間的協(xié)同關(guān)系，還需要在反腐敗法治取得長(zhǎng)足進(jìn)展之時(shí)，提高道德的法治化水平，制定出臺(tái)有關(guān)黨的思想道德的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮道德在實(shí)現(xiàn)“不想腐”目標(biāo)上的積極作用。

2.處理好治標(biāo)與治本之間的協(xié)同關(guān)系

治標(biāo)與治本之間的關(guān)系問題，事關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)成敗，是一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的重大戰(zhàn)略問題。在腐敗治理中，治標(biāo)中的“標(biāo)”主要是指腐敗的不同表現(xiàn)形式、造成的可怕后果和導(dǎo)致的嚴(yán)重危害?！安桓腋睓C(jī)制重在治標(biāo)，即針對(duì)已發(fā)生腐敗問題的不同程度依紀(jì)依法進(jìn)行糾正和治理，治標(biāo)很顯然屬于事后補(bǔ)救，并不一定能夠挽回腐敗造成的損失。治本中的“本”主要是指導(dǎo)致腐敗發(fā)生的主客觀原因?！安荒芨焙汀安幌敫睓C(jī)制重在治本，即通過制度機(jī)制建設(shè)，健全反腐法治、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。因而，“標(biāo)”是腐敗的外在表現(xiàn)，“本”是腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在原因;“本”決定“標(biāo)”，“標(biāo)”反作用于“本”。治標(biāo)必須瞄準(zhǔn)治本，才能事半功倍;治本只有從治標(biāo)入手，才能有的放矢。由此，腐敗治理要科學(xué)運(yùn)用辯證法，堅(jiān)持標(biāo)本協(xié)同，不應(yīng)該刻板區(qū)分“標(biāo)”與“本”，要克服“標(biāo)”與“本”的人為割裂，更好地發(fā)揮二者的協(xié)同作用。一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，必須貫徹系統(tǒng)觀念協(xié)同治標(biāo)與治本，處理好治標(biāo)與治本之間的關(guān)系。當(dāng)反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、腐敗處于高發(fā)階段之時(shí)，需要充分發(fā)揮“不敢腐”的治標(biāo)功能，著力降低腐敗存量。在腐敗問題不再突出后，就集中力量發(fā)揮好“不能腐”和“不想腐”的治本功能，通過健全制度機(jī)制，完善法治、嚴(yán)明黨紀(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，遏制腐敗增量。當(dāng)前，用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略由“標(biāo)本兼治”向“標(biāo)本協(xié)治”的系統(tǒng)升級(jí)，適時(shí)轉(zhuǎn)向以治本為主的新階段，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，通過強(qiáng)力治本鞏固“不敢腐”機(jī)制業(yè)已形成的治標(biāo)成果。

3.處理好懲治與預(yù)防之間的協(xié)同關(guān)系

懲治與預(yù)防是腐敗治理的基本方式。懲治是遏制腐敗和鏟除腐敗分子最為直接有效的手段，“不敢腐”機(jī)制的首要方式是懲治。懲治的優(yōu)點(diǎn)是見效快，既打擊腐敗分子，還震懾意欲貪腐者，又可獲得民心，但是懲治很顯然是一種事后措施，并不能完全挽回腐敗造成的危害和損失，而且懲治屬于一種被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，成本較高，并不具有長(zhǎng)期性。與懲治相比，“不能腐”和“不想腐”機(jī)制重在預(yù)防，具有主動(dòng)性、低成本性、長(zhǎng)效性，是一種從源頭上遏制、從根本上降低腐敗發(fā)生率的有效方式。預(yù)防作為一種主動(dòng)性的腐敗治理措施，需要依賴廉潔教育、制度建設(shè)和有效的權(quán)力監(jiān)督。從這個(gè)意義上說，懲治是腐敗治理的基本手段，預(yù)防才是腐敗治理的根本目的?！安桓腋睓C(jī)制的懲治手段雖以打擊權(quán)力濫用為主，但其震懾意欲貪腐者避免權(quán)力越軌的預(yù)防功能也不能忽視，然而，只懲治不預(yù)防，腐敗就會(huì)象割韭菜一樣永遠(yuǎn)也割不完。“不能腐”“不想腐”機(jī)制的預(yù)防手段雖以治本為主，但只預(yù)防不懲治，就會(huì)使腐敗黑數(shù)越積越大，難以鞏固懲治腐敗的既有成果。當(dāng)前，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，從方法論上要處理好零容忍懲治腐敗和從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生之間的協(xié)同關(guān)系，懲治重點(diǎn)要聚焦政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織、自身貪腐和“衙內(nèi)腐敗”交織、境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織五個(gè)方面，預(yù)防重點(diǎn)要聚焦完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、毫不松懈糾治“四風(fēng)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，培育廉政文化。

