揚(yáng)雄《官箴》所見西漢末年的中央官制

汪 海

揚(yáng)雄一生官位不顯，終官不過(guò)比千石的太中大夫，但由于長(zhǎng)期任職中央、稔熟朝廷制度，加之“好古而樂道，其意欲求文章成名于后世”，[1]《漢書》卷八十七下《揚(yáng)雄傳下》，中華書局，1962 年，第3583 頁(yè)。所以有仿依西周《虞箴》創(chuàng)作箴文之舉。在這批被認(rèn)為創(chuàng)作于漢平帝元始四年（公元4 年）至新莽始建國(guó)元年（9 年）之間的箴文中，[2]顧頡剛《兩漢州制考》（《顧頡剛?cè)ゎ欘R剛古史論文集（卷五）》，中華書局，2011 年，第167—230 頁(yè)）、譚其驤《討論兩漢州制致顧頡剛先生書》（《復(fù)旦學(xué)報(bào)》1980 年第3 期）、陸侃如《中古文學(xué)系年》（人民文學(xué)出版社，1985 年，第37—39 頁(yè)）均持此說(shuō)；今人束景南《揚(yáng)雄作州箴辨?zhèn)巍罚ā段墨I(xiàn)》1992 年第4 期）、王允亮《揚(yáng)雄官箴創(chuàng)作及經(jīng)典化問題探討》（《暨南學(xué)報(bào)》2017 年第8期）據(jù)官制推斷揚(yáng)雄官箴作于漢成帝綏和年間，今不取，詳見汪海：《揚(yáng)雄〈州箴〉與兩漢之際的州制變革》（待刊）。有25 篇一一對(duì)應(yīng)西漢末年25 個(gè)中央官職，后世一般總稱其為《官箴》。[3]東漢崔瑗《敘箴》稱“九州及二十五管（官）箴”，稍后于崔氏的胡廣編撰《百官箴》稱“十二州二十五官箴”，分別參見李昉等撰：《太平御覽》卷五八八《文部四》“箴”，中華書局，1960年，第2650頁(yè)；《后漢書》卷四十四《胡廣傳》，中華書局，1965年，第1511頁(yè)。揚(yáng)雄的《官箴》，在中國(guó)古代箴文發(fā)展史上居于重要地位，從文獻(xiàn)學(xué)、文體學(xué)、漢代文學(xué)角度的研究成果頗為豐富，但是從漢代政治制度如官制等歷史學(xué)維度的考察，則顯得極其不足。[4]從文學(xué)角度專題探討揚(yáng)雄箴文的論文甚夥，其中有多篇研究生學(xué)位論文，如張芬：《揚(yáng)雄箴文研究》（揚(yáng)州大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文），曹丹：《唐前箴文研究》（東北師范大學(xué)2015年博士學(xué)位論文）等，余不備舉。本文擬將揚(yáng)雄傳世的21 篇《官箴》進(jìn)行分類，并據(jù)此考察西漢末年中央官制的變革情況，揭示《官箴》的重要史學(xué)價(jià)值。據(jù)筆者另文考證，這21 篇《官箴》分別為大司空、尚書、大司農(nóng)、侍中、光祿勛、大鴻臚、宗伯、衛(wèi)尉、太仆、大理、太常、少府、執(zhí)金吾、將作大匠、城門校尉、太史令、博士、國(guó)三老、太樂令、太官令、水衡都尉等箴。[5]嚴(yán)可均所輯21篇《官箴》，成為《官箴》的主流版本。筆者經(jīng)考證，將其中的司空、宗正、廷尉、上林苑令等四箴，更名為大司空、宗伯、大理、水衡都尉箴。本文所引《官箴》各篇，皆據(jù)嚴(yán)輯本，為避繁瑣，引文不再另外出注。嚴(yán)可均：《全上古三代秦漢三國(guó)六朝文》，中華書局，1958年，第418下—421頁(yè)上；汪海：《揚(yáng)雄〈官箴〉之流傳及其篇目、篇名考述》（待刊）。

一、西漢末年的三公九卿制概述

漢承秦制，而又有所損益，對(duì)官僚制度不斷完善，中央在皇帝之下，設(shè)有公、卿等輔佐大臣來(lái)分理國(guó)事，并逐漸演變?yōu)椤叭徘渲啤??！叭啤钡某闪⒑汀熬徘渲啤钡亩ㄐ椭饕桶l(fā)生在兩漢之際，即西漢末經(jīng)新莽至東漢初。

