中國(guó)老年人力資源開發(fā)的路徑選擇

全俊戈 陳寧

摘 ? 要：以老年人力資源優(yōu)化開發(fā)來積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)今后的戰(zhàn)略安排。低齡老年人力資源豐富、預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命逐步增長(zhǎng)、老年人平均受教育水平提高和工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)突出是我國(guó)開發(fā)老年人力資源的優(yōu)勢(shì)。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人力資源閑置問題嚴(yán)重、尚未形成全面細(xì)致的相關(guān)法律、老年教育不全面不均衡等問題仍然突出。破解老年人力資源開發(fā)困境需要從完善老年人就業(yè)法規(guī)、建立靈活的退休機(jī)制、加強(qiáng)老年就業(yè)的社會(huì)宣傳力度、大力發(fā)展老年教育、因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村老年人力資源、創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)形式等幾個(gè)方面著力。

關(guān)鍵詞：老年人力資源;老年紅利;積極老齡化

中圖分類號(hào)：C91 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.017

文章編號(hào)：1009-6922（2021）06-93-06

我國(guó)自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，即將從輕度老齡化邁向中度老齡化，老齡社會(huì)新形態(tài)的格局已經(jīng)形成且不可逆轉(zhuǎn)。與老年人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模與比例持續(xù)下降、少子化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加深的新人口格局相伴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局也正在進(jìn)行深刻的變革和調(diào)整。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“積極開發(fā)老齡人力資源”，必將推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)公共政策和制度環(huán)境建設(shè)。為此，有效破解制度梗阻，消除老年歧視，探索開發(fā)和利用老年人力資源的新路徑，充分發(fā)揮老年群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使“人口紅利”轉(zhuǎn)向“老年紅利”，將對(duì)緩解人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、老年負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向老年紅利的現(xiàn)實(shí)需求

2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诒戎貫?0.2%，表明我國(guó)在21世紀(jì)初期就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后，中國(guó)的老齡化水平與老年人口規(guī)?！隘B加增長(zhǎng)”。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.7%，較2000年翻了近一番。其中65歲以上人口為1.9億，占比13.5%[1]。數(shù)據(jù)表明，“十四五”時(shí)期，中國(guó)將邁入深度老齡社會(huì)[2]。

如此龐大的老齡人口數(shù)量與正在發(fā)展中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)“未富先老”的局面。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例的雙雙下降使得老年撫養(yǎng)比不斷攀升，人口數(shù)量紅利進(jìn)入尾聲，醫(yī)療供給、養(yǎng)老金等社會(huì)保障問題愈發(fā)突出，老齡化帶給中青年人和社會(huì)保障系統(tǒng)的壓力不容小覷。如何突破“未富先老”“未備先老”的困境，在高速老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“老有所為”，是一個(gè)亟待突破的現(xiàn)實(shí)問題。

發(fā)達(dá)國(guó)家“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”起步較早，并針對(duì)老年人力資源開發(fā)制定了較為完善的法律法規(guī)。韓國(guó)早在1991年就制定頒布了《老年人就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定了老年人基準(zhǔn)雇傭率、稅收減免政策、老年職位培訓(xùn)等相關(guān)政策，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇傭高齡勞動(dòng)者。日本在2007年頒布的《老年人雇傭促進(jìn)法》確定了政府等公共部門在招聘時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮老年人的47種職業(yè)類別[3]?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我們提供了老年人力資源開發(fā)可借鑒的實(shí)例，事實(shí)證明在不可逆轉(zhuǎn)的老齡化背景下，開發(fā)老年人力資源可以促使一部分人從消費(fèi)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解勞動(dòng)力短缺，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)在2019年印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出要提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源總體素質(zhì)。要推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高，以此改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，進(jìn)一步提出要積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這些政策措施無不反映了國(guó)家要以老年人力資源優(yōu)化開發(fā)來積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略安排。當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，人口老齡化都是我國(guó)的基本國(guó)情。老齡化態(tài)勢(shì)已然不可逆轉(zhuǎn)，只有積極應(yīng)對(duì)，化被動(dòng)為主動(dòng)，識(shí)別阻滯老年人力資源開發(fā)中的現(xiàn)實(shí)困境，精準(zhǔn)施策推動(dòng)“老年負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“老年紅利”，才能有效摘除老齡社會(huì)中盛行的“老年負(fù)擔(dān)論”的負(fù)面標(biāo)簽，進(jìn)而在快速人口老齡化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)第一次人口紅利向第二次人口紅利的躍升。

