工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務(wù)的實踐路徑探索

劉振國

（江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰荆K 南京 210000）

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理中普遍存在的問題

1.1 環(huán)保觀念落后

當前很多工業(yè)園區(qū)將發(fā)展重點放在如何提高經(jīng)濟效益方面，而忽視了環(huán)境效益和社會效益，在環(huán)境保護方面很難滿足國家法律法規(guī)及相關(guān)標準要求，為了應(yīng)付上級環(huán)保部門的檢查、督查，并沒有將環(huán)保措施落實到實處，導致整個環(huán)保工作效果很難得到全面的提高，同時部分企業(yè)也沒有按照國家的法律法規(guī)、相關(guān)政策來制定規(guī)范化的環(huán)保管理制度，也不具備完善的環(huán)保污染防治能力，很難滿足現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)環(huán)境建設(shè)的需要。而在早期，一些工業(yè)園區(qū)決策者在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)發(fā)展時，并沒有從長遠性的角度來解決工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和周邊環(huán)境之間的矛盾，一味的追求地區(qū)的經(jīng)濟利益，后續(xù)所制定的環(huán)境管理工作太過形式化，無法真正提高工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平[1]。

1.2 專業(yè)技術(shù)薄弱

工業(yè)園區(qū)也存在一些企業(yè)缺少污染物處理設(shè)施和環(huán)保在線檢測的系統(tǒng)，再加上一部分企業(yè)信息化程度不足，環(huán)保設(shè)備檢測系統(tǒng)缺乏有效驗證，實質(zhì)上可供環(huán)保管理人員利用的分析數(shù)據(jù)存在一定的局限，園區(qū)管理人員無法對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的環(huán)保設(shè)施是否能夠長期穩(wěn)定可靠運行缺乏正確判斷和有效監(jiān)管；同時，受專業(yè)知識的限制，不能及時排除現(xiàn)有環(huán)境隱患，進而影響園區(qū)整體環(huán)保管理水平。

1.3 監(jiān)管力量不足

工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理，需要多個部門共同協(xié)作，這樣才可以為工業(yè)園區(qū)持續(xù)有效發(fā)展注入力量。但是在實際工作中，由于區(qū)內(nèi)企業(yè)相對較多、各類環(huán)保事務(wù)繁重、管理人員的配備相對不足，加之環(huán)保工作本身的突發(fā)性和不確性，存在顧此失彼、心有余而力不足的情況，造成環(huán)保管理整體監(jiān)管不足現(xiàn)象。

2 “環(huán)保管家”概述

2016年4月15日，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》（環(huán)大氣[2016]45號），該意見中指出：推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。由此，在環(huán)境保護領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。大量的工業(yè)園區(qū)開始聘請專業(yè)的第三方服務(wù)公司，作為園區(qū)的“環(huán)保管家”，協(xié)助管理部門服務(wù)園區(qū)[2]。

3 工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家的作用

3.1 加強園區(qū)管理部門的監(jiān)管力量

工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作涉及規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收、排污許可、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)境檢測等多項業(yè)務(wù)，每項業(yè)務(wù)各具特色，遇到的問題也五花八門。因園區(qū)管理人員專業(yè)不足，遇到問題只能臨時抱佛腳，實際效果不佳，通過引進第三方環(huán)保管家，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)人員在技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢，采取更加規(guī)范和科學的工作方法，選擇正確的環(huán)保污染防治模式，定制針對性較強的解決方案，可彌補在以往環(huán)境保護工作中所存在的技術(shù)偏差，增強監(jiān)管力量，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從而提高工業(yè)園區(qū)當前的綜合實力。

3.2 提升園區(qū)的管理水平

隨著我國當前各行各業(yè)的不斷發(fā)展，大部分企業(yè)已經(jīng)擺脫以往粗放式的發(fā)展模式，實際的經(jīng)濟正在朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向不斷進步，但是在實際環(huán)保管理時，由于工作人員存在數(shù)量不足和專業(yè)水平不高的問題，仍存在環(huán)保問題在不斷的增加及未完全解決的情況。通過引進第三方環(huán)保管家服務(wù)，對園區(qū)企業(yè)進行全面的環(huán)保管理，通過從環(huán)保手續(xù)、生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施等方面進行全方位的巡查診斷，對存在環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患企業(yè)提出科學的應(yīng)對方案。同時還可以對園區(qū)內(nèi)部人員進行專業(yè)性的環(huán)保培訓，根據(jù)第三方機構(gòu)的工作內(nèi)容進行臨摹以及學習，不斷增強相關(guān)崗位人員的環(huán)保意識，更加有序地開展后續(xù)的生產(chǎn)工作，從而促使我國工業(yè)園區(qū)能夠朝著良性方向不斷的發(fā)展，提高整體的發(fā)展水平。