關(guān)于“三公九卿制”在兩漢的成立及其變化，安作璋、熊鐵基《秦漢官制史稿》，陳仲安、王素《漢唐職官制度研究》，孟祥才《中國(guó)政治制度通史》（秦漢卷）對(duì)此多有論及，但梳理展示兩漢之際中央官制所經(jīng)歷的諸多變化仍顯不足。[1]安作璋、熊鐵基：《秦漢官制史稿》上冊(cè)，齊魯書社，1984年，第5—10、80—85頁(yè)；陳仲安、王素：《漢唐職官制度研究》，中華書局，1993年，第1—14頁(yè)；孟祥才：《中國(guó)政治制度通史》第3卷（秦漢），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第116—117，124—131頁(yè)。近年來(lái)徐沖、孫正軍分別對(duì)兩漢之際“三公制”和“九卿制”的成立及其變化的歷史細(xì)節(jié)進(jìn)行了還原。對(duì)于“三公制”，徐沖《西漢后期至新莽時(shí)代“三公制”的演生》概括為：成帝綏和元年（公元前8 年）改制，最終在哀帝元壽二年（前1年）確立了大司馬、大司徒、大司空“三公制”；王莽輔政和建立新朝時(shí)，先后設(shè)置“四輔三公制”“十一公制”；光武帝拋棄王莽制度，恢復(fù)了三公制，后又調(diào)整為太尉、司徒、司空，遂成為東漢一朝定制。[2]徐沖：《西漢后期至新莽時(shí)代“三公制”的演生》，《文史》2018 年第4 輯，第68 頁(yè)。關(guān)于“九卿制”，孫正軍《漢代九卿制度的形成》論證指出，兩漢九卿大致經(jīng)歷了從輻輳某一秩級(jí)到特指九個(gè)官職的演變：西漢前期，九卿泛指秩級(jí)二千石中掌管實(shí)際事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官，武帝時(shí)轉(zhuǎn)而泛指中二千石中的同類官職；迄至西漢滅亡，九卿仍未特指九職；王莽代漢，創(chuàng)造了以三孤卿加六卿的另類九卿形式；及至光武建立東漢，最終建立了相對(duì)成熟、完備的九卿制度。[3]孫正軍：《漢代九卿制度的形成》，《歷史研究》2019 年第5 期，第4 頁(yè)。參考徐、孫二位的研究，可知揚(yáng)雄創(chuàng)作《官箴》時(shí)三公官名分別為大司馬、大司徒、大司空，九卿是以太常九職為代表的秩級(jí)為中二千石并掌管實(shí)際事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官，包括太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、執(zhí)金吾等。

二、《官箴》所見西漢末年的大司空

揚(yáng)雄《官箴》結(jié)構(gòu)謹(jǐn)嚴(yán)，依次追溯官名來(lái)歷、敘述官職職掌、回顧歷史鑒誡、提出相應(yīng)的官德要求。為便于分析，筆者將箴文涉及的官職分為四類：一是屬于三公之一的大司空；二是中二千石卿，包括太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、大理、大鴻臚、宗伯、大司農(nóng)、少府、執(zhí)金吾；三是中央其他二千石官職，包括將作大匠、水衡都尉、城門校尉；四是中二千石卿的屬官，包括太常屬官太樂令、太史令、博士，少府屬官太官令、侍中、尚書以及國(guó)三老?！豆盼脑贰肥珍浟舜摅S所作太尉、司徒、河南尹、大理等箴，崔瑗所作東觀、關(guān)都尉、河隄謁者、尚書、北軍中候、司隸校尉、郡太守等箴和胡廣所作侍中箴。在崔骃、崔瑗、胡廣所作的諸箴中，大理、尚書、侍中三箴與揚(yáng)雄《官箴》相關(guān)篇目同名，很可能是他們根據(jù)揚(yáng)雄的箴題或箴文片段補(bǔ)葺而成的作品。由此可推測(cè)揚(yáng)雄《官箴》亡佚的四篇中，兩篇可能即為《大司馬箴》《大司徒箴》，因?yàn)榇笏抉R、大司徒是與大司空并立的三公，同為皇帝最高的輔佐大臣，揚(yáng)雄理應(yīng)作箴。崔骃補(bǔ)作《太尉箴》《司徒箴》亦可作為旁證。

《大司空箴》對(duì)應(yīng)的大司空之職，乃是西漢末年御史大夫所改的新官名。大司空與御史大夫易名的過(guò)程，見于《漢書·百官公卿表》《后（續(xù)）漢書志·百官志》的記載：西漢承秦設(shè)御史大夫，成帝綏和元年（前8 年）更名大司空，哀帝建平二年（前5 年）復(fù)為御史大夫，元壽二年（前1 年）復(fù)為大司空；東漢初稱大司空，建武二十七年（51 年）改稱司空。[4]《漢書》卷十九上《百官公卿表上》，中華書局，1962 年，第721—744 頁(yè)；《續(xù)漢書志》第二十四《百官一》、二十五《百官二》、二十六《百官三》、二十七《百官四》，《后漢書》中華書局本，1965 年，第3555—3616 頁(yè)。引文出自《百官公卿表》《百官志》者，皆據(jù)中華書局本，為避繁瑣，不再另行出注。有學(xué)者認(rèn)為西漢僅有“大司空”之稱，而此箴題為《司空箴》，則定非揚(yáng)雄原作。[5]王允亮：《揚(yáng)雄五官箴非原作考辨》，《中國(guó)韻文學(xué)刊》2018 年第3 期，第16 頁(yè)。筆者對(duì)此并不認(rèn)同，因?yàn)閺捏鹞乃雎氄苼?lái)看，此箴只可能是西漢時(shí)期的大司空，而非東漢時(shí)期的司空。