二、老年人力資源開發(fā)的可行性

（一）低齡老年人力資源豐富

“低齡老年人力資源”是指年齡在60至69歲具有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的老年人口。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60-69歲的低齡老年人口占我國(guó)60歲及以上人口的55.83%，約有1.9億，是我國(guó)老年人口的主力軍。這個(gè)階段的人們剛剛退出工作不久，身體健康，對(duì)工作較為熟悉，參與社會(huì)活動(dòng)的意愿較中高齡老年人更加強(qiáng)烈。年齡的增長(zhǎng)會(huì)帶來需求的改變，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，這一年齡段的老年人大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較低層次的需求，已經(jīng)習(xí)慣于參與社會(huì)勞動(dòng)，不希望在退休后被邊緣化，社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，渴望繼續(xù)發(fā)揮余熱以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

雖然低齡老年人的就業(yè)意愿較強(qiáng)，但是近年來中國(guó)老年人口就業(yè)率整體偏低且在持續(xù)下滑[4]。2017年我國(guó)低齡老年人口就業(yè)率不足5%，70歲以上老年人口就業(yè)率遠(yuǎn)低于60-69歲老年人，同韓國(guó)32.9%的老齡人口就業(yè)率相比有不小的差距。分地區(qū)來看，鄉(xiāng)村老年人口第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率較高，由于沒有退休金的支持，他們不得不選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)以維持生計(jì)，但第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率明顯偏低;城鎮(zhèn)老人生活條件相對(duì)較好，他們的生活負(fù)擔(dān)壓力較小，就業(yè)率較鄉(xiāng)村老人來說偏低一些。有研究表明，老人就業(yè)率雖然不高，但是他們照料孫子女和參加社區(qū)志愿活動(dòng)的意愿和比例都處在較高水平，證明了老年人社會(huì)參與意識(shí)較強(qiáng)，開發(fā)潛力大。

（二）預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命逐步增長(zhǎng)

伴隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，尤其是醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展迅速和社會(huì)保障制度的逐步健全，居民人均預(yù)期壽命有所增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)居民平均預(yù)期壽命為77.3歲，健康預(yù)期壽命也增長(zhǎng)至68.7歲，主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家的平均水平，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命正處于不斷延長(zhǎng)的階段。低齡老年人口大多處于較為健康的狀態(tài)，仍有精力參與工作，居民的繼續(xù)勞動(dòng)的時(shí)間得到了有效延長(zhǎng)。更長(zhǎng)的預(yù)期壽命意味著老年人力資源更新速度可以適當(dāng)放緩，老年教育與培訓(xùn)的成本更低而收益更大。平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)與身體健康素質(zhì)的提高使得老年人力資源的開發(fā)有了堅(jiān)實(shí)的生理基礎(chǔ)[5]。

（三）老年人受教育水平較高和工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)突出

根據(jù)《老齡藍(lán)皮書：中國(guó)老年人生活質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2019）》公布的數(shù)據(jù)來看，低齡老年人受教育年限整體高于高齡老年人，60-69歲的低齡老年人未上過學(xué)的比例為21.5%，而80歲及以上老年人未接受過學(xué)校教育的比例高達(dá)53.7%。分地區(qū)來看，城鎮(zhèn)老年人接受過中學(xué)教育的比例為35.5%，高出鄉(xiāng)村老年人（15.6%）近20個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)老年人接受過大學(xué)及以上教育比例（5.9%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)（0.1%），可見城鎮(zhèn)低齡老年人口受教育程度更高而就業(yè)率較低，蘊(yùn)含巨大開發(fā)潛力。

長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷使老年人累積了青年人無法比擬的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，豐富的生活閱歷賦予了他們做出更合理決策的認(rèn)知基礎(chǔ)，也減少了他們接受新知識(shí)和新技術(shù)的認(rèn)知成本?，F(xiàn)代社會(huì)需要智力勞動(dòng)的工作愈發(fā)增多，高級(jí)技術(shù)和更深領(lǐng)域的研究需要更多有知識(shí)有經(jīng)驗(yàn)的人參與，這給了已經(jīng)無法從事高強(qiáng)度體力工作但擁有智力優(yōu)勢(shì)的老年人更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)老年人力資源開發(fā)面臨的困境

