國際服務外包發(fā)展存在的問題及對策分析

王曉婉 常虹

作者簡介：王曉婉（1998— ），漢族，安徽合肥人。主要研究方向：國際經濟與貿易。

摘 要：近年來隨著新一輪世界產業(yè)結構調整的興起，大連市大力加強國際服務貿易的發(fā)展，不僅提升了知識密集型服務產品的出口，同時也優(yōu)化了海外投資結構，增強了外資利用的水平，利于對外貿易能力的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了大連市國際服務外包發(fā)展的現狀，深入研判大連市服務外包面臨的發(fā)展形勢，制定規(guī)劃抓住機遇分析大連市國際服務外包在市場擴展面、國際開發(fā)度、相關產業(yè)人才、以及政府政策扶持等方面存在的問題，并提出針對性解決對策，以期促進大連市外貿發(fā)展活力。

關鍵詞：國際服務外包;發(fā)展現狀;阻礙 ;大連市

經濟全球化和信息化的發(fā)展極大地改變了城市發(fā)展競爭的環(huán)境，國際服務外包成為城市提高核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，推動了全球新一輪的產業(yè)轉移，對此，大連市借此機會承接國際服務外包，促進經濟發(fā)展提供了機遇。

一、大連市國際服務外包發(fā)展現狀

（一）國內原材料價格上漲，勞動力成本上升

現階段大連市國際服務外包發(fā)展面臨的重要現狀是相關人才基數的上漲，近年來大連市重點發(fā)展服務外包，大規(guī)模從業(yè)人員涌入這一市場，我國最早的軟件產業(yè)園收容了大批量的服務外包從業(yè)人員，并付出高額的行業(yè)薪資，然而根據國家統計局發(fā)布的行業(yè)報告顯示，目前包括大連市在內的全國范圍內各大城市，均面臨各個產業(yè)原材料價格上漲的嚴峻問題，這一問題進而影響到了大連市國際服務外包的發(fā)展前景——原材料價格上漲造成大連市國際服務外包人才勞動力成本飆升，各個企業(yè)為了維持現有的外包服務合同執(zhí)行金額水平，不得不主動放緩就業(yè)增速，但是即便如此，日益上漲的從業(yè)人員薪資造成了這一行業(yè)勞動力供給趨緊，無形當中推動了勞動力成本，抬升了大連市國際服務外包勞動力成本。

（二）產業(yè)發(fā)展格局基本確立

進入2021年，標志著我國“十四五”計劃已然開局，在兩個百年目標的交匯與轉換之際，大連市為了做好2021年經濟社會發(fā)展工作，找準機遇，積極發(fā)展國際服務外包。從大連市近年來的服務業(yè)發(fā)展趨勢來看，服務外包正在擔任大連市現代服務產業(yè)種類當中的重要角色。結合近年來大連市國民經濟和社會發(fā)展統計公報對外公開披露數據可以了解到，大連市擁有服務外包企業(yè)數量整體呈現出逐年上漲的態(tài)勢，相關從業(yè)人員的數量基數每年都存在小幅度提升，簽署的離岸服務外包合同累計執(zhí)行的金額數量存在起伏波動，具體如下表1所示：

從上表中數據可以看出，近8年大連市國際服務外包發(fā)展較為穩(wěn)定，第三產業(yè)增加值金額在2019年開始有所回落，離岸服務外包合同的執(zhí)行金額穩(wěn)定在16億美元上下，從事國際服務外包工作的企業(yè)數量以及相關工作人員逐年上升，8年來已經新增了100多家相關企業(yè)以及4萬余人次的從業(yè)人員。