《大司空箴》所述大司空職掌，包羅甚多，包括分土居民、建都立邑、任用賢才、行井田均貢賦，與東漢司空職掌已專門化迥然有別，應(yīng)該是西漢末年大司空還未明確職事、仍延續(xù)御史大夫職掌時(shí)的寫照。

如所周知，漢代經(jīng)學(xué)有今古文之分，“三公”具體所指，今文經(jīng)學(xué)和古文經(jīng)學(xué)亦決然不同?！栋俟俟浔怼穬纱嫫湔f(shuō)：“太師、太傅、太保，是為三公……或說(shuō)司馬主天，司徒主人，司空主土，是為三公?！苯裎慕?jīng)學(xué)主張以司馬、司徒、司空為三公，并認(rèn)為司空掌管土地，擔(dān)負(fù)安土居民之職責(zé)。如《白虎通》稱：“司馬主兵，司徒主人，司空主地。王者受命為天地人之職，故分職以置三公，各主其一，以効其功”；《論衡》引《尚書大傳》稱“城郭不繕，溝池不修，水泉不降，水為民害，則責(zé)于地公”；《太平御覽》引《尚書大傳》稱“溝瀆壅遏，水為民害，則責(zé)之司空”。[6]陳立：《白虎通疏證》卷四《封公侯》“三公九卿”條正文及疏證所引，吳則虞點(diǎn)校，中華書局，1994 年，第130—131 頁(yè)?！栋俟僦尽份d東漢司空職掌云：“本注曰：掌水土事。凡營(yíng)城起邑、浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰”。本條劉昭注引馬融云：“掌營(yíng)城郭，主司空土以居民”，注引《韓詩(shī)外傳》曰：“山陵崩阤，川谷不通，五谷不植，草木不茂，則責(zé)之司空”。由此可見漢人對(duì)司空職掌的認(rèn)識(shí)高度一致，但在實(shí)際政治中，因西漢末年“獨(dú)改三公，職事難分明，無(wú)益于治亂”，雖然大司空替代御史大夫，并獲得“封列侯”“增奉如丞相”的待遇，[1]《漢書》卷八十三《朱博傳》，第3405 頁(yè)。但是其職掌并非一開始就按照經(jīng)學(xué)觀念予以確定，事實(shí)上仍延續(xù)著原御史大夫的職掌。

御史大夫的職掌，《百官公卿表》稱“掌副丞相”。《漢書·薛宣傳》載谷永上疏漢成帝推薦薛宣，曾言“御史大夫內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下，任重職大，非庸材所能堪”，《漢書·朱博傳》載朱博上奏漢哀帝道“（高皇帝）置御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨，歷載二百年，天下安寧”，亦明確御史大夫?yàn)樨┫嗟母惫?。[2]《漢書》卷八十三《薛宣傳》，第3391 頁(yè)；卷八十三《朱博傳》，第3405 頁(yè)。雖然御史大夫的主責(zé)是“典正法度”、側(cè)重監(jiān)察，但自漢昭帝時(shí)，隨著御史大夫寺遷到宮外并改稱御史大夫府，御史大夫進(jìn)一步成為丞相的輔佐，參與日常事務(wù)的處理，而留在宮中的中丞與侍御史則以監(jiān)察為主。[3]參見侯旭東：《西漢御史大夫寺位置的變遷：兼論御史大夫的職掌》，《中華文史論叢》2015 年第1 期，第197 頁(yè)。后經(jīng)漢成帝綏和改制特別是漢哀帝“正三公官分職”，御史大夫改為大司空，與大司馬、丞相/大司徒并列為“三公”，并明確大司空為“地官”，掌水土之事。漢哀帝時(shí)，發(fā)生了西漢首次以災(zāi)異為由策免大司空的事件。[4]參見陳侃理：《儒學(xué)、數(shù)術(shù)與政治：災(zāi)異的政治文化史》，北京大學(xué)出版社，2015 年，第195 頁(yè)?！稘h書·師丹傳》記載建平元年（前6 年）漢哀帝策免大司空師丹的詔書云：

夫三公者，朕之腹心也，輔善相過(guò)，匡率百僚，和合天下者也。朕既不明，委政于公，間者陰陽(yáng)不調(diào)，寒暑失常，變異婁臻，山崩地震，河決泉涌，流殺人民，百姓流連，無(wú)所歸心，司空之職尤廢焉。[5]《漢書》卷八十六《師丹傳》，第3507—3508 頁(yè)。

漢哀帝策免師丹的理由，是其擔(dān)任大司空未盡職守，導(dǎo)致山崩、地震、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，人民流徙死亡。可見大司空已明確為水土之官、以安土居民為職責(zé)。

