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    住房公積金爭(zhēng)議處理機(jī)制研究

    2021-12-20 05:34:28詹云燕
    上海房地 2021年11期

    文/詹云燕

    一、問題的提出

    按照現(xiàn)行的法律實(shí)踐,職工與用人單位之間的住房公積金爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,不能直接訴諸勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院,需要通過向住房公積金管理中心(以下簡(jiǎn)稱“管理中心”)申訴,再由管理中心以行政執(zhí)法的方式間接處理。如果管理中心不履行或不當(dāng)履行執(zhí)法義務(wù),職工與用人單位只能將管理中心作為被告,將對(duì)方列為第三人,以行政訴訟的方式尋求司法救濟(jì)。

    住房公積金爭(zhēng)議之所以被排除在勞動(dòng)爭(zhēng)議之外,原因在于住房公積金的繳存被認(rèn)為是一項(xiàng)公法上的義務(wù),而非職工與單位之間的民事爭(zhēng)議。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十三條至第二十條的規(guī)定,單位應(yīng)當(dāng)為職工辦理住房公積金繳存登記手續(xù),并按時(shí)、足額繳存住房公積金,不得逾期繳存或少繳。根據(jù)《條例》第三十七、三十八條的罰則,對(duì)于不辦理住房公積金繳存登記手續(xù)的,由管理中心責(zé)令限期辦理,逾期不辦理的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,對(duì)于逾期不繳或者少繳住房公積金的,由管理中心責(zé)令限期繳存,逾期仍不繳存的,可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 因此,用人單位為職工繳存住房公積金是行政法上的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù),管理中心與用人單位之間形成了管理與被管理的行政法律關(guān)系,因用人單位違反這項(xiàng)繳存義務(wù)引發(fā)的糾紛,依《條例》規(guī)定屬于行政案件,而非民事案件,不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議被勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院受理。

    絕大多數(shù)住房公積金爭(zhēng)議是職工要求用人單位為其補(bǔ)繳住房公積金或賠償相應(yīng)損失,偶爾也有用人單位為職工多繳公積金要求退還的案例,但無論是哪一方想要通過正式途徑解決紛爭(zhēng),都必須通過管理中心來主張自己的權(quán)利,且問題能否解決也完全依賴于管理中心的行政執(zhí)法。這種迂回的處理機(jī)制無疑增加了職工與用人單位維權(quán)的成本與解決問題的難度,因此,有必要檢視住房公積金爭(zhēng)議處理機(jī)制的運(yùn)行邏輯與制度弊端,探討住房公積金制度改善與進(jìn)步的空間。

    二、現(xiàn)行法律制度安排下的三方行動(dòng)邏輯

    既然住房公積金的繳存是一項(xiàng)行政法義務(wù),住房公積金爭(zhēng)議被定性為行政案件,那么職工、用人單位與管理中心在這一制度安排下自然會(huì)有各自的行動(dòng)邏輯。

    (一)職工

    職工通常是在離職、離崗或退休后與用人單位產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí),才會(huì)提出補(bǔ)繳住房公積金的請(qǐng)求。職工之所以在離職、離崗或退休之后才提出關(guān)于住房公積金的權(quán)利主張,原因很復(fù)雜。有的確實(shí)是因?yàn)橛萌藛挝粏畏矫孢`法,沒有為職工辦理繳存登記手續(xù),或不繳、少繳住房公積金;有的則是職工與用人單位雙方的合意,不少案例中雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)就已經(jīng)書面協(xié)定,用直接支付工資或其他方式代替繳存住房公積金;有的雖然沒有書面協(xié)議,但雙方對(duì)不繳存住房公積金是有共識(shí)的,特別是流動(dòng)打工的農(nóng)民工,他們的人生規(guī)劃是回鄉(xiāng)置業(yè),而非在打工城市安家落戶,因此,與其繳存不實(shí)用的住房公積金,不如多拿一點(diǎn)工資更有價(jià)值。但無論哪種情況,職工在單位工作期間,對(duì)其工資待遇(包括住房公積金)的安排基本上是認(rèn)可的,否則不可能留在這個(gè)單位工作。但在離職、離崗或退休后,雙方因?yàn)楦鞣N原因產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,作為訟爭(zhēng)的一方,職工必然要尋找對(duì)方的任何法律上的弱點(diǎn)予以利用。由于住房公積金的繳存是一項(xiàng)公法義務(wù),不能因?yàn)殡p方的約定而被免除,因此成為用人單位的軟肋,職工無論當(dāng)初是否書面、口頭同意或彼此默認(rèn)不繳存住房公積金,用人單位都有義務(wù)為職工繳存。

