土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題

沈?yàn)]瀅 江蘇省啟東市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心

一、土地資源開發(fā)利用中生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)理論

(一)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，我國長期以來高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問題，并制定和實(shí)施了一系列關(guān)于生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略方針，從目前的情況來看起到了一定的改善作用。但是長期以來人類的生產(chǎn)、生活等一系列活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)難點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵在于人們需要在綠色化理念的引導(dǎo)下，逐漸養(yǎng)成減少污染、保護(hù)環(huán)境、珍惜資源、避免浪費(fèi)的良好習(xí)慣，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的方式，為人類未來的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(二)土地資源開發(fā)利用的原則

在《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》中，有對(duì)土地資源開發(fā)利用原則的明確概述。強(qiáng)調(diào)在開發(fā)和利用土地資源的過程中，需要堅(jiān)持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，出臺(tái)該項(xiàng)原則的目的是為了土地資源可持續(xù)利用的空間。首先，在對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，需要有效增加耕地面積，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中，能夠推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，在對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用的過程中，要以土地復(fù)墾和整理為主，盡可能減少對(duì)未開發(fā)土地資源的開發(fā)和利用[1]。

(三)土地資源開發(fā)利用中生態(tài)保護(hù)的價(jià)值

土地資源是重要的生態(tài)資源，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)，人類的生產(chǎn)、生活都離不開土地。一方面，人類在進(jìn)行活動(dòng)的過程中，會(huì)逐漸改變生態(tài)系統(tǒng)，另一方面生態(tài)系統(tǒng)也能夠影響人們的生產(chǎn)和生活。正確看待土地資源的生態(tài)價(jià)值，有利于強(qiáng)化人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，可以在落實(shí)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的過程中進(jìn)一步規(guī)范人們的行為。認(rèn)識(shí)到土地資源的價(jià)值，是保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，我們需要將生態(tài)價(jià)值當(dāng)成考核人們行為活動(dòng)的重要指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上制定一系列實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的措施，即達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。實(shí)際上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方法有很多，控制污染物產(chǎn)生、合理開發(fā)利用土地資源、控制水土流失、治理土地沙漠化等，都是生態(tài)保護(hù)的重要措施，而只有做好各個(gè)方面的工作，才可以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

二、土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)土地資源開發(fā)利用的相關(guān)政策

土地開發(fā)和利用是中國政府落實(shí)土地保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略，已經(jīng)上升到了國家的角度，在十八屆三中全會(huì)之后，關(guān)于土地資源開發(fā)利用的相關(guān)研究就始終在開展中，從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，越來越多關(guān)于“生態(tài)保護(hù)紅線”的相關(guān)研究正在進(jìn)行。在我國，相關(guān)的管理政策有很多，2011年，確定了環(huán)境作為發(fā)展基本要素的管理要求，通過良好的生態(tài)環(huán)境保證策略，將環(huán)境保護(hù)作為一種稀缺的資源來看。為了落實(shí)中國土地資源的可持續(xù)利用，中國有關(guān)土地資源保護(hù)和管理的基本國策是：珍惜和合理利用每一寸土地。在近年來，也逐漸推出一些創(chuàng)新的管理模式，例如，為了降低城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的應(yīng)用，保障基本農(nóng)田的質(zhì)量，確定“坡地城鎮(zhèn)”的建設(shè)與規(guī)劃，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間，為了貫徹落實(shí)保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，加強(qiáng)了土地資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同和統(tǒng)一。

圖1 中國土地結(jié)構(gòu)

(二)土地資源的開發(fā)利用實(shí)踐

土地資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為土地的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量本質(zhì)上是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志，在這樣的前提之下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整體的土地資源開發(fā)和利用實(shí)際情況。從總體的發(fā)展形勢(shì)上看，我國的土地資源矛盾與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本是長期存在的，尤其是在最近幾十年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地資源更是供求矛盾日益凸顯，一方面建設(shè)用地不斷增加，另一方面，還要嚴(yán)格把守耕地紅線，因此也存在較大的工作難題。我國在土地資源的開發(fā)和利用上，整體上是逐漸提升其效益的，這是我國近年來的發(fā)展給中國土地資源保護(hù)和利用工作提出的要求。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，我國的土地資源大量被轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，商業(yè)用地增多，致使整體上耕地的數(shù)量逐漸減少，這樣一來，有效提升了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展價(jià)值，拉動(dòng)了中國的生產(chǎn)力，但是本質(zhì)上也會(huì)導(dǎo)致土地保護(hù)問題更加嚴(yán)重，而到了21世紀(jì)之后，新時(shí)代中國發(fā)展更講求可持續(xù)發(fā)展，因此，在實(shí)際的土地保護(hù)和土地利用的相關(guān)策略上也更加的溫和實(shí)際，和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求，做好整體的管理和規(guī)劃[2]。