新莽時(shí)，大司空掌水土的職責(zé)進(jìn)一步得到明確。如始建國(guó)元年（9年），王莽仿照《尚書》典誥的文體，冊(cè)命司空道：“斗平元心中，司空典致物圖，考度以繩，主司地里，平治水土，掌名山川，眾殖鳥獸，蕃茂草木?！盵6]《漢書》卷九十九中《王莽傳中》，第4101—4102 頁(yè)，第4141—4142 頁(yè)，第4143 頁(yè)。新莽天鳳三年（16年）二月，大司空王邑因地震上書辭職，表示“視事八年，功業(yè)不效，司空之職尤獨(dú)廢頓，至乃有地震之變”，王莽卻認(rèn)為“天地動(dòng)威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也”。[7]《漢書》卷九十九中《王莽傳中》，第4101—4102 頁(yè)，第4141—4142 頁(yè)，第4143 頁(yè)。同年五月“長(zhǎng)平館西岸崩，邕涇水不流，毀而北行”，又有地皇三年（22年）二月霸橋火災(zāi)，王莽均遣大司空赴現(xiàn)場(chǎng)巡視。[8]《漢書》卷九十九中《王莽傳中》，第4144 頁(yè)；卷九十九下《王莽傳下》，第4174 頁(yè)?？梢娦旅r(shí)大司空的職掌基本定型。新莽天鳳年間頒布的保災(zāi)令，規(guī)定由中央官員分別擔(dān)保各地災(zāi)害，其中大司空所保為“予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊(duì)、后隊(duì)、中部洎后十郡”。[9]《漢書》卷九十九中《王莽傳中》，第4101—4102 頁(yè)，第4141—4142 頁(yè)，第4143 頁(yè)。閻步克考證“予卿、虞卿、共卿、工卿”應(yīng)為“予虞卿、共工卿”。[10]閻步克：《文窮圖見：王莽保災(zāi)令所見十二卿及州、部辨疑》，《中國(guó)史研究》2004 年第4 期，第37 頁(yè)。此二卿也即王莽未改官名之前的水衡都尉和少府，這兩個(gè)官職掌管土地出產(chǎn)，由大司空擔(dān)保，確也符合當(dāng)時(shí)的觀念?！栋俟僦尽纷⒁稘h官目錄》，已明確三公分別監(jiān)督三卿，其中司空監(jiān)督宗正卿、大司農(nóng)卿、少府卿，這無(wú)疑是東漢時(shí)加入宗正后的新制。

三、《官箴》所見西漢末年的九卿及其屬官

兩漢用祿秩來(lái)標(biāo)識(shí)官員的等級(jí)，“二千石”為僅次于三公的高官。成帝綏和二年（前7 年）后形成中二千石、二千石、比二千石三個(gè)秩級(jí)，秩級(jí)為中二千石并掌管實(shí)際事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官，遂逐漸固定為九職，至東漢初遂被正式確立為九卿。[11]參見閻步克：《從爵本位到官本位：秦漢官僚品位結(jié)構(gòu)研究》（增補(bǔ)本），三聯(lián)書店，2017 年，第290—292、304—305 頁(yè)?！栋俟俟浔怼贰栋俟僦尽诽峁┝诉@一演變過(guò)程的重要線索。

《百官公卿表》對(duì)二千石官的排序，始于太常，之后依次為光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、執(zhí)金吾，并明確“自太常至執(zhí)金吾，秩皆中二千石”，九卿之后，續(xù)以太子太傅、太子少傅、將作大匠、詹事、大長(zhǎng)秋、典屬國(guó)、水衡都尉、京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，亦明確“自太子太傅至右扶風(fēng)，皆秩二千石”，其后又有司隸校尉、城門校尉以及中壘等八校尉，并明確“自司隸校尉至虎賁校尉，秩皆二千石”。

一直以來(lái)，在審美活動(dòng)中人們更重視所謂的精神升華，極少數(shù)的學(xué)者會(huì)從審美地存在、尤其是“詩(shī)意的棲居”的角度去闡述自然審美。而“詩(shī)意的棲居”定會(huì)聯(lián)系到人與自然的友好關(guān)系，并且已然成為曾繁仁生態(tài)美學(xué)體系中的一個(gè)重要范疇。我們?cè)趺醋瞿軌驅(qū)崿F(xiàn)“詩(shī)意的棲居”？這就要求我們需要摒棄工業(yè)時(shí)期時(shí)對(duì)地球的控制和征服欲望，轉(zhuǎn)而建立愛護(hù)自然的意識(shí)，讓人們可以更好地生活在這片土地上。不少大自然文學(xué)作品中都有詳細(xì)描繪生態(tài)環(huán)境和人類與自然友好為鄰的場(chǎng)景，很好的呈現(xiàn)了創(chuàng)作者們對(duì)“詩(shī)意棲居”的暢想和期盼。

《百官志》對(duì)二千石的排序，亦始于太常，之后依次為光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府，皆為中二千石；然后羅列中二千石的執(zhí)金吾、太子太傅，二千石的大長(zhǎng)秋、太子少傅、將作大匠，比二千石的城門校尉，六百石的北軍中候、比二千石的司隸校尉。

