數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的影響機(jī)理及促進(jìn)就業(yè)的路徑研究

趙慧娟 魏中龍

[摘 要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于就業(yè)的影響是一種“創(chuàng)造性破壞”，具有替代效應(yīng)和抑制效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對勞動力市場的沖擊會帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，但同時也會創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。文章探究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理，建議加大人力資本投入，健全職業(yè)培訓(xùn)體系改善供需匹配度，加強(qiáng)職業(yè)教育提升勞動者教育水平，提供良好的政策治理體系支持，完善與新就業(yè)形態(tài)匹配的社會保障制度，加快推進(jìn)新基建釋放“數(shù)字紅利”促進(jìn)就業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟(jì);就業(yè);數(shù)字技術(shù);就業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F49;F249.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1673-8616（2021）06-0073-11

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021年）》顯示，雖然全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻在逆勢中加速騰飛，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，比2019年增加了3.3萬億元，占GDP的比重達(dá)到38.6%，保持了9.7%的高位增長。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的占比達(dá)到80.9%，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益凸顯，尤其是新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益表現(xiàn)出其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)特作用，緩解了疫情帶來的負(fù)面沖擊，并在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面起到了積極作用。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合及加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育等方面提出了新要求。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”4次被寫入《政府工作報告》，2020年的《政府工作報告》提出“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。就業(yè)是民生之本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何發(fā)揮新優(yōu)勢促進(jìn)就業(yè)增長及高質(zhì)量就業(yè)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期的重要議題。自2017年“人工智能商業(yè)化應(yīng)用元年”1以來，人工智能正在逐漸改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕睿浔厝灰矔蜆I(yè)產(chǎn)生重要影響，影響就業(yè)形態(tài)及就業(yè)結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)客觀看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)帶來的影響，而不能一味批判數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的失業(yè)問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的影響整體上表現(xiàn)為“創(chuàng)造性破壞”，其實從工業(yè)革命開始，技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)的影響就表現(xiàn)為替代舊崗位的同時創(chuàng)造新崗位，一直延續(xù)到應(yīng)用新技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。新技術(shù)會刺激應(yīng)用該技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。德國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1臺工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用會替代2個制造業(yè)就業(yè)崗位，但在服務(wù)業(yè)會出現(xiàn)更多的新就業(yè)崗位[2]。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用顯著提高了個體靈活就業(yè)和機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的可能性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滿足了人們自由分配工作時間的需求，使更多人以自雇方式參與到勞動力市場中，有利于促進(jìn)就業(yè)[3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了非物質(zhì)勞動取代物質(zhì)勞動。中國信息通信研究院認(rèn)為，第二產(chǎn)業(yè)相對于第三產(chǎn)業(yè)而言，進(jìn)行勞動力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度更大，帶來第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的占比顯著提高，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對就業(yè)的吸納能力表現(xiàn)明顯[4]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸納能力顯著增強(qiáng)表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在孵化越來越多的就業(yè)崗位。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共創(chuàng)造1.91億個就業(yè)崗位，占全年就業(yè)總?cè)藬?shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于全國總就業(yè)規(guī)模增速[5]。2019—2020年，我國人力資源和社會保障部官網(wǎng)先后分3批發(fā)布了共38種新職業(yè)，其中與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)占比過半，如智能制造、區(qū)塊鏈工程、互聯(lián)網(wǎng)營銷等，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新興行業(yè)為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造了條件。比如，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和對標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，出現(xiàn)了一個新的行業(yè)——數(shù)據(jù)標(biāo)注，借助于人工智能技術(shù)，通過用數(shù)據(jù)標(biāo)注物體的某些特征以更好地識別物體。數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)需求量大，目前供不應(yīng)求，對勞動者入職要求低，能夠廣泛帶動就業(yè)且不會對原有崗位產(chǎn)生替代，數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)被稱為“數(shù)字富士康”，數(shù)據(jù)標(biāo)注員被稱為“AI農(nóng)民工”。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的數(shù)據(jù)標(biāo)注核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計到2025年將達(dá)到500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1800億元[6]。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)總量的影響機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)崗位總量的影響或作用機(jī)理，從總體上來看，分為兩大類影響效應(yīng)：替代效應(yīng)和抑制效應(yīng)。對于替代效應(yīng)而言，事實上，歷次技術(shù)革命都會對就業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)，導(dǎo)致部分就業(yè)崗位的直接消失。然而，從過去一個多世紀(jì)的就業(yè)總量來看，很多國家的就業(yè)總?cè)藬?shù)基本保持不斷增長態(tài)勢[7]。這表明，不能一味悲觀地預(yù)測技術(shù)變革對就業(yè)帶來的負(fù)面影響，從歷史經(jīng)驗來看，就業(yè)總量的中性判斷一直存在。人類社會經(jīng)歷的每一次技術(shù)革命都推進(jìn)了自動化發(fā)展的進(jìn)程，雖然發(fā)生了機(jī)器替代人的現(xiàn)象，但是整體上表現(xiàn)出就業(yè)總量的再平衡，從宏觀上最終顯示就業(yè)總量的不斷增長。德勤咨詢通過對英國進(jìn)行的一項自動化的研究發(fā)現(xiàn)，AI和自動化技術(shù)的應(yīng)用，淘汰了80萬個低技能工作崗位，但同時也創(chuàng)造了350萬個新的工作崗位，且勞動者的平均年薪較之前有所提高[8]。