    實(shí)踐中,根據(jù)案件的具體情況,職工可以采取不同的方式實(shí)現(xiàn)這一訴求:

    1.住房公積金可以補(bǔ)繳,職工可以向管理中心投訴,要求管理中心責(zé)令用人單位為其補(bǔ)辦繳存登記、補(bǔ)繳住房公積金。管理中心沒有履行催繳職責(zé)的,職工可以以“行政不作為”為由提起行政訴訟,要求管理中心履行督促、責(zé)令用人單位繳存住房公積金的法定職責(zé)。

    2.因種種原因已無法辦理補(bǔ)繳手續(xù)的,職工可以要求用人單位賠償其應(yīng)繳存的住房公積金及利息損失。

    3.補(bǔ)繳住房公積金意義不大的,比如說已退休人員,經(jīng)過雙方協(xié)商一致,單位可以給付補(bǔ)償金以代替繳存住房公積金,職工承諾不再對(duì)此提出異議。

    (二)用人單位

    自住房公積金制度建立以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,繳存主體都局限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)效益較好的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè),非公企業(yè)拒繳、少繳或拖延繳納公積金的現(xiàn)象非常普遍。地方政府在政績(jī)考核壓力下,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重,對(duì)非公企業(yè)不繳、少繳住房公積金的行為常常睜一只眼閉一只眼。管理中心面對(duì)眾多的違法者,即使想要強(qiáng)制執(zhí)法也的確力不從心。且早期職工對(duì)住房公積金的權(quán)利意識(shí)尚處于懵懂階段,因此,全國(guó)各地只有偶發(fā)的公積金維權(quán)案件發(fā)生。但最近幾年,情況明顯起了變化。

    首先,住房公積金在民營(yíng)企業(yè)中的覆蓋面持續(xù)拓展,當(dāng)違法者成為相對(duì)少數(shù)時(shí),就難以再用“法不責(zé)眾”來搪塞開脫,拒繳的正當(dāng)性被削弱,而管理中心的執(zhí)法能力則相應(yīng)提升。其次,隨著各級(jí)政府依法行政觀念的深入與法治保障措施的落實(shí),管理中心的執(zhí)法工作更加規(guī)范化,執(zhí)法手段也更加多元化,地方政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法也受到行政權(quán)責(zé)清單、重大決策合法性審查等制度的約束。第三,近幾年,職工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)使得住房公積金爭(zhēng)議案件大幅增長(zhǎng),用人單位不繳、少繳公積金的法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之大幅提升。即使用人單位事先與職工達(dá)成合意不繳住房公積金,仍然面臨被投訴、被追繳的風(fēng)險(xiǎn),且追繳公積金沒有時(shí)效限制,職工退休多年或離開原單位多年以后,仍可向原單位追討住房公積金。①

    面對(duì)日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境,用人單位通常會(huì)采取以下措施防控住房公積金的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn):

    1.依法參繳、按時(shí)繳存,有困難的單位可以根據(jù)《條例》第二十條第二款的規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳。

    2.充分利用中央與地方的住房公積金優(yōu)惠政策。例如,2020年新冠疫情導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,住建部、財(cái)政部與人民銀行就聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定企業(yè)可以申請(qǐng)緩繳,疫情較嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)可以自愿繳存,自主確定繳存比例。②

    3.管理中心作出的行政處罰、行政決定及其他行政行為如果侵犯了用人單位的合法權(quán)益,后者可以在法定時(shí)限內(nèi)提起行政復(fù)議與行政訴訟。

    4.用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不應(yīng)包含住房公積金免繳條款,實(shí)務(wù)中該條款因違反行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。