比較《百官公卿表》《百官志》，可見太常至執(zhí)金吾十職，其排序完全相同，而且秩級(jí)均為中二千石。只是《百官志》在太常至少府的每職下，均有“卿一人，中二千石”，而執(zhí)金吾則只稱“執(zhí)金吾一人，中二千石”，不稱執(zhí)金吾為“卿”。根據(jù)《百官志》序，《百官志》的正文和自注為司馬彪依據(jù)光武帝時(shí)的官簿所作。據(jù)此可見，光武帝時(shí)，太常至少府九職已被明確為九卿，九卿走完了從理念到現(xiàn)實(shí)的最后一步。

再次回到揚(yáng)雄的《官箴》。以下擬從《官箴》所述九卿的職掌入手，考察兩漢之際中央官制變革。為便于討論，筆者將職掌相近的官職歸為一類，并將箴文所涉及的官職職掌與史志進(jìn)行對(duì)照，考證異同。

（1）《太常箴》《宗伯箴》。兩箴將太常、宗伯二官均溯源至周官宗伯一職?！短ｓ稹贩Q太?！皩?shí)為宗伯”，“穆穆靈祗，寢廟奕奕。稱秩元祀，班于群神”，《宗伯箴》中亦有“欽親九族，經(jīng)哲宗伯。禮有攸訓(xùn)，屬有攸籍”之語(yǔ)。追根溯源，漢代的太常、宗伯的確是由周官中的大宗伯、小宗伯發(fā)展而來(lái)?！吨芏Y·春官·宗伯》列大宗伯及其屬官小宗伯，其中大宗伯為卿，“掌建邦之天神、人鬼、地示之禮”，專門負(fù)責(zé)宗廟祭祀與禮儀；小宗伯為中大夫，“掌三族之別，以辨親疏”，“凡國(guó)之大禮，佐大宗伯；凡小禮，掌事，如大宗伯之儀”。[1]孫詒讓：《周禮正義》卷三十三《大宗伯》、卷三十六《小宗伯》，王文錦等點(diǎn)校，中華書局，2013 年，第1296、1437、1463 頁(yè)。秦代設(shè)官奉常，行大宗伯之職，漢景帝時(shí)更名太常，至王莽始建國(guó)元年（9 年）改為秩宗。小宗伯至秦代得以獨(dú)立，成為與太常并列、專門掌管皇室宗親的宗正，至漢平帝元始四年（4 年）更名宗伯，到王莽始建國(guó)元年并其官于秩宗。

（2）《光祿勛箴》《衛(wèi)尉箴》《執(zhí)金吾箴》《城門校尉箴》。《光祿勛箴》稱“廊殿門闥，限以禁衛(wèi)”，《衛(wèi)尉箴》有“重垠累垓，以難不律。闕為城衛(wèi)，以待暴卒”，《執(zhí)金吾箴》載“經(jīng)表九德，張?jiān)O(shè)武官，以御寇賊”，《城門校尉箴》有“國(guó)有城溝”“險(xiǎn)難其外”，據(jù)箴文可見光祿勛、衛(wèi)尉、執(zhí)金吾、城門校尉是以護(hù)衛(wèi)皇帝、皇宮及京師為職能的禁衛(wèi)武官，[2]張金龍指出，禁衛(wèi)武官制度是中國(guó)古代各王朝有關(guān)君主安全保衛(wèi)及全國(guó)政治中心——首都治安防衛(wèi)的職官制度，其核心職責(zé)是對(duì)皇帝及皇宮的安全保衛(wèi)。筆者此處采用張金龍的觀點(diǎn)。（《兩漢魏晉南北朝的文官、武官與禁衛(wèi)武官釋義》，《江海學(xué)刊》2001 年第3 期）但各有分工、相互牽制?！栋俟俟浔怼贩謩e描述光祿勛、衛(wèi)尉、執(zhí)金吾、城門校尉的職掌，其中光祿勛“掌宮殿掖門戶”，衛(wèi)尉“掌宮門衛(wèi)屯兵”，執(zhí)金吾“掌徼循京師”，城門校尉“掌京師城門屯兵”。東漢衛(wèi)宏《漢舊儀》對(duì)前三職的分工有更明確的表述，稱“皇帝起居儀宮司馬內(nèi)，百官案籍出入，營(yíng)衛(wèi)周廬，晝夜誰(shuí)何。殿外門署屬衛(wèi)尉，殿內(nèi)郎署屬光祿勛，黃門、鉤盾署屬少府”，“宦者署、尚書皆屬少府。殿中諸署、五郎將屬光祿勛。宮司馬、諸隊(duì)都候領(lǐng)督盜賊，屬執(zhí)金吾。司馬掖門殿門屯衛(wèi)士，皆屬衛(wèi)尉”。[3]衛(wèi)宏：《漢舊儀》，孫星衍等輯：《漢官六種》，周天游點(diǎn)校，中華書局，1990 年，第61、65 頁(yè)。漢代宮衛(wèi)事務(wù)由少府、光祿勛、衛(wèi)尉、執(zhí)金吾四個(gè)機(jī)構(gòu)分工管理。錢穆形象地將光祿勛比作皇帝的門房，衛(wèi)尉比作皇宮的衛(wèi)兵司令。[4]錢穆：《中國(guó)歷代政治得失》，東大圖書公司，1988 年，第12、13 頁(yè)。楊鴻年也指出，具體的保衛(wèi)職責(zé)分工是光祿勛負(fù)責(zé)殿內(nèi)，衛(wèi)尉負(fù)責(zé)殿外宮內(nèi)，執(zhí)金吾負(fù)責(zé)宮外京師之內(nèi)，但是由于衛(wèi)尉掌握著“屯兵”，所以在宮衛(wèi)事務(wù)中比光祿勛、少府更為重要。[5]楊鴻年：《漢魏制度叢考》“宮衛(wèi)制度”，武漢大學(xué)出版社，2005 年，第21—30 頁(yè)。朱紹侯將以光祿勛為首的皇帝貼身侍衛(wèi)、衛(wèi)尉為首的皇宮保衛(wèi)軍和執(zhí)金吾為首的京師及三輔保衛(wèi)軍統(tǒng)稱為秦漢中央的三級(jí)保衛(wèi)制。[6]朱紹侯：《略論秦漢中央三級(jí)保衛(wèi)制》，《南都學(xué)壇》1989 年第4 期，第1 頁(yè)。