綜合上述數據可以看出，大連市國際服務外包的發(fā)展格局已經基本確立，自2001年大連市開發(fā)了全國范圍內第一個軟件園至今，大連市相繼在外包服務產業(yè)中獲得了“中國服務外包基地城市示范區(qū)”、“國家服務外包（軟件方向）出口基地”等榮譽，截止2020年末，大連市第三產業(yè)增加值同比增長了0.35%，離岸服務外包合同的執(zhí)行金額以達到16.5億美元，同比增長了1.2%，服務外包企業(yè)數量以及相關從業(yè)人員基數分別突破1180家以及16.5萬人次，不僅KPO業(yè)務已經拜托了發(fā)展初級階段進入成長期，而且服務外包中的商品出口類型也從單一的軟件設計發(fā)展為集文化創(chuàng)意、動漫網游、管理咨詢等為一體的多元化外包服務出口形勢。產品多元化、多數企業(yè)聚集、以及產業(yè)增加值的提升，均證明了大連市國際服務外包的穩(wěn)定格局。

二、大連市國際服務外包發(fā)展存在的問題

（一）市場風險分散化程度較低， 開拓市場單一

1.外包市場分散度較高

盡管大連市國際服務外包發(fā)展趨勢較為樂觀，但是仍存在諸多發(fā)展問題亟待優(yōu)化。例如現階段大連市國際服務外包市場開拓面單一，且整體上呈現出分散度較高的問題。2013年-2020年大連市國際服務外包執(zhí)行合同金額占總出口額比例較低，呈現出行業(yè)集中度不高的現狀及趨勢，對比深圳、廈門等國際服務外包發(fā)展程度較高的城市，國際服務外包帶來的經濟可以占據城市GDP的大部分比重，同時還可以達到減少環(huán)境污染以及節(jié)省能源消耗等目的。但是對比近年來大連市以及其他部分城市國際服務貿易執(zhí)行金額占經濟總量比值情況可以發(fā)現，大連市國際服務貿易市場的集中度與深圳、廈門等城市仍存在較為明顯的差距。

從上圖1中數據可以看出，對比深圳市以及廈門市，大連市國際服務外包執(zhí)行金額占經濟總量比重較低，呈現出行業(yè)集中度不高的現狀及趨勢，深圳、廈門等國際服務外包發(fā)展程度較高，不僅服務外包帶來的經濟也較高，同時還可以達到減少環(huán)境污染以及節(jié)省能源消耗等目的。相比之下，大連市國際服務貿易市場的集中度不高，服務外包執(zhí)行金額僅占經濟總量的1.35%，與深圳、廈門等城市存在的差距明顯。

2.市場產品相對單一

當前大連市國際服務貿易市場產品主要以軟件外包服務為主，同時受制于大連市多數航線的延伸方向，目前大連市外包服務市場產品的主要合作對象都是周邊國家，在不考慮我國軟件技術發(fā)展水平與這些國家差距的前提下，大連市的外包服務產業(yè)，無論是在產業(yè)商品出口的類型上，亦或是在出口合作國家的數量上，都顯然具有極大地上升空間。前文已經提到，近年來大連市不僅KPO業(yè)務已經拜托了發(fā)展初級階段進入成長期，而且國際服務外包中的商品出口類型也從單一的軟件設計發(fā)展為集文化創(chuàng)意、動漫網游、管理咨詢等為一體的多元化國際服務貿易出口形勢，然而多元化的國際服務貿易產品占出口總數較少，多數外包服務出口產品仍以軟件產品為主，未來隨著周邊國家等國家軟件技術水平的不斷發(fā)展，大連市外包服務產業(yè)將受到市場產品單一的限制。