自動化在替代部分就業(yè)崗位的同時對新就業(yè)崗位的正向創(chuàng)造效應(yīng)，被稱為抑制效應(yīng)（如圖1所示），這是產(chǎn)生就業(yè)崗位消失與就業(yè)人數(shù)增長并存現(xiàn)象的根本原因。當(dāng)自動化進(jìn)程發(fā)展到人工智能階段，人工智能技術(shù)的推廣應(yīng)用在替代勞動的同時通過補(bǔ)償效應(yīng)或創(chuàng)造效應(yīng)將帶來各種新就業(yè)崗位，有效抑制替代效應(yīng)的影響，最終達(dá)到總量上的平衡或不斷增長，國外學(xué)者在這方面做了大量的實證研究[7，9]。從未來長期發(fā)展來看，這種抑制作用將不斷發(fā)揮效用，替代效應(yīng)和抑制效應(yīng)將并存，因此在中長期內(nèi)勞動就業(yè)總量整體上不會降低，只是會對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響[10]。

技術(shù)進(jìn)步與變革對就業(yè)的替代效應(yīng)的發(fā)揮是有限的，這是抑制效應(yīng)得以持續(xù)發(fā)揮作用的前提。同理，不能將人工智能的替代效應(yīng)絕對化，人工智能不是萬能的，無法完全替代勞動者的工作，創(chuàng)造性思維及富有感情的溝通將是人類和機(jī)器之間的主要區(qū)別。人工智能不能完全像人類一樣進(jìn)行復(fù)雜性思考、產(chǎn)生默會知識，不能用創(chuàng)造性思維進(jìn)行創(chuàng)新工作，不能替代需要人與人當(dāng)面溝通的那些工作崗位，如與客戶面對面地溝通及互動，創(chuàng)造獨(dú)特的客戶體驗，以團(tuán)隊協(xié)作形式進(jìn)行創(chuàng)新活動或從事創(chuàng)造性工作，對未來的創(chuàng)造性想象等。因此，人工智能只能替代人類的部分功能或代替完成部分工作，替代的同時意味著人們可以更多地集中于處理更復(fù)雜的事務(wù)。我們可以大膽想象，未來更多的工作狀態(tài)應(yīng)該是人類與人工智能協(xié)作完成所有工作，人機(jī)協(xié)同將是未來的趨勢。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的替代效應(yīng)

一方面，數(shù)字技術(shù)對勞動力具有直接的替代作用。自動化、人工智能等直接替代中低端技能勞動者的可能性很大，將直接導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)的增加。麥肯錫全球研究院的報告《工作的消失與崛起：自動化時代的勞動力轉(zhuǎn)移》指出，到2030年，會有30%的任務(wù)和14%的工作被人工智能取代，有4億～8億人的工作被自動化取代;普華永道的報告預(yù)測，到2030年，美國38%的工作存在被自動化替代的風(fēng)險[11]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對成員國中包括日本在內(nèi)的27國的分析結(jié)果顯示，共計46%的工作將受到技術(shù)變革影響，平均來看，14%的工作很可能被自動化、機(jī)械化取代，約涉及超過6600萬人的工作崗位[12]。在參與調(diào)查的行業(yè)中，從事常規(guī)工作的中技能白領(lǐng)將在技術(shù)進(jìn)步影響下變得日益不重要，如數(shù)據(jù)錄入操作員、會計人員、銀行出納員等。對于從事制造業(yè)的低技能勞動者來說，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用將使這些勞動者面臨失業(yè)，有些崗位甚至?xí)耆?。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了商品流通流程，使得信息傳遞和匹配更有效率，使許多傳統(tǒng)以人力為主導(dǎo)的中介就業(yè)崗位如代理商、分銷商等消失。這些工作將更容易受到新技術(shù)和技術(shù)進(jìn)步的影響。