    (三)管理中心

    管理中心名義上是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位,以提供住房公積金的登記、歸集、資金管理、審查提取、審批貸款等公共服務(wù)為其日常主要職能。但為了貫徹公積金的強(qiáng)制繳存原則,《條例》授權(quán)管理中心行使一定的行政執(zhí)法權(quán),具體而言,包括第三十四條的行政督查檢查權(quán),第三十七、三十八條對(duì)違法行為作出責(zé)令限期改正的權(quán)限以及第三十七條的行政處罰權(quán)。但管理中心即使擁有執(zhí)法權(quán),實(shí)務(wù)中也只能對(duì)少數(shù)單位選擇性執(zhí)法。一方面,管理中心的人力資源有限,資金、技術(shù)條件也有限;另一方面,即使近幾年住房公積金在民營(yíng)企業(yè)中的覆蓋面有了大幅擴(kuò)展,但也仍有數(shù)量眾多的中小企業(yè)單位未參繳,③再加上已參繳單位還存在其他的不合規(guī)行為,管理中心有限的執(zhí)法能力要面對(duì)眾多的違法者,實(shí)際上不可能進(jìn)行全面的嚴(yán)格監(jiān)管,選擇性執(zhí)法乃是唯一選項(xiàng)。

    從管理中心的執(zhí)法方式來看,分為主動(dòng)執(zhí)法與被動(dòng)執(zhí)法兩種方式:

    1.主動(dòng)執(zhí)法包括運(yùn)動(dòng)式大檢查、日常抽查這兩種方式。主動(dòng)執(zhí)法查處的違法者只是少數(shù),其功能主要在于威懾用人單位。

    2.被動(dòng)執(zhí)法主要依靠職工的投訴舉報(bào),根據(jù)職工的舉報(bào)線索進(jìn)行查處。這種執(zhí)法方式的特點(diǎn)是不舉不糾、不告不理,具有事后補(bǔ)救的性質(zhì),對(duì)用人單位同樣也有威懾作用。

    三、現(xiàn)行住房公積金爭(zhēng)議處理機(jī)制存在的問題

    通過以上對(duì)職工、用人單位和管理中心三方行動(dòng)邏輯的分析,不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行公積金處理機(jī)制存在的問題。

    (一)程序繁瑣復(fù)雜,職工維權(quán)難度大

    首先,《條例》確立了住房公積金的強(qiáng)制繳存原則,使得公積金繳存成了一項(xiàng)公法上的義務(wù),職工與用人單位之間因公積金產(chǎn)生的爭(zhēng)議必須由管理中心按行政執(zhí)法程序來處置,而不能通過勞動(dòng)爭(zhēng)議程序來處理。以行政執(zhí)法程序來處理住房公積金爭(zhēng)議,需要經(jīng)歷更長(zhǎng)的時(shí)間流程。從職工申訴到管理中心調(diào)查取證,再到管理中心對(duì)用人單位發(fā)出責(zé)令限期辦理決定,假如用人單位提出異議,可能還需要行政復(fù)議與行政訴訟程序,如果用人單位逾期仍不為職工繳存公積金,還需要由管理中心向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,整個(gè)流程曠日持久,而上述流程的步步推進(jìn)還是建立在管理中心配合執(zhí)法的前提下,如果管理中心對(duì)職工申訴置之不理,或者經(jīng)過調(diào)查取證認(rèn)為不符合執(zhí)法條件,則職工在“投訴無果”的情況下只能先起訴管理中心行政不作為,獲得法院對(duì)其訴訟請(qǐng)求的支持之后,再重回上述行政執(zhí)法流程。本來只是職工與用人單位之間的經(jīng)濟(jì)糾紛,由于必須通過管理中心這個(gè)“中間人”來解決,憑空增添了許多復(fù)雜的程序和不必要的麻煩。

