黨支部標準化建設的二維邏輯

[摘要]中國共產(chǎn)黨始終重視黨支部建設，在不同歷史時期呈現(xiàn)不同側(cè)重點，并在現(xiàn)代化進程中，逐漸將標準化理論引入黨的建設領域。實施黨支部標準化建設戰(zhàn)略，既是黨支部建設歷史邏輯必然，也是標準化理論邏輯使然，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

[關(guān)鍵詞]黨支部建設;標準化;歷史邏輯;理論邏輯

[作者簡介]陳俞均（1990-），男，山東淄博人，貴州大學黨委組織部副科長，碩士研究生，主要研究方向為高校黨組織體系建設。

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）11-0049-03

作為基層黨組織的重要載體，黨支部承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的基層政治核心作用。為充分發(fā)揮黨支部在基層的重要作用，2018年9月中共中央政治局審議并公布了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，提出加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標準。這對強化基層黨建工作提出了明確要求，更直接指出了新時代提高黨的建設質(zhì)量的重要推進路徑。

基于此政治背景，黨支部標準化建設自2018年9月份起成為黨建研究學術(shù)熱點，其中絕大多數(shù)論文旨在探討黨支部標準化建設落實辦法，而在討論“怎樣做”之前，從歷史脈絡出發(fā)，梳理黨支部建設的歷史邏輯，解析國家現(xiàn)代化進程吸收標準化的理論必然，厘清黨支部標準化建設其然與其所以然，有利器善事之效。

一、黨支部建設的歷史邏輯

（一）黨支部的歷史形成。從無到有的基層黨組織?！爸Р渴屈h的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級黨的基礎”，①然而黨支部的名稱并不是伴隨中國共產(chǎn)黨的誕生即產(chǎn)生的。在黨的一大召開時，鑒于全國僅有50余名黨員，沒有必要建立過于復雜的組織體系，決定只設立中央局和地方委員會兩級組織，黨綱規(guī)定“有五名黨員的地方可建立地方委員會”，“在黨員人數(shù)超過五百，或已成立五個以上地方執(zhí)行委員會時，應選擇一適當?shù)攸c成立由全國代表會議選出之十名委員組成之中央執(zhí)行委員會”，此時基層黨組織并沒有明確的稱謂。黨的二大時，全國黨員數(shù)量發(fā)展至195人?；谕瓿擅裰鞲锩V領的需要，建立自上而下的健全組織體系，實屬必要。因此二大黨章規(guī)定：各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。這是黨最早的基層組織，“組”也是基層黨組織的最早稱謂。

確定下來的黨支部。黨的三大時全國黨員人數(shù)翻了一番多，達到420人，“凡有黨員五人至十人均得成立一個小組”。②黨的四大召開時，國共合作已有一年，黨員人數(shù)已發(fā)展至994人，但相較于國民黨一大之后達到的145700人③，明顯進展緩慢。為吸引更多工農(nóng)入黨，在國共合作中擴大黨的影響，提高黨的話語權(quán)，四大適時提出加強黨的組織建設綱領《對于組織問題之議決案》，將二大提出的“組”調(diào)整為“我們黨的基本組織，應是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織”，設置條件為“有三人以上即可組織支部”。由組到小組最后確定為支部，不僅是稱謂的變化，更是意識上的變化。支部明顯更加注意組織、教育群眾，“引導工業(yè)無產(chǎn)階級中的先進分子，革命的小手工業(yè)者和智識分子，以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟中有政治覺悟的農(nóng)民參加革命”④，同時標志著中國共產(chǎn)黨由注重宣傳、同心圓式發(fā)展黨員的政治小團體蛻變?yōu)閺娬{(diào)組織、深入群眾發(fā)散式發(fā)展黨員的真正意義上的政黨。

（二）黨支部建設的歷史演進。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的建設問題，從“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”⑤到十九大報告中對新時代基層黨組織建設的全面謀劃，始終強調(diào)支部建設在黨的建設中的基礎性作用，變支部建設為黨的政治優(yōu)勢。黨支部則在適應形勢環(huán)境、回應時代命題中逐步建設完善，黨的基礎愈發(fā)穩(wěn)固，地穩(wěn)山牢。

“一切工作歸支部”。黨的建設是中國革命成功的三大法寶之一，而其中最重要的經(jīng)驗則是重視黨支部建設。1926年《對于組織問題之議決案》提出“今后要把黨的真正基礎建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責成各支部，建立每個支部的活動工作，在每一個支部里實行分工，使每一個同志都有活動，實行‘一切工作歸支部’的口號，各支部里都有全黨形式的各樣工作”⑥，土地革命戰(zhàn)爭時期堅持支部建在連上，抗日戰(zhàn)爭時期強調(diào)有根據(jù)地的地方就有黨支部，解放戰(zhàn)爭時期全面實現(xiàn)“上層有黨、下層有黨;城市有黨、鄉(xiāng)村有黨;沿海有黨，內(nèi)地有黨”，支部充分發(fā)揮基層核心作用，以強大的組織力托底黨的領導力，將黨的領導力徹底落實在基層，發(fā)動群眾擁護共產(chǎn)黨，為建立新中國而奮斗。