另一方面，數(shù)字技術(shù)對勞動力具有間接的擠出效應(yīng)。自動化、人工智能的廣泛應(yīng)用將促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，要獲得等量的產(chǎn)出所需的勞動力投入更少，間接使勞動力需求減少，使勞動者被擠出。數(shù)字技術(shù)催生的人工智能、工業(yè)機(jī)器人等應(yīng)用目前對我國就業(yè)的直接替代效應(yīng)尚不明顯，但長時間內(nèi)對就業(yè)的擠出效應(yīng)不能忽視，尤其是伴隨著新舊業(yè)態(tài)的不斷更替而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。如果勞動者整體受教育程度偏低，不能具備快速適應(yīng)新崗位的條件，缺乏和工作崗位相適應(yīng)的技能，人力資本不能有效匹配勞動力市場的需求，在中短期內(nèi)就會造成較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通常情況下，勞動者要適應(yīng)新舊崗位的更替需要一定的轉(zhuǎn)換時間，快速實現(xiàn)無縫對接的可能性不大，尤其是對于勞動力需求量較大的工作崗位，要實現(xiàn)人力資本重新配置，需要承擔(dān)較大的社會成本，無摩擦匹配實現(xiàn)的難度較大[9]。工人與工作相匹配的過程中所引起的這種失業(yè)即摩擦性失業(yè)（frictional unemployment）。在勞動生產(chǎn)率提高、新業(yè)態(tài)替代舊業(yè)態(tài)過程中引起的一定數(shù)量的摩擦性失業(yè)不可避免。