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人力資源閑置

我國(guó)的老齡化有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)差異明顯。從第七次全國(guó)人口普查公布的2020年城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)人口占比63.89%，鄉(xiāng)村人口占比36.11%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比例的明顯上升說明在過去的十年里我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯的成效。但是在更進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，并與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)呈負(fù)相關(guān)。鄉(xiāng)村60歲以上老人數(shù)量已超過1.2億，平均5個(gè)鄉(xiāng)村人口中就有一個(gè)是老年人，但他們?cè)诔擎?zhèn)化過程中卻極容易被忽視。由此可以預(yù)見，未來農(nóng)村養(yǎng)老將會(huì)面臨更大的壓力。

青年人口流遷規(guī)模的不斷增大帶來的不僅僅是農(nóng)村老年人數(shù)的增多和比例的上升，同時(shí)也導(dǎo)致空巢老人數(shù)量不斷增多。有數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)農(nóng)村空巢老人數(shù)量保守估計(jì)已達(dá)5000萬人[6]。物價(jià)水平的連續(xù)上漲讓許多農(nóng)村老人賴以為生的農(nóng)業(yè)收入不足以支撐其生活支出，他們被迫在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外尋找其他收入渠道。但是相對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和高新技術(shù)行業(yè)的興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于薄弱環(huán)節(jié)，許多經(jīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從城市來到農(nóng)村的工作崗位需要繁重的體力勞動(dòng)和長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的付出，這并不是大多數(shù)60歲以上老人能夠承受的。雖然農(nóng)村的老年人力資源非常豐富，但現(xiàn)有崗位和農(nóng)村老人就業(yè)能力的不匹配造成了農(nóng)村老年人力資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）老年人力資源開發(fā)政策尚不健全

2018年我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，修訂后的法律圍繞老年人家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展和法律責(zé)任進(jìn)行了大方向上的政策指引，但并未有細(xì)致的探討和明確的規(guī)定，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)和保障老年人參與勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容僅在第七章中有所提及。而且，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》并不能完全地保護(hù)老年人勞動(dòng)再就業(yè)權(quán)益，相關(guān)領(lǐng)域還存在分歧。根據(jù)不同的法律理解，不同的人對(duì)老年人與用人單位之間的法律關(guān)系有著不同的判斷[7]。

老齡化的本質(zhì)是人的自然衰老、身體機(jī)能的下降，老年人參與勞動(dòng)工作最令人擔(dān)憂的就是安全和健康問題。在資本逐利的背景下，企業(yè)雇傭老年人時(shí)需要考慮老年人的健康問題，其成本必然會(huì)比雇傭青年勞動(dòng)力高，所以企業(yè)可能會(huì)通過損害老年人權(quán)益或直接雇傭青年勞動(dòng)者的方式獲取更大的利潤(rùn)，這無疑會(huì)對(duì)老年人再就業(yè)的積極性造成打擊。然而，目前為止我國(guó)還沒有一部成文的法規(guī)來規(guī)范老年人力資源市場(chǎng)，保障老年人再就業(yè)時(shí)的合法權(quán)益;政府也沒有給予企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼使企業(yè)優(yōu)先考慮老年員工。

（三）老年教育缺乏全面性、均衡性

老年教育是終身教育體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以它和其他教育環(huán)節(jié)一樣，目的都是促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。但我國(guó)如今的老年教育并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，老年大學(xué)作為開展老年教育的主陣地，教學(xué)內(nèi)容僅僅局限在福利知識(shí)、娛樂知識(shí)和保健知識(shí)[8]。老年教育的實(shí)際內(nèi)容少，并且很少向老年人傳遞“老有所為”、全面參與社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀。以西安市為例，雖然市內(nèi)各區(qū)縣都有老年大學(xué)，但是老年大學(xué)仍報(bào)名緊張、報(bào)名難、一所難求，而且大多數(shù)老年大學(xué)都場(chǎng)地狹小。各級(jí)老年大學(xué)質(zhì)量參差不齊[9]，多數(shù)老年大學(xué)還停留在“閑暇教育”層次，高質(zhì)量、差異化課程數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量難以保證，很難滿足老年人力資源開發(fā)需求[10]。