（二）缺乏特色軟件園，國際市場開發(fā)不足

大連市一直以軟件產業(yè)基地而聞名全國，人們對于大連市的印象除了沿海貿易之外，基本都集中在了大連市軟件科技以及高新技術水平的發(fā)展上。盡管自2001年大連市開發(fā)了全國范圍內第一個軟件園至今，大連市相繼在外包服務產業(yè)中獲得了“中國服務外包基地城市示范區(qū)”、“國家服務外包（軟件方向）出口基地”等榮譽，但是大連市近年來軟件園的規(guī)模并沒有呈現出較為明顯的擴大，綜合大連市近年來出口貿易總額以及產品類型占比情況可以確定，在數據上大連市有重視高新技術產業(yè)發(fā)展與對外出口貿易的融合趨勢，但是第一產業(yè)、第二產業(yè)產品仍然占據大連市較大的出口比重，相比之下大連市包含外包服務產業(yè)在內的第三產業(yè)出口規(guī)模沒有呈現出明顯的擴大。究其原因，在于國際市場開發(fā)度不足，軟件園的規(guī)模沒有實現大幅度擴張，而大連市從業(yè)人員基數提升的現狀不足以為大連市開發(fā)軟件園特色、開辟國際市場增添優(yōu)勢。

（三）缺少復合型服務外包人才

1.服務能力不足

國際服務外包的優(yōu)勢在于其較高的信息承載度及附加價值，因而逐漸被人們所重視，其本質上歸屬于第三產業(yè)，這說明這一產業(yè)的發(fā)展離不開產業(yè)中人才的服務能力。但是現階段大連市很多從事國際服務外包內容的企業(yè)自身技術質量不過關，以大連市服務外包企業(yè)中數量占比較高的軟件外包企業(yè)為例，取得國際高質量標準認證的企業(yè)數量少之又少，對比大連市軟件外包的主要合作市場周邊臨近國家及地區(qū)，這些國家需要有能力承接高質量軟件外包服務的企業(yè)達成合作關系，這一需求對于大連市多數軟件外包服務企業(yè)而言是一項巨大的打擊，很多企業(yè)由于自身技術質量與服務質量有所欠缺，導致這些企業(yè)無法跨過這一壁壘，難以實現執(zhí)行金額的大幅度提升。

2.高復合型人才短缺

作為高新技術產業(yè)類型之一，截止2020年末，大連市國際服務外包已經擁有相關從業(yè)人員16.5萬人次，在大基數的從業(yè)人員中，高端的、復合型的人才數量占比較低。對于高新服務行業(yè)而言，對人才的需求不僅僅是技術能力的過硬，同時還對人才的服務能力有較高要求，可以說，國際服務外包中的復合型人才，必須是業(yè)務能力過硬的人才，而技術能力與服務能力兩項能力的復合，才促成了綜合業(yè)務能力。從業(yè)人員基數大，高質量復合型人才卻出現短板，這不利于大連市國際服務外包的可持續(xù)發(fā)展，也不利于大連市在外包服務產業(yè)方向上提升國際競爭力。

（四）外匯政策支持有待加強

國際服務外包多數對接海外企業(yè)及部門，離岸服務外包合同執(zhí)行金額的增長同樣也離不開當地政府在外匯政策方面的支持。近年來大連市確實更加注重外匯業(yè)務合規(guī)的優(yōu)化，以及外匯政策的通報，但是外匯政策在力度上、執(zhí)行效率上仍存在較大的提升空間。結合大連市近年來相繼召開的銀行外匯業(yè)務合規(guī)以及通報會議，可以看出，大連市對于防范外匯領域風險尤其重視，但是相關政策內容的制定較少，這一點上大連市仍需要進一步加強。

三、發(fā)展大連市國際服務外包的政策建議

（一）找準戰(zhàn)略定位， 著力培育大型國際服務外包企業(yè)

1.加強擴展國際外包市場精準定位

針對大連市國際外包服務市場分散度高、集中度低這一問題，建議大連市進一步加強擴展外包市場的精準定位，積極規(guī)避服務外包市場開拓面單一，且整體上呈現出分散度較高的問題?？梢詫Ρ壬钲凇B門等外包服務技術水平發(fā)展程度較高的城市，找到這些城市在擴展外包市場精準定位方面呈現出的先進經驗，進一步拉低與這些城市之間的差距。