    其次,職工通常在離職、離崗或退休后與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),才會(huì)提出補(bǔ)繳住房公積金的要求,補(bǔ)繳公積金通常只是全部勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容中的一項(xiàng)。但按照現(xiàn)行法律實(shí)踐,住房公積金的爭(zhēng)議必須與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議分開處理,勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院不受理公積金糾紛。因此,職工在處理與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),無法通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院的渠道獲得一攬子解決,必須分解不同的訴求,通過不同的機(jī)構(gòu)來處理:住房公積金糾紛通過管理中心處理,社會(huì)保險(xiǎn)糾紛通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理,其余的訴求通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院處理。一個(gè)爭(zhēng)議的處理要走多個(gè)渠道解決,顯然會(huì)增加職工的維權(quán)成本與難度。

    (二)自主空間小,單位法律風(fēng)險(xiǎn)大

    住房公積金并非對(duì)所有職工都是一項(xiàng)福利,對(duì)于無購(gòu)房意愿或無力承擔(dān)城市高房?jī)r(jià)的低收入職工而言,參繳公積金總體來說弊大于利。如果住房公積金實(shí)行的是自愿參繳原則,這部分職工可以與用人單位協(xié)商,將公積金轉(zhuǎn)換成工資或者免費(fèi)住宿等其他形式的福利。但由于《條例》確定了住房公積金的強(qiáng)制繳存原則,不允許職工與用人單位協(xié)商確定是否參繳,限制了其自主選擇空間。即使用人單位與職工達(dá)成合意,以工資或其他形式的福利替代繳存公積金,這些協(xié)議也因?yàn)檫`反《條例》而無效。用人單位一方所要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)更大,一旦職工反悔或者被管理中心查處,不僅要補(bǔ)繳住房公積金,很可能還要面對(duì)行政處罰與失信懲戒等法律后果。

    這種選擇空間的逼仄不僅發(fā)生在職工與用人單位的私下協(xié)商階段,在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入勞動(dòng)調(diào)解仲裁與法院審理階段,雙方同樣也缺乏對(duì)公積金爭(zhēng)議的自主權(quán)。多數(shù)職工與用人單位之間的勞動(dòng)糾紛涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,公積金補(bǔ)繳通常是職工主張的補(bǔ)償項(xiàng)目之一,如果雙方能在勞動(dòng)調(diào)解仲裁與法院審理階段就一攬子經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議,包括補(bǔ)繳公積金或者將公積金轉(zhuǎn)換成補(bǔ)償金,實(shí)際上完全可以在一道程序內(nèi)解決問題,職工毋須另外向管理中心申訴,經(jīng)歷漫長(zhǎng)的維權(quán)之路。特別是退休職工與用人單位之間的公積金爭(zhēng)議,與其補(bǔ)繳住房公積金之后再由職工提取出來,不如協(xié)議直接支付補(bǔ)償金更方便,不僅節(jié)約社會(huì)管理資源與司法資源,爭(zhēng)議雙方也能獲得更高的滿意度。但受制于《條例》的強(qiáng)制繳存規(guī)定,勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院無法將住房公積金爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議受理,對(duì)于職工提出的補(bǔ)繳公積金訴求通常都作駁回處理,職工最終還是要另行向管理中心主張權(quán)利。

    (三)選擇性執(zhí)法,管理中心陷執(zhí)法困境

    由于管理中心受到人力資源與資金技術(shù)條件的限制,執(zhí)法能力非常有限,面對(duì)實(shí)踐中普遍存在的公積金違法行為只能采用選擇性執(zhí)法的方式,希望通過對(duì)少數(shù)典型案例的處置達(dá)到威懾大多數(shù)的目的。但問題是,這種示范的威懾效果如何?行政執(zhí)法的威懾效果取決于兩個(gè)方面,一個(gè)是懲罰的概率,一個(gè)是懲罰的力度。懲罰概率受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期(時(shí)間)的影響,④且各個(gè)城市(空間)執(zhí)法情況差異很大,因此難以測(cè)算。但從懲罰力度來看,《條例》第三十七、三十八條設(shè)定的懲罰力度很?。簩?duì)不辦理參繳手續(xù)、逾期不繳或少繳的行為,管理中心只能責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不辦參繳手續(xù)的,可處1萬元至5萬元的罰款;對(duì)逾期不繳存的,可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此,違法單位如果被查到,只要補(bǔ)繳公積金就可免于處罰,而且就算被處罰,頂多不過5萬元罰款,違法的代價(jià)很小。部分城市為了增強(qiáng)懲罰力度,出臺(tái)了住房公積金失信懲戒辦法,⑤將違法單位納入失信黑名單管理,但總體而言,威懾力有限。大部分未參繳公積金的用人單位基于“理性人”的立場(chǎng),在比較違法收益與違法成本后,寧可冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)選擇繼續(xù)違法。