四、促進(jìn)我國(guó)老年人力資源開發(fā)的政策建議

（一）完善老年人就業(yè)法規(guī)，建立靈活的退休機(jī)制

促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)是勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的基本要求之一[11]，權(quán)利必須要有具體可行的法律來保障。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)促進(jìn)和保障老年人再就業(yè)的相關(guān)法律，確保老年人力資源的開發(fā)有法可依。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)明確政策落實(shí)責(zé)任，規(guī)范老年人力資源市場(chǎng)，積極推動(dòng)老年人再就業(yè)的有序進(jìn)行。政府應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界為有意再就業(yè)的已退休和失業(yè)老年人提供再就業(yè)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，同時(shí)給予雇傭高齡勞動(dòng)者的企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免。

我國(guó)現(xiàn)行退休制度沿用的還是1978年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，40余年過去了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們預(yù)期壽命的增加和思想觀念的轉(zhuǎn)變都在提示我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定不再適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟需變革?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，要按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。延遲退休的政策有助于低齡老年人繼續(xù)用自己的知識(shí)和技能參與社會(huì)勞動(dòng)，為家庭帶來收入，而且可以減輕社會(huì)的老年撫養(yǎng)壓力，緩解勞動(dòng)力短缺引發(fā)的勞動(dòng)力供需市場(chǎng)矛盾。

不同的職業(yè)對(duì)退休年齡有著不同的需求，政府可以根據(jù)不同職種的職業(yè)特點(diǎn)確定各行業(yè)的工作年限，在充分考慮老年人身體健康狀況和就業(yè)意愿的情況下延長(zhǎng)老年人的從業(yè)時(shí)間。還需要完善政策法律保護(hù)繼續(xù)從業(yè)的老年人的勞動(dòng)者權(quán)益免受侵害，適當(dāng)給予他們更高的福利津貼和退休金，實(shí)現(xiàn)更加靈活、富有彈性的退休制度。

（二）加強(qiáng)“老有所為”宣傳，提高社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)上對(duì)老年群體參與就業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有老年負(fù)擔(dān)論、過時(shí)論和搶飯碗論等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)給老年群體貼上了負(fù)面標(biāo)簽，認(rèn)為老年人就業(yè)意義不大，甚至認(rèn)為老年人會(huì)和青年群體產(chǎn)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，影響適齡勞動(dòng)人口的就業(yè)。需要指出的是，老年人再就業(yè)一般會(huì)選擇繼續(xù)從事原來的行業(yè)和工作，他們有著經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠緩解人力資本市場(chǎng)的高級(jí)人才短缺問題，具有很強(qiáng)的不可替代性，所以老年人力資源開發(fā)與青年群體就業(yè)并不沖突。他們甚至還可以將經(jīng)驗(yàn)傳授給下一代，為行業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。加強(qiáng)“老有所為”的宣傳，需要消除負(fù)面輿論對(duì)老年人就業(yè)的影響，弘揚(yáng)敬老愛老的社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建年齡友好型社會(huì)，引導(dǎo)更多老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

開發(fā)老年人力資源不僅要讓如今的老年人意識(shí)到自己需要?jiǎng)趧?dòng)工作、繼續(xù)為社會(huì)奉獻(xiàn)自己的知識(shí)和力量，還需要讓即將進(jìn)入老年即準(zhǔn)老年人認(rèn)識(shí)到進(jìn)入老年期或者是退休并不意味著徹底地休息，而是個(gè)人事業(yè)的另一種開始，再就業(yè)、參與社會(huì)勞動(dòng)是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的另一種方式。準(zhǔn)老年人在未退休時(shí)了解并接受“老有所為”的價(jià)值觀，有助于減少后續(xù)老年教育的成本，為老年人力資源的可持續(xù)開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要在全社會(huì)范圍內(nèi)消除對(duì)老年人的就業(yè)歧視，逐漸轉(zhuǎn)變社會(huì)舊有的“重養(yǎng)不重用”的養(yǎng)老觀念。