三、土地資源開發(fā)利用中生態(tài)保護(hù)的對(duì)策

(一)健全生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是土地資源保護(hù)的重要工作，堅(jiān)定落實(shí)這一政策，就需要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，用保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)模式?，F(xiàn)在已經(jīng)有676個(gè)縣市建立了生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域中的生態(tài)環(huán)境脆弱的問題需要得到有效落實(shí)，積極提升生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的作用，協(xié)同生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)際的建設(shè)與管理的過程中，需要加強(qiáng)長期的生態(tài)補(bǔ)償法制化對(duì)策，積極實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)的縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策的優(yōu)化，切實(shí)提升地方政府在資金籌集方面的優(yōu)先性，給予環(huán)境保護(hù)人員相關(guān)的政策優(yōu)惠。針對(duì)西部地區(qū)，存在較大的水土流失和土地荒漠化的問題，應(yīng)當(dāng)提升整體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制價(jià)值，落實(shí)好全國范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與治理，加強(qiáng)保護(hù)的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，落實(shí)好“誰受益誰補(bǔ)償”原則，切實(shí)打造上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)任務(wù)的整體價(jià)值。提升整體工作的價(jià)值，共同承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)[3]。

(二)加強(qiáng)土地資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)

實(shí)際的管理過程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善土地資源開發(fā)利用的相關(guān)制度和規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)土地開發(fā)利用違法破壞行為的整治，建立在我國土地資源開發(fā)利用的新形勢(shì)上，積極完善基本法律法規(guī)，加快制定專項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)為土地資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)提供有效的法律支持，還要堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展落實(shí)為我國土地開發(fā)利用的基本國策，妥善處理好環(huán)境開發(fā)和資源利用之間的關(guān)系，落實(shí)好眼前利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃之間的關(guān)系，建立在土地利用的整體規(guī)劃之上，依法管理，科學(xué)保護(hù)切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理高效利用，提升可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。此外，還要建立清晰明確的土地生態(tài)產(chǎn)生制度，生態(tài)環(huán)境問題的頻頻出現(xiàn)，很大程度上與不清晰的土地資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)有很大的關(guān)系，在實(shí)際的發(fā)展過程中部分不法人員或企業(yè)利用了資源，消耗了資源，卻不能有效治理，這樣就造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，建立在誰污染誰治理的發(fā)展原則之上，能夠有效從相關(guān)人員的崗位責(zé)任提升整體的價(jià)值。

(三)合理利用土地資源開發(fā)可操作性

為了解決土地利用整體規(guī)劃在實(shí)施中的問題，需要做好土地資源的開發(fā)，可操作性的有效管理，土地開發(fā)利用的核心是改變土地利用的結(jié)構(gòu)和用地布局，建立在宏觀基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)整體的土地供給量和土地需求量，做好土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，完善用地布局，堅(jiān)持提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，建立在土地資源總體規(guī)劃和控制的基礎(chǔ)之上，做好用地結(jié)構(gòu)和用地安排的合理調(diào)整。切實(shí)提升土地資源開發(fā)利用的可操作性。土地利用的總體規(guī)劃本質(zhì)上是一種土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化，建立在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整的整體方向之上，結(jié)合土地資源利用的實(shí)際情況，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，避免在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因?yàn)橥恋亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的需要不被滿足而導(dǎo)致土地資源利用中存在種種障礙。在確定工具布局的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目做好用地指標(biāo)的規(guī)劃，做好用地布局，主要是建立在項(xiàng)目選址范圍規(guī)模之上，做好可行性的研究，避免造成指標(biāo)安排失調(diào)的問題，影響生態(tài)安全。還需要落實(shí)好專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的完善與編制土地整體的利用規(guī)劃，是對(duì)土地利用目標(biāo)的落實(shí)和補(bǔ)充，建立在土地利用總體規(guī)劃之上的有效協(xié)同應(yīng)用，因此需要落實(shí)好詳細(xì)的規(guī)章制度和開展策略，避免因?yàn)闇?zhǔn)備不當(dāng)而對(duì)整體的土地資源開發(fā)利用造成影響[4]。

四、結(jié)語

總而言之，在土地的開發(fā)和利用過程中，需要有效控制開發(fā)和利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，建立在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、友好發(fā)展的基礎(chǔ)之上，提升整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，積極打造可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境，才能將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合在一起，有效提升整體的管理效益。