    選擇性執(zhí)法不僅對(duì)用人單位的威懾力有限,對(duì)管理中心的執(zhí)法活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生副作用。面對(duì)數(shù)量眾多的違法單位,作為執(zhí)法者的管理中心擁有巨大的自由裁量權(quán),從而引發(fā)少數(shù)被查處的單位與多數(shù)僥幸逃脫的單位之間的“比較正義”問題,執(zhí)法的公平性與權(quán)威性因此流失。此外,部分用人單位為了避免自己成為“不幸的少數(shù)”,動(dòng)用各種公關(guān)渠道甚至使用不正當(dāng)?shù)氖侄蜗驁?zhí)法者游說、說情,給腐敗分子提供了尋租的空間,進(jìn)一步加劇了執(zhí)法權(quán)威性的喪失。

    四、住房公積金爭(zhēng)議處理機(jī)制的改進(jìn)方案

    現(xiàn)行的住房公積金爭(zhēng)議處理機(jī)制既不便于職工維權(quán),也不利于用人單位控制法律風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)給管理中心造成行政執(zhí)法困境,形成了一個(gè)事實(shí)上多方皆輸?shù)木置?。但只要轉(zhuǎn)換解決問題的思路,從公法解決轉(zhuǎn)換為私法解決,將行政執(zhí)法問題轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)爭(zhēng)議問題,很多問題即可迎刃而解。

    (一)將住房公積金爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇

    從住房公積金的性質(zhì)來看,它屬于職工工資的組成部分,⑥是職工勞動(dòng)收入的一種表現(xiàn)形式,其與普通工資的區(qū)別僅僅在于其必須專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。⑦《條例》第三條明確規(guī)定:“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有。”因此,住房公積金作為職工工資的一部分,屬于職工的私有財(cái)產(chǎn),用人單位不繳或少繳公積金,侵害的是職工的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。職工與用人單位因住房公積金發(fā)生的爭(zhēng)議,本質(zhì)上是兩個(gè)民事主體之間的私有財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議,屬于民事爭(zhēng)議的范疇,完全可以納入勞動(dòng)爭(zhēng)議程序來處理。

    如果能將住房公積金爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇,職工就毋須多渠道投訴,只需要通過勞動(dòng)爭(zhēng)議程序即可一次性解決與用人單位的各項(xiàng)爭(zhēng)議,不僅節(jié)約雙方的維權(quán)成本,也節(jié)約整個(gè)社會(huì)為排難解紛支出的成本,爭(zhēng)議雙方還可以獲得更大的協(xié)商空間,從而有利于問題的解決。從管理中心的角度來講,這也有利于減輕行政執(zhí)法工作的負(fù)擔(dān)。

    (二)賦予職工與用人單位更大的自主權(quán)

    在住房公積金爭(zhēng)議中,有些職工愿意補(bǔ)繳公積金,但也有些職工更愿意接受金錢補(bǔ)償或其他形式的補(bǔ)償。如果允許職工與用人單位有更大的自主選擇權(quán),那就不一定都要通過管理中心的行政執(zhí)法程序來補(bǔ)繳住房公積金,也可以由雙方協(xié)商直接給予金錢補(bǔ)償或其他形式的補(bǔ)償。更多的選擇空間提供了更多解決問題的思路,有利于化解矛盾,節(jié)約社會(huì)資源和司法資源。

    事實(shí)上,如果堅(jiān)持將住房公積金行政執(zhí)法作為解決爭(zhēng)議的唯一渠道,隨著職工維權(quán)意識(shí)的高漲,管理中心可能難以承受日益增長(zhǎng)的執(zhí)法工作量。以深圳市為例,住房公積金投訴案件從2012年的542件增長(zhǎng)到2019年的37133件,增長(zhǎng)了67.5倍,⑧這樣驚人的增長(zhǎng)幅度顯然對(duì)于管理中心的執(zhí)法是很大的考驗(yàn),且由于群體性投訴占比較高,容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。因此,有必要賦予職工與單位更大的選擇自由,將盡可能多的爭(zhēng)議通過雙方協(xié)商處理的方式解決,從而減輕行政執(zhí)法負(fù)擔(dān),化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。⑨