除此以外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的替代效應(yīng)在現(xiàn)實中經(jīng)常表現(xiàn)為只替代某個職業(yè)中的某個任務(wù)或部分任務(wù)，難以替代具體職業(yè)。事實上，過去自動化帶來的大部分調(diào)整都是通過改變職業(yè)內(nèi)的任務(wù)結(jié)構(gòu)，而不完全是改變職業(yè)所占的就業(yè)份額來實現(xiàn)的。因此，不能把職業(yè)受數(shù)字技術(shù)影響與現(xiàn)實情況中的完全替代就業(yè)導(dǎo)致失業(yè)混為一談，人工智能替代人力的工作具有一定的技術(shù)可行性，但這并不代表實際工作過程中的人力必然被替代，還要考慮機(jī)器替代人所產(chǎn)生的替換成本。比如，對于更多需要發(fā)揮勞動者主觀能動性的工作，尤其是需要人面對面溝通的服務(wù)行業(yè)工作，這些工作很難實現(xiàn)自動化，同時相對工資較低，實現(xiàn)自動化改造的成本過高，因此預(yù)計這一類工作在未來被自動化替代的可能性也不會太大。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的抑制效應(yīng)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的補(bǔ)償效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的補(bǔ)償效應(yīng)分為需求效應(yīng)和收入效應(yīng)，這兩類效應(yīng)主要是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶來的勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果。需求效應(yīng)的產(chǎn)生是由于勞動生產(chǎn)率的提高，在同等時間或更短時間內(nèi)商品的產(chǎn)出數(shù)量增加，間接降低了生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效益，當(dāng)市場需求擴(kuò)大時，企業(yè)將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而帶來勞動力需求的增大，提供更多的就業(yè)崗位，因此也稱為廣化效應(yīng)。需求效應(yīng)發(fā)揮的前提條件取決于是否有更多的市場需求產(chǎn)生，取決于效率的提升能否有效地刺激產(chǎn)品需求。如果需求量不再增加或沒有新的需求產(chǎn)生，企業(yè)不需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，那么這種補(bǔ)償效應(yīng)就無法發(fā)揮作用，也就不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。收入效應(yīng)指技術(shù)進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接增加居民的可支配收入，帶動消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的更多需求，推動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加供給，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，本質(zhì)上也是市場需求增長帶來的就業(yè)增長[13]。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位的出現(xiàn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”，對工作崗位形成替代沖擊的同時會創(chuàng)造新的工作崗位，表現(xiàn)為“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)[14]。自動化及人工智能的應(yīng)用產(chǎn)生了新的工作任務(wù)和新的工作角色，創(chuàng)造了新的勞動力需求。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年未來就業(yè)報告》預(yù)測，到2022年，技術(shù)進(jìn)步帶來的新工作角色將逐漸增加，新興產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人員和服務(wù)業(yè)人員如數(shù)據(jù)分析師、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、全媒體運(yùn)營師等，同時與新興技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的各種專家角色需求將增加，如人工智能訓(xùn)練專家、區(qū)塊鏈專家、大數(shù)據(jù)專家、虛擬現(xiàn)實應(yīng)用設(shè)計師、數(shù)字化管理專家等。同時，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)催生了新的企業(yè)組織方式——網(wǎng)絡(luò)平臺組織?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的規(guī)?？稍谝欢ǔ潭壬铣掷m(xù)擴(kuò)大，從而不斷增加平臺上的企業(yè)數(shù)量，如亞馬遜、阿里巴巴等，這些平臺型企業(yè)的規(guī)模是傳統(tǒng)企業(yè)難以達(dá)到的，且經(jīng)營成本低、市場廣闊，將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納效應(yīng)。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的匹配效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了信息成本，將大大提高勞動力市場的匹配效率，有效減少失業(yè)。一方面，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)及云平臺，可實現(xiàn)企業(yè)招聘信息與勞動者就業(yè)信息在平臺的集成，網(wǎng)上信息更易獲取，覆蓋范圍廣，使勞動者更易獲得就業(yè)信息，且大幅度降低了求職的信息搜尋成本、信息傳遞成本和交易成本;另一方面，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動技能型勞動者的獨(dú)立化、自主化，不再需要依托大的企業(yè)尋找顧客，技能型勞動者可通過平臺獲得客戶資源實現(xiàn)自主就業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使員工的雇傭模式和勞動者的就業(yè)形式更加靈活，可充分實現(xiàn)遠(yuǎn)程在線辦公和業(yè)務(wù)分散，勞動者將不再受實際活動空間、信息不對稱等因素影響，就業(yè)選擇范圍要比以往寬泛得多，這種模式更適合服務(wù)業(yè)，有利于技能型勞動者獨(dú)立經(jīng)營，帶來就業(yè)新機(jī)遇。綜合來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效減少勞動者尋找工作崗位帶來的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的摩擦性失業(yè)，大幅度提高供需匹配效率。正如庫恩利用美國調(diào)查數(shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響勞動力市場匹配效率的研究結(jié)果所示，在線尋找工作的失業(yè)人員再就業(yè)的速度，比不通過在線搜索的同類工人快25%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效提高了勞動力市場匹配效率，降低了失業(yè)率[15]。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的升級效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高技能人才的需求明顯增加，將帶來勞動力群體的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級是高質(zhì)量就業(yè)的重要體現(xiàn)[16]。伴隨著智能技術(shù)應(yīng)用帶來的產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的技能和數(shù)字化素養(yǎng)有更高要求，越來越多的低技能或中技能人才需要通過參與培訓(xùn)、積極學(xué)習(xí)，向高技能就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字支付、跨境電商等新興業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展壯大，引領(lǐng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，間接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的升級效應(yīng)在不同產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)有差異，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升的難度遠(yuǎn)小于第二產(chǎn)業(yè)，勞動者更易獲得數(shù)字化帶來的勞動效率提升。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如出租車司機(jī)轉(zhuǎn)型成為網(wǎng)約車司機(jī)、傳統(tǒng)的線下輔導(dǎo)轉(zhuǎn)換為網(wǎng)上授課等，這些行業(yè)實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級相對較為容易，但在制造業(yè)，工人實現(xiàn)技能升級則相對困難，技術(shù)工人要操作新的生產(chǎn)設(shè)備實現(xiàn)人機(jī)協(xié)同，轉(zhuǎn)型為熟練掌握智能輔助決策技術(shù)的數(shù)字型技能人才的難度要大得多。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的升級效應(yīng)還表現(xiàn)在提高了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的可能性。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新基建，顯著降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，更多的勞動者可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力顯著增強(qiáng)，有利于防范結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)過程中，在替代效應(yīng)與抑制效應(yīng)的綜合影響下，就業(yè)總量將保持基本穩(wěn)定，但對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效果更顯著。從自動化技術(shù)時代的歷史經(jīng)驗來看，無論是高技能還是低技能職業(yè)的就業(yè)增長均快于中等技能職業(yè)，處于中間層的工作崗位被替代的風(fēng)險更大，從而其失業(yè)風(fēng)險更大，就業(yè)結(jié)構(gòu)的極化效應(yīng)明顯。世界銀行的報告曾明確指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對全球勞動力就業(yè)市場的兩極化影響[17]。這種兩極化現(xiàn)象隨著技術(shù)進(jìn)步一直延續(xù)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，并將進(jìn)一步引致中等收入群體的減少和收入差距的日益拉大。