4.處理好執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法之間的協(xié)同關(guān)系

紀(jì)律和法律是腐敗治理的重要方法。黨的紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。由于公職人員中中共黨員是大多數(shù)，嚴(yán)明紀(jì)律是一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的題中應(yīng)有之意，是對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員的一種底線要求。法律是對(duì)全體公民的行為規(guī)范總和，是推進(jìn)“不能腐”機(jī)制的基礎(chǔ)。尊崇法律、敬畏法律、樹立法治信仰是對(duì)公民特別是公職人員的一項(xiàng)基本要求。黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，這是由黨的先進(jìn)性質(zhì)決定的。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員特別是執(zhí)掌公權(quán)力的公職人員必須敬畏黨紀(jì)黨規(guī)，這并不是一個(gè)高要求，而是底線要求。曾經(jīng)一度，我們把公民不能違反的法律底線當(dāng)作黨組織和黨員的紀(jì)律底線，其實(shí)模糊了紀(jì)法之間的界限，降低了對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求，導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間形成“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的怪圈。大量事實(shí)證明，凡違法者無不始于違紀(jì)。只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，使違紀(jì)者付出應(yīng)有的代價(jià)，才能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)前，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，就要協(xié)同好執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法之間的關(guān)系，推進(jìn)紀(jì)法貫通，注重法法銜接，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法司法，提高“不能腐”機(jī)制的效能，使法治反腐成為反腐敗斗爭(zhēng)的常態(tài)。

5.處理好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之間的協(xié)同關(guān)系

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨的十八大后落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。黨章對(duì)黨的中央組織、地方組織和基層組織的職權(quán)和基本任務(wù)作出了明確規(guī)定，各級(jí)黨組織有職權(quán)和任務(wù)就有責(zé)任。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對(duì)地方黨委和按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》設(shè)立的黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原則、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督追責(zé)作出了明確規(guī)定，是各級(jí)黨委（黨組）一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督是腐敗治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督專責(zé)。監(jiān)督責(zé)任是指各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制中履行的協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。從中央到地方，再到基層，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，只有上下齊發(fā)力，才能避免出現(xiàn)中央反腐“九級(jí)風(fēng)浪”、地方和基層反腐紋絲不動(dòng)的問題。當(dāng)前，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，不僅是一個(gè)宏觀要求，更需要上下同心，共同筑起建設(shè)廉潔政治的一道道防線，要突出管黨治黨責(zé)任，協(xié)同落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)，杜絕權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。

一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，創(chuàng)新了腐敗治理理念、體制、機(jī)制、戰(zhàn)略，推進(jìn)了腐敗從發(fā)生、發(fā)現(xiàn)到懲治全周期管理，實(shí)現(xiàn)了腐敗治理全要素統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、效應(yīng)疊加，是我們黨百年來在管黨治黨實(shí)踐，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的重大理論和實(shí)踐成果，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的基本方略。在新的征程上，運(yùn)用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，首先，需要實(shí)現(xiàn)機(jī)制內(nèi)部全要素協(xié)同配合、各司其職，達(dá)到腐敗治理系統(tǒng)整體的效用最優(yōu);其次，發(fā)揮好治標(biāo)與治本的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略由“標(biāo)本兼治”向“標(biāo)本協(xié)治”轉(zhuǎn)換;最后，進(jìn)一步處理好法治與德治、治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之間的協(xié)同關(guān)系。

然而，“三不腐”機(jī)制由于其通俗易懂的表述，往往容易被認(rèn)為只是一個(gè)非常簡(jiǎn)單、不需要進(jìn)行學(xué)理研究的小問題。其實(shí)，在“三不腐”機(jī)制貌似簡(jiǎn)單的表述背后，既有對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理的深刻洞察，又有對(duì)腐敗治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。“三不腐”機(jī)制的實(shí)踐成效充分證明，這既是一個(gè)體現(xiàn)系統(tǒng)觀念符合中國(guó)反腐敗實(shí)際的基本方針，又是一個(gè)借鑒清廉國(guó)家和地區(qū)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的成功嘗試，反過來又為國(guó)際反腐提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。深入研究“三不腐”機(jī)制，既需要政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的支撐，也需要跟蹤研究我國(guó)腐敗治理的理論前沿和實(shí)踐進(jìn)展，還需要有國(guó)際視野，借鑒國(guó)際社會(huì)成功的反腐敗經(jīng)驗(yàn)。反腐敗永遠(yuǎn)在路上，隨著腐敗治理實(shí)踐的不斷深入，對(duì)具有中國(guó)特色的反腐敗“三不腐”機(jī)制的研究就需要基于系統(tǒng)觀念不斷跟進(jìn)，不僅要理論自洽，更要實(shí)踐有效，避免陷入理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展、咨政作用難以充分發(fā)揮的窘境。

作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院廉政建設(shè)研究中心

責(zé)任編輯：秦開鳳