征和二年（前91 年），漢武帝為平定戾太子之亂，“初置城門屯兵”，并設(shè)城門校尉為統(tǒng)領(lǐng)。[7]《漢書》卷六《武帝紀(jì)》，第209 頁(yè)。城門校尉雖然秩級(jí)為二千石，低于中二千石的光祿勛、衛(wèi)尉和執(zhí)金吾，但是其地位十分重要，常由衛(wèi)將軍、太師、列侯以及擁有特進(jìn)頭銜的重臣兼任。[8]宣帝時(shí)張安世“更為衛(wèi)將軍，兩宮衛(wèi)尉，城門、北軍兵屬焉”，見《漢書》卷五九《張湯傳》，第2648 頁(yè)；成帝時(shí)成都侯（王）商“位特進(jìn)，領(lǐng)城門兵”，見同書卷八五《杜鄴傳》，第3473 頁(yè)；成帝時(shí)“復(fù)進(jìn)成都侯（王）商以特進(jìn)，領(lǐng)城門兵”“紅陽(yáng)侯（王）立位特進(jìn)，領(lǐng)城門兵”，見同書卷九八《元后傳》，第4027 頁(yè)；平帝時(shí)孔光以太師“有詔朝朔望，領(lǐng)城門兵”，見同書卷八一《孔光傳》，第3363 頁(yè)。在西漢后期，城門校尉與光祿勛、衛(wèi)尉、執(zhí)金吾相互牽制，相互監(jiān)督，共同執(zhí)掌京師防衛(wèi)事務(wù)。

（3）《大司農(nóng)箴》《少府箴》《水衡都尉箴》。《大司農(nóng)箴》稱大司農(nóng)“爰司金谷”“帝王之盛，實(shí)在農(nóng)殖”，《少府箴》有“奉養(yǎng)是供”“海內(nèi)幣帑，祁祁如云”，《水衡都尉箴》稱“魚鱉以時(shí)，芻蕘咸殖”，可以證實(shí)并補(bǔ)充《百官公卿表》中大司農(nóng)“掌谷貨”、少府“掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)”以及水衡都尉“掌上林苑”的記載。正如日本學(xué)者加藤繁所揭示的那樣，西漢財(cái)政分為國(guó)家財(cái)政與帝室財(cái)政兩個(gè)系統(tǒng)，其中國(guó)家財(cái)政由大司農(nóng)掌管，帝室財(cái)政由少府及水衡都尉掌管。水衡都尉系武帝元鼎二年（前115）設(shè)置，是從少府獨(dú)立出來(lái)的機(jī)關(guān)，兩者之間雖無(wú)統(tǒng)屬關(guān)系，但從職掌來(lái)看，仍只是少府的輔助機(jī)關(guān)、處于從屬地位。[1]加藤繁：《漢代的國(guó)家財(cái)政和帝室財(cái)政的區(qū)別及帝室財(cái)政一斑》，劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國(guó)史論著選譯》第3 卷（上古秦漢），中華書局，1993 年，第294、375—376 頁(yè)。箴文反映了大司農(nóng)、少府、水衡都尉在共同執(zhí)掌國(guó)家和帝室財(cái)政中相互配合的關(guān)系。