將工作按照不同的維度進(jìn)行分類，可分為認(rèn)知類工作和非認(rèn)知類工作、程序偏向性工作和非程序性工作。西方學(xué)者提出的“程序偏向型技術(shù)進(jìn)步”假說認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)對程序化工作具有直接的替代作用，但對非程序化工作的替代不明顯，而是表現(xiàn)出互補(bǔ)效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)的程序偏向性帶來了就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的極化。美國1991—2019年各類職業(yè)所占比例反映了數(shù)字技術(shù)的程序偏向性，如圖2所示。自1991年以來，管理者和專家這兩類高技能勞動者占所有職業(yè)的比例不斷上升，尤其是專家類職業(yè)增幅明顯，由1991年的16.5%增長到2019年的22.6%;而代表中技能勞動者的文書支持人員、工藝及相關(guān)行業(yè)工人、技術(shù)人員和助理人員占所有職業(yè)的比例不斷下降，其中，文書支持類人員自1991年的14.01%下降至2019年的9.75%。服務(wù)和銷售人員，基礎(chǔ)職業(yè)和熟練的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)工人占所有職業(yè)的比例小幅增加，雖然工廠機(jī)器操作員及裝配工占所有職業(yè)比例略有下降，但總體來看低技能勞動者就業(yè)比例有所上升[18]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了企業(yè)傳統(tǒng)的組織生產(chǎn)方式，使得組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，將程序性的、支持性的一般工作外包，集中精力于發(fā)展核心業(yè)務(wù)，因精簡組織而減少了主要起輔助支持作用的中技能勞動者的人數(shù)。同時，人工智能的應(yīng)用會抑制中技能勞動者的就業(yè)，促進(jìn)高技能和低技能勞動者的就業(yè)。高技能勞動者往往掌握著企業(yè)的研發(fā)、管理等核心能力，在勞動力市場中更具競爭力，而中技能勞動者的工作程序化特點更明顯，程序化的工作可以通過編程等方式由計算機(jī)實現(xiàn)，更容易被替代，因此嚴(yán)重沖擊了中技能勞動者的就業(yè)。數(shù)字化應(yīng)用替代了許多中技能勞動者，如會計記賬員和銀行職員等，而職業(yè)經(jīng)理、律師、醫(yī)生等高技能勞動者和服務(wù)員、保潔員等低技能勞動的工作為非程序化工作，難以被數(shù)字化應(yīng)用替代。麥肯錫公司通過對十一大類行業(yè)就業(yè)崗位的需求變化進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)諸如創(chuàng)意類、管理類以及社會互動類等非程序化工作的就業(yè)需求增長明顯[19]。

對于機(jī)器工作而言，完成不同類型工作任務(wù)所需的計算能力是不同的，邏輯推理類高智力任務(wù)需要相對較少的計算能力，而對于感知類無意識的技能任務(wù)則需要較強(qiáng)的運(yùn)算能力才能完成。如前述所示，人工智能技術(shù)只能起到部分替代勞動力的作用，不能完全取代，因此未來更多情況下是人機(jī)協(xié)同完成工作任務(wù)，據(jù)此可以推測勞動力就業(yè)市場的兩極化趨勢或許不會持續(xù)很久，未來中層崗位工作人員將通過提升數(shù)字化技能繼續(xù)留在原工作崗位，只是崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容將更加豐富化、更具有挑戰(zhàn)性。未來發(fā)展趨勢是由機(jī)器完成程序化工作，由勞動者完成非程序化工作，借助數(shù)字化程度的提高和人工智能的日益應(yīng)用，不但不會造成員工失業(yè)，反而會受益于新技術(shù)的應(yīng)用，使勞動生產(chǎn)率、工作效率更高，使員工工作更愉快、獲得更高的工資，同時企業(yè)獲得更多的利潤。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的路徑及對策和建議