（三）大力發(fā)展老年教育

老年教育作為終身教育的一部分，不應(yīng)只局限于修養(yǎng)和娛樂，它應(yīng)該為人的繼續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展服務(wù)。如今科技的快速發(fā)展使得許多老年人被隔離在數(shù)字世界之外，但是開發(fā)老年人力資源要求老年人跟上時(shí)代的步伐，掌握更多的現(xiàn)代技術(shù)。所以老年教育應(yīng)該更加實(shí)用化、智慧化、數(shù)字化，讓老年人在接受老年教育的同時(shí)學(xué)習(xí)并使用數(shù)字設(shè)備，以便將來在工作生活中實(shí)踐運(yùn)用，利用老年教育化解老年人“數(shù)字鴻溝”問題。

老年教育可以利用科技發(fā)展，構(gòu)建智慧老年教育系統(tǒng)[12]，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，平衡教育資源不足帶來的矛盾;可以在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建老年論壇、老年法律政策咨詢平臺(tái)等，為老年人提供信息交流查詢的渠道。老年大學(xué)還可以與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作[13]，為老年人提供職業(yè)技能教育，幫助他們掌握就業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)。老年教育的發(fā)展需要政府和社會(huì)不斷增開老年大學(xué)，有條件的地方可以在社區(qū)養(yǎng)老照料中心開設(shè)社區(qū)老年大學(xué)，突破老年人欲學(xué)無門的窘境。老年大學(xué)的配套設(shè)施要及時(shí)更新并進(jìn)行適老化改造，完善無障礙服務(wù)功能[14];課程設(shè)置應(yīng)以人為本，注重專業(yè)技能和專業(yè)思維的培養(yǎng)，更加具有實(shí)用性，切實(shí)提高老年大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

（四）因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村老年人力資源

鄉(xiāng)村振興，人是最主要因素，眾多的老年人口是鄉(xiāng)村發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富。開發(fā)老年人力資源要求我們不能把過多的老年人力資源束縛在土地上，要積極地改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在確保農(nóng)業(yè)帶來的收益不變或增多的前提下把老年人從土地中解放出來。在鄉(xiāng)村開發(fā)適合當(dāng)?shù)乩夏耆说漠a(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)老年人就業(yè)的積極性，發(fā)揮老年人在當(dāng)?shù)鼐幼r(shí)間長(zhǎng)、了解多的優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為老年人提供一些較輕體力、注重經(jīng)驗(yàn)的工作，這是老齡化程度不斷加深的鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路徑之一。例如有特色旅游資源的地方可以依靠老年人對(duì)其家鄉(xiāng)的熟悉和熱愛發(fā)展特色的鄉(xiāng)村旅游，利用旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“手藝”村可以發(fā)展特色工藝品制造，老年人可以利用代代相傳的精湛手藝致富，既保護(hù)和傳承了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收。

在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)一級(jí)的老年就業(yè)中心，通過鄉(xiāng)親鄰里之間傳幫帶的方式帶動(dòng)老年人就業(yè)。但熟人幫帶僅僅是一個(gè)方面，搭建鄉(xiāng)村就業(yè)平臺(tái)還需要開發(fā)多樣的老年就業(yè)渠道，打破老年就業(yè)路徑單一的問題。當(dāng)?shù)卣枰龊谜猩桃Y工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極籌劃第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為老年就業(yè)創(chuàng)造條件。

（五）創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)形式

互助養(yǎng)老、互惠養(yǎng)老模式是鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和養(yǎng)老問題相結(jié)合的產(chǎn)物?；セ菡樟鲜侵敢哉疄橹?，統(tǒng)籌各方資源，面向失能和半失能老年人提供的養(yǎng)老照料，它是一種類似于市場(chǎng)行為的養(yǎng)老方式，即被照料者或其家屬付費(fèi)獲取照料服務(wù)，照料者付出自身勞動(dòng)以獲得一定的收入[15]?；セ菡樟弦部梢越梃b“時(shí)間銀行”模式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的代際傳遞，低齡老年人可以向中高齡老年人提供養(yǎng)老照料并獲取報(bào)酬或未來養(yǎng)老資源。這樣一來，低齡老年人在離家不遠(yuǎn)的地方即可實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅解決了老年人就業(yè)問題，也為高齡老年人提供了養(yǎng)老保障。在創(chuàng)新人力資源開發(fā)形式的過程中，政府則需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)放財(cái)政基金扶持、組建人力資源隊(duì)伍等各種措施減少代際補(bǔ)償機(jī)制的負(fù)外部效應(yīng)[16]。

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