    (三)設(shè)定住房公積金補(bǔ)繳申請(qǐng)時(shí)效

    按照目前的法律實(shí)踐,職工向用人單位提出補(bǔ)繳住房公積金沒有時(shí)效限制,造成職工與用人單位之間的權(quán)利配置長(zhǎng)時(shí)間處于不確定的狀態(tài)。職工無論是否曾與用人單位達(dá)成不參繳公積金的協(xié)議,都有權(quán)利在任何時(shí)間反悔,向用人單位主張補(bǔ)繳公積金。對(duì)于曾明確同意不參繳的職工來說,這違背了誠(chéng)實(shí)信用原則;對(duì)于其他職工來說,時(shí)間拖得太久也不利于證據(jù)的收集與事實(shí)的認(rèn)定;而對(duì)用人單位來說,權(quán)利配置的長(zhǎng)期不確定會(huì)大大增加其法律風(fēng)險(xiǎn);對(duì)管理中心辦案來講,陳年舊案暴增會(huì)使其面臨執(zhí)法資源不堪重負(fù)的問題。因此,有必要為住房公積金補(bǔ)繳確定一個(gè)時(shí)限,敦促當(dāng)事人及時(shí)行使權(quán)利,穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,平衡各方利益。

    住房公積金爭(zhēng)議本質(zhì)上是職工與用人單位兩個(gè)民事主體之間的民事爭(zhēng)議,因此適用《民法典》規(guī)定的三年訴訟時(shí)效是比較合理的,無論是職工向管理中心申請(qǐng)追繳,還是職工向用人單位要求補(bǔ)繳,均應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起三年內(nèi)提出。管理中心主動(dòng)執(zhí)法相當(dāng)于替職工積極行使權(quán)利,也應(yīng)當(dāng)遵循同樣的時(shí)效限制。

    基金項(xiàng)目

    福建省法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題“政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的影響分析”[FLS(2019)A11],福建社會(huì)科學(xué)院三級(jí)課題“城市低收入群體住房保障研究”(53181310)。

    注釋

    ①參見廣東省中山市第一人民法院(2020)粵2071行初1884號(hào)《行政判決書》。

    ②參見《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部 人民銀行關(guān)于妥善應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》(建金〔2020〕23號(hào))。

    ③根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù),2019年全國(guó)法人單位總數(shù)為2528萬個(gè),而根據(jù)《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》,全國(guó)公積金實(shí)繳單位為322.4萬個(gè),這意味著仍有87%的法人單位未參繳。

    ④經(jīng)濟(jì)下行周期,工人失業(yè)增加,也會(huì)增加住房公積金爭(zhēng)議案件。

    ⑤參見《河北省住房公積金失信行為懲戒管理辦法》(冀建法〔2017〕5號(hào))、《杭州住房公積金失信黑名單管理細(xì)則(試行)》(杭公積金〔2016〕61號(hào))、《太原市住房公積金管理中心失信行為名單管理辦法(試行)》(并公積金〔2020〕35號(hào))等地方規(guī)范性文件。

    ⑥最高人民法院2018年3月4日公布的《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第二十七條規(guī)定:“債務(wù)人欠繳的住房公積金,按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償?!?/p>

    ⑦《條例》第五條規(guī)定:“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用?!?/p>

    ⑧參見2021年8月3日深圳市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布的《關(guān)于〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例(草案)〉的說明》。

    ⑨《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例(草案)》第三十三、三十四條的規(guī)定:“鼓勵(lì)單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問題”,“單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補(bǔ)繳方案或簽署補(bǔ)償協(xié)議,已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿,無新的事實(shí)和理由,職工向住房公積金管理中心投訴單位未按規(guī)定繳存住房公積金的,住房公積金管理中心不予支持”。

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