2.創(chuàng)新市場產品

針對大連市外包服務市場產品相對單一這一問題，建議大連市創(chuàng)新國際外包服務市場產品，在保證軟件服務外包發(fā)展的基礎上，分出精力，重點關注文化創(chuàng)意、動漫網游、管理咨詢等外包服務出口產品的共同發(fā)展，真正意義上實現大連市服務外包的多元化、多數企業(yè)聚集、增加值的提升，進一步穩(wěn)定大連市外包服務的穩(wěn)定格局。

（二）建設各具特色的軟件園，進一步開發(fā)國際市場

針對大連市外包服務軟件園缺乏特色，國際市場開發(fā)度不足這一問題，建議大連市建設多樣化的特色軟件園，擴大大連市軟件園的規(guī)模，以應對日益增長的相關從業(yè)人員基數，打開除周邊國家以外，更多的外包服務合作國際市場?，F階段經濟全球化的發(fā)展趨勢較為火熱，對于大連市外包服務產業(yè)發(fā)展來說，不僅要走出周邊國家的外包服務產業(yè)合作關系，更重要的是邁進歐美市場，這才是促進大連市服務外包走向世界的重要一步。和周邊國家外包市場相比較，歐美市場對于技術水平要求更高，而且在整個外包市場中，歐美市場的規(guī)模龐大，具有很多的發(fā)展機會和廣闊的發(fā)展空間，因此，只有建設各具特色的軟件園， 進一步開發(fā)國際市場，大連市才能規(guī)避國際市場開發(fā)度不足的劣勢，開辟更多國際合作的可能性。

（三）建立完善的國際服務貿易專業(yè)人才體系

1.加強自主研發(fā)能力

針對大連市從業(yè)人才在服務能力方面凸顯出的不足，建議大連市建立完善的國際服務貿易專業(yè)人才體系，并加強以人才為單位企業(yè)人才綜合服務素質。目前大連市多數從事國際貿易服務內容的企業(yè)自身技術質量不過關，取得國際高質量標準認證的企業(yè)數量少之又少，這一現狀對于大連市多數軟件外包服務企業(yè)而言，造成的制約影響是比較嚴峻的。因此，大連市應該以發(fā)展復合型人才為主要目的，加強企業(yè)中人才普遍的自主研發(fā)能力，以達成建立完善的國際服務貿易人才體系的目的。

2.注重培養(yǎng)和引進專業(yè)復合型人才

針對大連市國際服務外包中高復合型人才短缺這一問題，建議大連市注重培養(yǎng)和引進專業(yè)性復合型人才，重點聚焦外包服務這一產業(yè)的人才需求內容，有針對性地培養(yǎng)這一類型的人才。例如，大連市可以建立人才管理改革試驗區(qū)，在現有的人才基數中篩選出具有潛質的人才，統一進行專項政策、專項載體、暢通專項渠道、專項服務等方面的培訓，規(guī)避相關從業(yè)人員薪資待遇虛高的問題。

（四）改進外匯管理， 便利服務外

針對大連市外匯政策支持方面存在的問題，建議大連市改進外匯管理。近年來大連市在中央經濟工作會議精神的引導下，在外匯業(yè)務合規(guī)的優(yōu)化方面取得了較為明顯的進步，但是外匯政策在力度上、執(zhí)行效率上仍存在較大的提升空間。因此，大連市政府可以發(fā)布政策，進行政府招商引資的全新嘗試，利用外匯管理來服務地方經濟發(fā)展，以達到盤活大連市國際服務外包發(fā)展的最終目的。

四、結語

綜上所述，作為現代社會中較為高端的產業(yè)組成部分，國際服務外包因其較高的信息承載度及附加價值，逐漸被人們所重視。在這種背景下，文章分析了大連市國際服務外包發(fā)展的現狀，分析大連市國際服務外包在市場擴展面、國際開發(fā)度、相關產業(yè)人才、以及政府政策扶持等方面存在的問題，并提出針對性解決對策。

參考文獻：

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