“支部下鄉(xiāng)”，支部建設必須沉到基層。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨自身組織建設也迎來了“除舊迎新”的機會。全面整頓黨的所有組織，擺脫建國前地下建黨和秘密建黨的模式，全力推行公開建黨，迅速壯大黨員隊伍，將黨支部全面下沉到鄉(xiāng)村、機關(guān)單位、國有企業(yè)，擴大黨領導的覆蓋面。八大黨章明確規(guī)定：每一個企業(yè)，每一個鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)，每一個鎮(zhèn)，每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，每一個機關(guān)、學校、街道、軍隊中的連隊和其他各基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織?！霸谄髽I(yè)、農(nóng)村、學校、各部隊中的黨的基層組織，應當領導和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織?！雹哒沁@種大規(guī)模的“支部下鄉(xiāng)”運動，使黨的組織和國家政權(quán)的統(tǒng)治短時間內(nèi)滲透到鄉(xiāng)村底層、各行各業(yè)，黨支部迅速成為同級各種組織的領導核心，成為領導國民經(jīng)濟恢復、社會主義革命和建設的“作戰(zhàn)部”和“戰(zhàn)斗堡壘”。

“落地才能生根，根深才能葉茂?！睆摹饵h和國家領導制度的改革》提出的六項改革開始，黨支部建設受到一以貫之的重視，并走入平穩(wěn)發(fā)展、注重服務、強調(diào)政治的道路。從嚴治黨在十三大后逐漸成為常態(tài)要求，倒逼黨支部提高建設質(zhì)量。十四大報告則對不同領域的黨支部工作提出了要求。十六大指出了黨的基層組織基本任務，并對國有企業(yè)、機關(guān)、非公企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)不同領域的基層黨組織工作側(cè)重點進行了闡述。十八大首次提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”⑧，服務型黨支部成為新的時代命題。十九大強調(diào)中國特色社會主義進入新時代，進一步將黨支部的職責明確概括為“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。⑨同時提出黨支部新的時代任務：全面提升組織力以強化政治功能。黨支部建設始終堅持“全覆蓋”的導向，堅守培養(yǎng)黨員和服務群眾的職責，堅決將黨支部建設“落到實處”“落到深處”“落到細微處”。

二、標準化的理論邏輯

（一）標準化的理論淵源。1961年國際標準化組織標準化原理研究常設委員會（ISO/STA-CO）將標準化定義為：“是為了所有有關(guān)方面的利益，特別是為了促進最佳的全面經(jīng)濟并適當考慮到產(chǎn)品使用條件與安全要求，在所有有關(guān)方面的協(xié)作下，進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規(guī)則的過程?！雹庵袊鴩覙藴蔊B/T20000.1-2014則將其定義為：“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動?！?由概念可知，標準化是一種動態(tài)建設過程，通過有組織的活動，實施先進標準，并隨著時間推移不斷更新先前的舊標準，獲取最佳秩序，以求得經(jīng)濟效益和社會效益最優(yōu)解。標準化理論雖進入中國較晚，但基于社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，仍然得到蓬勃發(fā)展，而中國學者對標準化理論的研究，則因大大提高了其市場有效性而推動標準化理論逐漸被引入各領域，從經(jīng)濟領域到政治領域再到黨建領域。其中尤以李春田提出的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化四項方法論被廣為接受，并可作為推進黨支部標準化規(guī)范化建設的方法路徑。

（二）標準化的政策動因。標準化是國家現(xiàn)代化建設進程的內(nèi)涵要義。黨的十一屆三中全會后國家重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設上，實行改革開放，市場經(jīng)濟在國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用愈發(fā)顯著，而五花八門的行業(yè)標準明顯阻礙了市場經(jīng)濟發(fā)展，亟需建立統(tǒng)一標準，以適應時代要求。1988年，根據(jù)標準化事業(yè)發(fā)展需要，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國標準化法》，國務院則于1990年發(fā)布《標準化法實施條例》，配套的標準化規(guī)章、地方法規(guī)隨之出臺，標準化法律體系初步形成。進入新時代，政府將標準化理論從經(jīng)濟領域引入國家治理領域。2015年，國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出“改革標準體系和標準化管理體制”，“更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用”，2017年《標準化法》修正案獲得通過。標準化將在國家治理方面發(fā)揮更大作用，為推進國家現(xiàn)代化建設持續(xù)發(fā)力。

