企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案常見問題及應對對策

尹艷如

（江蘇藍海工程設計咨詢有限責任公司，江蘇 連云港 222000）

企業(yè)是安全生產的責任主體，具有防范環(huán)境風險、處置突發(fā)環(huán)境事件的責任。從當前的企業(yè)實踐經驗看，突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制及應用十分重要，能預防、處置突發(fā)環(huán)境事件，確保事件后果獲得有效控制。然而，由于部分企業(yè)對其重視度不足以及不合理配置資源等，引發(fā)了一系列問題。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案的重要性

首先，突發(fā)環(huán)境事件具有社會屬性、公共屬性，當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，一方面會受到社會輿論的關注，另一方面公共服務管理部門會按照相關法律法規(guī)介入到對事件的調查、處置之中。其次，突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，會產生較大的危害，例如，土壤、水體、氣體等均有可能受到不同程度的污染，對與民眾生產、生活相關的領域產生直接影響，包括種植作物的污染、水體的污染、環(huán)境的破壞等，進而對人體健康、公共財產等造成間接危害[1]。由此可見，突發(fā)環(huán)境事件會造成多方面的危害，這些危害甚至具有災難性。因此，為了預防此類事件發(fā)生、科學處置此類事件，必須制定與企業(yè)實際情況相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，爭取在第一時間對其危害進行有效防御。

2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案常見問題

2.1 企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的重視程度不夠

雖然現代企業(yè)加強了突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制工作，但是在實際的應急管理中，部分企業(yè)認識不全面，在完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制并在所在地生態(tài)環(huán)境局備案后，并未按照要求對員工及管理人員進行相應培訓，也未組織突發(fā)環(huán)境事件應急演練，因此突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其備案表，僅僅作為了這些企業(yè)應付監(jiān)管的工具。這一情況導致當真正發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，相關人員往往不能及時按要求進行處置，從而使編制的突發(fā)環(huán)境事件應急預案不能起到應有的作用。此外，由于部分企業(yè)對應急演練缺乏重視，導致應急演練的頻次較低、應急演練中各種應急管理人員的應急能力不足等情況。

2.2 風險物質識別與臨界量引用不準確

現階段，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案可由企業(yè)自行編制，也可以委托第三方機構編制。由于技術人員的編制能力或對項目的了解程度不足，導致在識別環(huán)境風險物質的過程中遺漏風險物質，或對實際臨界量的分析不準確，進而影響環(huán)境風險等級的確定。例如，在風險物質識別方面，部分企業(yè)辨識不全、化工種類精細化分類不足、危險廢物處理不及時等，引發(fā)了風險物質來源不清、數量不準、處置不利的情況。此外，對風險物質全面辨識過程中，部分企業(yè)沒有嚴格遵循《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）相關標準要求，尤其在《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）方面的臨界量引用不準確，使企業(yè)在“三廢”方面容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件[2]。

2.3 應急物資儲備數量與種類相對不足

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)需要按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行緊密處置。然而，部分企業(yè)仍然抱有僥幸心理，未能積極儲備應急物資，給相應的應急處理埋下了嚴重隱患。例如，部分企業(yè)在工業(yè)化改革、產業(yè)化發(fā)展過程中，已經初步實現了轉型升級，規(guī)模擴大、項目增多、業(yè)務增加，但將物質儲備重點放在原材料儲備方面，從而忽略了對應急物資的儲備。具體而言，一些企業(yè)為了規(guī)避檢查，采用“用舊物資貼新標簽”“用次要物資充當必要物資”的方式，不僅違反了相關法律規(guī)范，也給企業(yè)預防突發(fā)環(huán)境事件造成隱患。尤其在應急物資儲備數量不足、儲備種類相對較少的情況下，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)將遭受重大損失，并給整個社會造成嚴重危害。

2.4 不同應急預案協(xié)同應用效果不明顯

在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制過程中，一方面企業(yè)需要根據國家標準編制多個預案，包括綜合預案、專項預案、現場處置方案等。另一方面企業(yè)需要在設計預案時，確保不同應急預案之間的協(xié)同性，使其能夠“相互銜接、互為補充”。然而，部分企業(yè)并未給應急預案配置較多的資源，導致編制的方案不完整、不同應急方案協(xié)同應用效果不明顯。尤其針對同一突發(fā)環(huán)境事件的應急響應，不同應急方案中的管理界限、職責以及銜接，存在一定的模糊性，限制了應急預案協(xié)同方案實施后協(xié)同效應的發(fā)揮。

2.5 應急監(jiān)測實踐中執(zhí)行力相對較差

目前，在企業(yè)應急監(jiān)測方面，不同的地區(qū)采用了不同的方案。例如，一些工業(yè)園區(qū)內實施企業(yè)內部應急監(jiān)測、工業(yè)園區(qū)應急監(jiān)測，并且將這兩種應急監(jiān)測與整個城市的應急監(jiān)測進行關聯(lián)。然而，大部分企業(yè)仍以內部應急監(jiān)測為主，這些企業(yè)對應急監(jiān)測中的資源投入相對較少。在企業(yè)自主監(jiān)測方面，應急監(jiān)測方案不完善，對污染物種類、性質監(jiān)測不細致，在監(jiān)測技術、方法、人力資源配置方面相對缺乏[2]。而在外包監(jiān)測業(yè)務方面，企業(yè)缺少合同管理意識，往往委托后便置身事外。與其合作的監(jiān)測機構或企業(yè)為了擴大盈利空間，也往往會編造數據，嚴重時會貽誤對突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。一旦發(fā)生惡性事件，也容易錯過最佳治理時機。