研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，對于全球化新階段以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的政策及制度制定具有重要啟示。未來，數(shù)字技術(shù)變革對各行業(yè)的影響將不斷加速，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)影響的“創(chuàng)造性破壞”，要有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性沖擊，需要從政策制度、教育培訓(xùn)和社會保障等各方面出臺相關(guān)政策措施，以充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)的積極作用，有效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的潛在風(fēng)險，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)派生的勞動需求變化角度分析改進(jìn)就業(yè)的路徑，以推動高質(zhì)量就業(yè)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)重點在于加大人力資本投入

1.加強(qiáng)和健全職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動力市場供需匹配度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，通過提高勞動者的技能水平，使人力資本與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然要求勞動力市場的轉(zhuǎn)型，提高勞動力市場的匹配性。勞動者的技能難以跟上技術(shù)變化的步伐是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代表現(xiàn)出來的突出問題，若二者難以匹配，會導(dǎo)致自然失業(yè)率趨于提高。技術(shù)進(jìn)步影響下第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求增長較快，但同時也會產(chǎn)生新的矛盾，會出現(xiàn)勞動力的內(nèi)卷化現(xiàn)象。在“創(chuàng)造性破壞”中，不能完全保證新創(chuàng)造的崗位的生產(chǎn)率和質(zhì)量一定比之前破壞掉的崗位有很大程度的提高[20]。要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，提高勞動者的技能是必然要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求提升人力資本，這對加強(qiáng)和健全職業(yè)培訓(xùn)體系提出了新需求。應(yīng)以需求為導(dǎo)向開展職業(yè)培訓(xùn)，圍繞行業(yè)企業(yè)需求及勞動者自身需求，通過適合的職業(yè)培訓(xùn)提升勞動者技能以更好地匹配職業(yè)崗位要求。尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)、新模式對勞動者的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能提出了新要求。因此，應(yīng)切實加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，通過提高全行業(yè)就業(yè)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，提高勞動者適應(yīng)新崗位、進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力。加強(qiáng)和健全職業(yè)培訓(xùn)體系，并形成勞動者技能終身學(xué)習(xí)制度，旨在通過勞動力市場的供給側(cè)改革，不斷提升就業(yè)人員適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的能力和潛力。OECD通過對27國的調(diào)查統(tǒng)計分析，強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)查對象中平均有40%的就業(yè)者接受過職業(yè)培訓(xùn)，但大部分人每年接受培訓(xùn)的時間較短，面臨自動化對初級工作的替代效應(yīng)及年輕人就業(yè)受沖擊較大，OECD強(qiáng)調(diào)構(gòu)建與技術(shù)進(jìn)步相匹配的職業(yè)教育體系必不可少[12]。

2.提升勞動者受教育水平，解決數(shù)字鴻溝和教育鴻溝問題

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變了就業(yè)規(guī)則，新的職業(yè)崗位需要新的技能和知識。要有效避免數(shù)字鴻溝和教育鴻溝的存在，除了做好職業(yè)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)職業(yè)教育，因為職業(yè)培訓(xùn)不等同于職業(yè)教育，在為結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體提供盡可能多的再就業(yè)培訓(xùn)的同時，應(yīng)不斷提高其受教育水平。據(jù)麥肯錫預(yù)測，到2030年，中國將至少有1.18億人的工作被人工智能取代，將有700萬～1200萬人需要轉(zhuǎn)換職業(yè)，這就要求勞動者必須學(xué)習(xí)新的技能，適應(yīng)與人工智能在工作中的協(xié)作分工[21]。要提高人力資本，必須加強(qiáng)職業(yè)教育，形成終身教育體系，使勞動者接受更高水平的教育，減少摩擦性失業(yè)，有效避免永久性失業(yè)。勞動者的技能水平應(yīng)與需求相匹配，職業(yè)教育應(yīng)立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，滿足技術(shù)進(jìn)步對擁有終身學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才的需求，做好通識教育和專業(yè)教育，注重通識知識和通用技能的掌握，使職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才具備知識和技能遷移能力，提升職業(yè)生涯發(fā)展適應(yīng)力。