（4）《太仆箴》《將作大匠箴》?！短腕稹烽_篇明義，明確太仆的職責(zé)是“車馬是供”“仆臣司駕”，與《百官公卿表》謂太仆“掌輿馬”完全對(duì)應(yīng)?！秾⒆鞔蠼丑稹放c《太仆箴》結(jié)構(gòu)類似，稱將作大匠的職責(zé)為“經(jīng)構(gòu)宮室”“作臣司匠”，與《百官公卿表》所稱將作大匠“掌治宮室”亦大致無(wú)別。

（5）《大鴻臚箴》《大理箴》?！洞篪櫯F箴》稱“鴻臣司爵”，以大鴻臚為掌管爵位之官，負(fù)責(zé)選賢任能，量才授官，應(yīng)做到“人有材能，寮有級(jí)差。遷能授官，各有攸宜。主以不廢，官以不隳”。據(jù)《百官公卿表》，大鴻臚的前身為秦代的典客，負(fù)責(zé)處理諸侯以及歸順蠻夷的事務(wù)，但這一職掌經(jīng)歷了漢武帝、漢成帝兩次調(diào)整：漢武帝時(shí)隨著主爵中尉更名右扶風(fēng)成為地方官，原本由主爵中尉掌管列侯的職能，被并入了大鴻臚；漢武帝時(shí)恢復(fù)設(shè)置秦代的典屬國(guó)之職，負(fù)責(zé)管理歸降蠻夷的事務(wù)，但至漢成帝時(shí)，典屬國(guó)也省并于大鴻臚?！肚貪h官制史稿》對(duì)照《百官志》大鴻臚“掌諸侯及四方歸義蠻夷”，認(rèn)為《百官公卿表》中大鴻臚“掌諸歸義蠻夷”的職掌存在疏漏，“諸”后脫“侯”字，即認(rèn)為大鴻臚掌管諸侯、蠻夷朝見禮儀等事務(wù)。[2]參見《秦漢官制史稿》，第159—163 頁(yè)。經(jīng)過(guò)多次省并，大鴻臚的職掌得到擴(kuò)充，至西漢末年已擴(kuò)充到掌管諸侯和歸義蠻夷的朝見、封授爵位等?！洞篪櫯F箴》中的“司爵”與“掌列侯”同義，因?yàn)槲鳚h繼承秦代軍功爵制，最高的二十級(jí)爵即為列侯，因此列侯可以指代整個(gè)爵位系統(tǒng)。《官箴》所稱大鴻臚的職掌，是專以封授爵位而言。[3]參見郭永秉：《〈柏梁臺(tái)詩(shī)〉的文本性質(zhì)、撰作時(shí)代及其文學(xué)史意義再探》，《文史》2020 年第4 輯，第44 頁(yè)。

《大理箴》稱大理為主管刑獄之官，“天降五刑，維夏之績(jī)。亂茲平民，不回不僻”，對(duì)有罪之人，按照罪行的輕重，用墨、劓、宮、刖、殺等五種刑法來(lái)治罪。據(jù)《百官公卿表》，大理的前身為西漢承秦所置的廷尉，漢景帝時(shí)曾更名為大理，漢武帝時(shí)又恢復(fù)為廷尉，至漢哀帝元壽二年，再次改為大理，其職責(zé)是“掌刑辟”。

揚(yáng)雄《官箴》涉及的官職除公、卿等高官外，還有位于皇帝側(cè)近，直接服務(wù)皇帝或者擔(dān)當(dāng)特殊職責(zé)的部分九卿屬官，并以專篇予以箴誡。《官箴》另有七箴，專門針對(duì)太常屬官太樂令、太史令、博士，少府屬官尚書、太官令，國(guó)三老以及可出入禁中的“加官”侍中分別予以箴誡，其中尚書、博士二箴較為完整，侍中、太史令、太樂令、太官令、國(guó)三老等五箴僅存只言片語(yǔ)。限于篇幅，以上諸箴內(nèi)容不再贅述。