3 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案問題的應對策略

3.1 系統(tǒng)性治理角度下的應對策略

首先，部分企業(yè)應該根據現階段企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的實際情況，開展摸底調研、解讀相關政策、剖析應急預案，進而從更為科學的角度切入，將突發(fā)環(huán)境事件應急預案當作保障企業(yè)安全生產的重要項目，進而利用項目管理思路，引入產業(yè)鏈思維[3]。其次，在具體設計預案時，應該按照突發(fā)環(huán)境事件的類型、危害、發(fā)生過程進行嚴格區(qū)分，進而設計出針對事件全過程的應急預案。例如，借鑒同行業(yè)的標桿企業(yè)，吸收一些經驗，逐步提高應急預案設計能力。同時，企業(yè)應該根據自身的實際情況，積極研發(fā)設計對應的預案，并通過增加應急演練頻次，增強應急管理人員對應急預案的熟悉程度，提升企業(yè)其它參與應急人員的應急處置素質等。相關編制流程如圖1所示。

圖1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制流程

3.2 完善應急預案的具體對策

3.2.1 制作清單，提升識別的精準性

建議在配套性治理角度下，先根據企業(yè)所屬行業(yè)、產業(yè)、經營業(yè)務，制作與突發(fā)環(huán)境事件相關的要素清單。然后，根據要素清單，細致梳理風險物質。例如，現階段，企業(yè)可以根據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A，增強對風險物質的全面識別，尤其在對氨氮類物質、COD類物質、酸性類物質等進行細致識別時，應根據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》，將其細化到具體的質量濃度方面，從而在設計應急預案時，提升預案的全面性、精準度。再如，為了控制臨界量引用偏差，企業(yè)可以通過內部學習機制，全面學習《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》《危險化學品重大危險源辨識》，將風險物質臨界量引用落實到具體的危險源、風險的流程方面，使其具體化。

3.2.2 優(yōu)化配置，增加資源儲備量

建議企業(yè)根據其所在區(qū)域的情況，分析周邊環(huán)境保護目標人口數量、居民所在位置，進而對廠區(qū)選址、布局做進一步研討。再根據分析結果，對綜合預案、專項預案、現場處置方案做進一步優(yōu)化。企業(yè)可以從優(yōu)化配置的角度出發(fā)，對不同方案下的資源儲備種類、數量、使用需求等開展調查，并從應急需求出發(fā)，配置資源。例如，涉氯企業(yè)、制酸企業(yè)、制堿企業(yè)等，均應按照與各自企業(yè)工業(yè)產品相關的泄漏處置方法，配置配套的資源。以制酸企業(yè)為例，對于煙氣中的硫化物、酸性廢渣與污泥等，可以按照《酸類物質泄漏的處置方法》等配置與其相匹配的應急資源。

3.2.3 運用技術，擴增協(xié)同效應

目前，我國工業(yè)企業(yè)在轉型升級過程中，已經建立信息管理系統(tǒng)，推進了數據化管理。因此，企業(yè)可以將數據庫技術、大數據技術應用于突發(fā)事件應急預案的管理之中。例如，綜合預案、專項預案、現場處置方案的聯(lián)合應用十分關鍵，但是聯(lián)合應用的過程牽涉到各部門的數據共享問題、預案執(zhí)行狀態(tài)情況信息反饋等。因此，建議企業(yè)建立危險品數據采集、傳輸、存儲、抽取、分析、結果共享等數據化管理模式。這樣，在數據共享的條件下，可以提高各方案的協(xié)同效率、擴增協(xié)同效應[4]。

3.2.4 加強監(jiān)管，增強執(zhí)行力度

環(huán)境部門、生產企業(yè)、社會組織機構等應開展綜合監(jiān)管。環(huán)境部門應該在工業(yè)企業(yè)排污管道中，加裝傳感器和監(jiān)測儀，而企業(yè)需要對產品生產全過程開展數據化監(jiān)測。企業(yè)、環(huán)境部門及時披露相關數據，并由社會組織機構對數據進行分析，向社會公布評估結果。這樣，可以形成一個全方位、多部門聯(lián)合監(jiān)管的新模式，使全社會參與到對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急管理之中，增強應急處置的執(zhí)行力度等。

4 結語

總之，現代企業(yè)承擔著多重責任，需要履行多項義務。在突發(fā)環(huán)境事件方面，企業(yè)屬于責任主體，需要根據相關法律法規(guī)制定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。然而，由于部分企業(yè)認知不全、準備不足、資源配置不合理等，導致相關數據引用不準確、物資儲備不足、應急效用較低、應急監(jiān)測執(zhí)行力較差等實際問題。因此，應從系統(tǒng)性治理與配套性治理相結合的思路出發(fā)，做好策略設計與具體對策設置，盡可能通過綜合治理方案針對性的解決相關問題。