高等教育應(yīng)重視職業(yè)教育，深化職業(yè)教育改革，尤其是發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)具有數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，解決勞動力市場的人才缺口問題。一方面，應(yīng)堅持職業(yè)教育的類型發(fā)展定位，不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育覆蓋范圍，為培養(yǎng)更多的技能型人才提供更高水平的教育;另一方面，要著手改革現(xiàn)有的教學(xué)理念及培養(yǎng)模式，培養(yǎng)從業(yè)者的創(chuàng)造力、創(chuàng)新素養(yǎng)，以實現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才與人工智能協(xié)同工作。只有具備更高教育水平和更高技術(shù)技能的勞動者，才能夠有效避免職業(yè)轉(zhuǎn)換過程帶來的摩擦性失業(yè)，并能更快、更好地適應(yīng)新的就業(yè)崗位，從而有效緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與教育具有雙向循環(huán)影響作用，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展提高了教育水平，教育水平的提高將大大提升所培養(yǎng)人才的質(zhì)量，能夠有效地支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為智能社會發(fā)展賦能。

（二）提供良好的政策環(huán)境及治理體系支持

中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的技術(shù)進(jìn)步要求有新的更好的就業(yè)政策快速出臺，有必要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上打造一個更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策，即3.0版的就業(yè)優(yōu)先政策（原就業(yè)優(yōu)先政策是1.0版，更為積極的就業(yè)政策是2.0版，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的就業(yè)優(yōu)先政策是3.0版）。通過良好的政策體系支持，有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新增長點的作用[14]。要做到在政策體系和制度創(chuàng)新上適應(yīng)新的技術(shù)革命。一是政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度供給，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念，完善治理體系建設(shè)，使之與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動治理體系向更高水平發(fā)展，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境和新型政商環(huán)境。二是適時調(diào)整行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，以利于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)及新發(fā)展模式，與現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則及模式存在沖突，各行業(yè)監(jiān)管部門需要密切關(guān)注變化并適時調(diào)整，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束。

（三）健全完善社會保障制度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了新的就業(yè)形態(tài)，催生了更多靈活多樣的就業(yè)形式，這勢必要求構(gòu)建一種新型的社會保障模式以適應(yīng)新的就業(yè)形態(tài)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用和平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的支持，勞動者的就業(yè)形式更加自由靈活，如“騎手”等職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，越來越多的人以自雇形式參與到勞動力市場中。自雇者的工作與傳統(tǒng)就業(yè)形式相比更加靈活，自雇者作為就業(yè)人員，也應(yīng)享有相應(yīng)的社會福利及保障。政府應(yīng)逐步完善社會保障制度，建立健全針對各種新型就業(yè)形式從業(yè)人員的社會保障制度體系，解決新型就業(yè)模式中農(nóng)民工群體的城市居民身份及其他社會保障;政府部門要特別加強(qiáng)失業(yè)救濟(jì)方面的社會保障力度，從失業(yè)保險、家庭最低收入保障等方面著手，重點關(guān)注那些在就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到較大沖擊的群體，為他們打造社會保障防護(hù)網(wǎng)。

（四）加快推進(jìn)數(shù)字新基建，助力釋放“數(shù)字紅利”

數(shù)字基建是新基建的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)有重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力支持，政府應(yīng)重點完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與之配套的運(yùn)行安全監(jiān)管體系，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮二者對就業(yè)的積極創(chuàng)造效應(yīng)，充分釋放大規(guī)?！皵?shù)字紅利”。人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代數(shù)字技術(shù)的場景開放化應(yīng)用和融合創(chuàng)新，需要完善數(shù)字基建的公共數(shù)據(jù)安全保障和相應(yīng)的隱私保護(hù)法規(guī)，確保數(shù)字基建運(yùn)行的安全可靠、系統(tǒng)可控。同時，勞動者通過新興的平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)靈活自雇就業(yè)，同樣需要數(shù)字設(shè)備和通信基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的積極作用，釋放更多的“數(shù)字紅利”，加快推進(jìn)數(shù)字新基建正當(dāng)時。新基建為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧營銷等智能服務(wù)體系，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐下的智慧化服務(wù)水平，可以同時為靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)提供更多的空間和機(jī)會，最終有利于不同的地區(qū)和勞動者共享“數(shù)字紅利”。尤其是在后疫情時代，充分做好數(shù)字基建有利于培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長點，進(jìn)而為就業(yè)創(chuàng)造更多的“數(shù)字紅利”。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]