四、《官箴》所見“三公九卿制”性質(zhì)在兩漢之際的演變

傳世文獻(xiàn)中，還有一篇可以與揚(yáng)雄《官箴》相互參照、反映西漢中期已降中央官制的史料，這就是被稱為七言聯(lián)句詩(shī)之祖的《柏梁臺(tái)詩(shī)》。關(guān)于《柏梁臺(tái)詩(shī)》的真?zhèn)魏统蓵甏?，自清初顧炎武首次提出偽作說(shuō)以來(lái)，經(jīng)不少學(xué)者的接續(xù)研究，主流觀點(diǎn)是該詩(shī)并非如序文所言作于漢武帝元封三年，而極可能成于西漢中后期。[4]孫正軍對(duì)各家有關(guān)《柏梁臺(tái)詩(shī)》真?zhèn)螁栴}討論的意見進(jìn)行了回顧，并經(jīng)考證認(rèn)為該詩(shī)屬于后人依托漢武君臣而擬制的“偽作”，寫成時(shí)間大約在平帝元始五年至光武立國(guó)復(fù)漢這20 年的時(shí)間內(nèi)。郭永秉推測(cè)該詩(shī)很可能是西漢中期的閭里書師編纂的具有蒙學(xué)教育作用的俗文學(xué)作品。分別參見孫正軍《〈柏梁臺(tái)詩(shī)〉成篇時(shí)間新論——基于文本出處和官職描述的綜合考察》，《中華文史論叢》2018 年第2 期，第35 頁(yè)；郭永秉：《〈柏梁臺(tái)詩(shī)〉的文本性質(zhì)、撰作時(shí)代及其文學(xué)史意義再探》，第27 頁(yè)?，F(xiàn)存文獻(xiàn)中，唐初編的《藝文類聚》是保存《柏梁臺(tái)詩(shī)》全篇最早的典籍。據(jù)《藝文類聚》所載《柏梁臺(tái)詩(shī)》，每句先列官職，后接概述該官職掌的詩(shī)文。全詩(shī)除皇帝、梁王、郭舍人、東方朔外，涉及三公官有四職：大司馬、丞相、大將軍、御史大夫；中二千石官有十職：太常、宗正、衛(wèi)尉、光祿勛、廷尉、太仆、大鴻臚、少府、大司農(nóng)、執(zhí)金吾；二千石官有六職：左馮翊、右扶風(fēng)、京兆尹、詹事、典屬國(guó)、（將作）大匠；六百石官有二職：太官令、上林令。[5]歐陽(yáng)詢：《藝文類聚》卷五六《雜文部二·詩(shī)》，汪紹楹校，上海古籍出版社，2007 年，第1003—1004 頁(yè)。

與《柏梁臺(tái)詩(shī)》相比，揚(yáng)雄《官箴》涉及的三公官只有御史大夫更名的大司空，中二千石十職齊全，二千石只有將作大匠，六百石官二職皆備?！豆袤稹飞婕暗闹卸俾?，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、執(zhí)金吾為序，與《柏梁臺(tái)詩(shī)》略有不同，但分別承擔(dān)中央事務(wù)的職責(zé)已經(jīng)固定，并逐漸向九卿固定為九職的方向發(fā)展。

據(jù)《漢書·王莽傳》載，始建國(guó)元年（9 年），值漢新鼎革之際，王莽全面改革官制，中央設(shè)四輔三公四將九卿六監(jiān)之職，對(duì)于九卿之制，雖仍沿用九卿之名，但卻對(duì)九卿所屬職官進(jìn)行了重大調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)就是三孤卿加六卿之制。

置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司農(nóng)曰羲和，后更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿凡九卿，分屬三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。更名光祿勛曰司中，太仆曰太御，衛(wèi)尉曰太衛(wèi)，執(zhí)金吾曰奮武，中尉曰軍正，又置大贅官，主乘輿服御物，后又典兵秩，位皆上卿，號(hào)曰六監(jiān)……更名秩百石曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。[1]《漢書》卷九十九中《王莽傳中》，第4103 頁(yè)。

王莽對(duì)于九卿制的改革，主要有六個(gè)方面：一是設(shè)立三孤卿，分別為大司馬、大司徒、大司空設(shè)置司允、司直和司若之官；二是文武分途，將原屬九卿的武官光祿勛、太仆、衛(wèi)尉剔除，列入六監(jiān)之中；三是將太常更名為秩宗，并將宗伯（原為宗正）并于秩宗；四是將水衡都尉更名為予虞并納入九卿；五是將大司農(nóng)、大理、大鴻臚、少府分別更名羲和（后為納言）、作士、典樂、共工予以保留；六是九卿分屬三公。為清晰展示兩漢之際九卿制度的變化情況，特將《官箴》《百官公卿表》《漢書·王莽傳》《百官志》相關(guān)材料列表予以展示，見附表《兩漢之際九卿制度變化表》。

附表 兩漢之際九卿制度變化表

關(guān)于三公九卿制性質(zhì)在兩漢之際的演變，錢穆先生在《國(guó)史大綱》中有如下論述：“（九卿）均近于為王室之家務(wù)官，乃皇帝之私臣，而非國(guó)家之政務(wù)官，非政府正式之官吏。推而上之，可知宰相、御史大夫、太尉三公，其初實(shí)亦帝王私臣。漢政本襲秦舊，秦廷有些處脫不了古代貴族家庭的遺習(xí)，故秦漢初年政府，有幾處亦只是一個(gè)家庭規(guī)模之?dāng)U大”，而至東漢，“一面是文治政府之演進(jìn)，一般官吏漸漸脫離王室私人的資格，而正式變成為國(guó)家民眾服務(wù)的職位；一面則是王室與政府逐漸隔離而易趨腐化與墮落”。[2]錢穆：《國(guó)史大綱》（修訂本）上冊(cè)，第三編第九章《統(tǒng)一政府之墮落》，商務(wù)印書館，1996 年，第165、167 頁(yè)。西漢末年中央官制的重大變化正是從家國(guó)同構(gòu)向家國(guó)分離轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，揚(yáng)雄《官箴》則為西漢末年中央官制提供了一個(gè)典型樣本。