標準化是全球合作中國方案的機制保障。隨著人類命運共同體、“一帶一路”合作倡議的提出，中國方案越來越得到國際社會的認同。正如習近平在慶祝第39屆國際標準化組織大會召開的賀文中所講：從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標準化的生動實踐。而在“一帶一路”新型國家合作關(guān)系中，要想實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，建立秩序尤為重要，標準化則是保障實現(xiàn)最佳秩序的重要機制。因此，深化“一帶一路”沿線國家的標準合作，加強交流互鑒，強化標準與政策、規(guī)則的有機銜接，共同完善國際標準體系，既有力推動中國標準“走出去”，又有效實現(xiàn)國際標準“引進來”，以標準“軟聯(lián)通”打造合作“硬機制”，以中國標準保障中國方案落地生根。

三、黨支部建設遇上標準化

從經(jīng)濟領域到國家治理，再到黨的建設，支部建設實現(xiàn)標準化，是國家現(xiàn)代化建設的必然邏輯。國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)有賴于黨的領導，而要想實現(xiàn)“東西南北中，黨領導一切”，徹底破除歷史上“皇權(quán)不下縣”的實踐困境和過去政策不能嚴格落實的制度維谷，黨的領導力必須縱向到底、橫向到邊。而作為最基本單位存在于黨組織體系的黨支部，肩負著夯實基礎的重要作用，基層穩(wěn)則上可為而民得所安。標準化追求效益最優(yōu)化恰與黨支部追求建設質(zhì)量最優(yōu)化的目標一致，而其簡化程序、統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)內(nèi)外的方法論則可為黨支部建所設借鑒，黨支部建設引入標準化則是水到渠成，亦是理論邏輯必然。

從思想建黨到理論強黨，制度治黨貫穿其中，支部建設實現(xiàn)標準化，是黨的建設探索的必然邏輯。建黨以來，共產(chǎn)黨人對黨的建設一直上下求索，并創(chuàng)建了中國特色社會主義建黨理論。1928年中共中央發(fā)布《告全體同志書》中《堅決肅清黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級的意識》是為思想建黨發(fā)軔，是黨內(nèi)第一次系統(tǒng)地闡述黨的思想建設問題的專門論述。2017年習近平在十八屆中共中央政治局第四十三次集體學習時將“理論強黨”首次作為黨的建設的重要歷史經(jīng)驗予以提出和總結(jié)。?從思想建黨發(fā)軔，到理論強黨提出，制度治黨的實踐一直貫穿黨的建設全過程，并在黨的十八大以后持續(xù)強化。首部黨內(nèi)“立法法”的制定，按照“廢改立”的原則系統(tǒng)清理新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，都體現(xiàn)了黨中央制度治黨的決心。而《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的頒布，則提出了制度治黨在新形勢下的新要求，即黨支部標準化建設，這是黨的建設理論在新時代的新探索，也是一種理論邏輯必然。

實施黨支部標準化建設戰(zhàn)略，既是中國共產(chǎn)黨始終重視黨支部建設的歷史傳承，也受標準化理論蔚然興起的輻射影響，既有國家面向各個領域推進現(xiàn)代化建設的客觀必然性，也有中國共產(chǎn)黨主動求索黨的建設新道路的主觀必然性，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代政黨的應有之義。黨支部標準化建設就是要通過對支部工作制定事先的文本操作標準，按照統(tǒng)一標準實施，將支部程序工作化為標準化操作，有效規(guī)避人為性、偶然性因素等影響，實現(xiàn)支部組織有序化運行、支部建設質(zhì)量不斷提高。標準化將使得黨支部各方面工作有據(jù)可依、各程序環(huán)節(jié)有章可循，確保黨支部在規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)定線路上運行，真正實現(xiàn)黨支部工作的制度化、程序化、系統(tǒng)化，獲得支部工作各部分疊加促進支部整體作用發(fā)揮最優(yōu)化的效果。

全面勾勒黨支部建設歷史脈絡，解析標準化理論框架，在此基礎上，理清黨支部標準化建設的歷史邏輯和理論邏輯，對于完善黨支部標準化建設體系大有裨益，將有助于全面提高黨支部建設質(zhì)量，全面夯實黨在基層的執(zhí)政基礎，全面奠基黨中央的領導貫徹力和政策執(zhí)行力。中國偉大夢想也將在黨支部標準化建設進程中，根基愈發(fā)牢固，前景愈發(fā)明晰。

[注釋]

①中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史料（第8卷）[M].北京：中共黨史出版社，2000：232.

②中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：159.

③湯向東.國民黨黨員群體結(jié)構(gòu)分析——以1929年為中心[J].江蘇社會科學，2004（1）：124-128.

④中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：379-380.

⑤中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：379.

⑥中央檔案館.中共中央文件選集（第2冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：182.

⑦中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第9冊）[M].北京：中央文獻出版社，1994：334.

⑧十八大以來重要文獻選編（上卷）[M].北京：中央文獻出版社，2014：42.

⑨中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：52.

⑩趙全仁，崔壬午.標準化詞典[M].北京：中國標準出版社，1990：12.

?標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語[M].北京：中國標準出版社，2015：1.

?習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：67.