3.3 營造公開、公正的環(huán)保管理氛圍

在環(huán)保工作中，公平公正是各個部門在環(huán)境保護工作中面臨的重要難題，特別是管理人員，目前未找到能夠緩解工業(yè)園區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中所存在的環(huán)保問題的平衡點，因此在實際工作中需要融入環(huán)保管家服務(wù)，以第三方服務(wù)的模式，以專業(yè)的技術(shù)力量，來保證園區(qū)中每次環(huán)保管理、環(huán)保執(zhí)法的公平、公正、公開。

如根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及環(huán)境狀況，確定環(huán)境制約因素，協(xié)助園區(qū)管理部門確定產(chǎn)業(yè)定位，并合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局；如協(xié)助對擬入駐園區(qū)項目進行評估，確定其是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈要求；也比如企業(yè)在日常生產(chǎn)時，如果出現(xiàn)較為嚴重的環(huán)境污染問題，那么環(huán)保管家會配合環(huán)保管理部門，第一時間到達污染現(xiàn)場，收集環(huán)保污染的佐證材料，配合著各個部門來進行污染事件的全面調(diào)查，做好環(huán)保信息的統(tǒng)計以及現(xiàn)場環(huán)保應(yīng)急工作，避免環(huán)境影響擴大化，在整個服務(wù)工作管理中，保障公開透明、迅速而專業(yè)地完成各環(huán)節(jié)工作。的全面摸排檢查。工業(yè)企業(yè)摸排工作中，先需要查看企業(yè)的相關(guān)手續(xù)資料，以此來確定企業(yè)在實際工作中是否存在了未批先建、未驗先投的環(huán)保問題，在通過現(xiàn)場檢查環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施運行情況等，查看企業(yè)是否落實了我國的相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)保政策，出具最終的體檢報告，從而使得工業(yè)園區(qū)的企業(yè)能夠認識到自身在發(fā)展過程中所存在的環(huán)保問題以及不足，同時在后續(xù)工作中提供相對應(yīng)的技術(shù)指導，解決在工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中不規(guī)范的環(huán)保問題，以此來促進工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，環(huán)保管家也可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)的需求，開展各種各樣的專項服務(wù)，如園區(qū)一園一策編制、園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制、園區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制、園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、園區(qū)智慧環(huán)境管理平臺搭建、園區(qū)環(huán)保技術(shù)研發(fā)機構(gòu)構(gòu)建以及工業(yè)企業(yè)端的環(huán)保管家服務(wù)等，以此來提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作效果，增強工業(yè)園區(qū)當前的發(fā)展實力。

最后，環(huán)保管家還可以協(xié)助工業(yè)園區(qū)，進一步規(guī)范園區(qū)內(nèi)第三方服務(wù)機構(gòu)行為，優(yōu)化營商環(huán)境，以此提升企業(yè)滿意度。

由于第三方機構(gòu)的環(huán)保管家服務(wù)人員具備多年從事環(huán)保工作的經(jīng)驗，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀能夠提供相對應(yīng)的技術(shù)指導以及咨詢服務(wù)，通過科學的管理以及引導，全面提高工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理的效果以及水平。傳統(tǒng)的環(huán)保管家服務(wù)模式見圖1。

圖1 傳統(tǒng)環(huán)保管家全過程深度參與一站式專業(yè)服務(wù)模式

4 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式的實施策略

在當下工業(yè)園區(qū)中實施環(huán)保管家服務(wù)，不僅有助于解決工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中對周邊環(huán)境的破壞問題，還有助于促進工業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，因此每個工業(yè)園區(qū)在引進環(huán)保管家時，要加強對環(huán)保服務(wù)管家模式的分析以及了解，從而為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.1 傳統(tǒng)的環(huán)保管家服務(wù)模式

目前傳統(tǒng)的環(huán)保管家服務(wù)模式，更多的是需要人力資源來做技術(shù)支撐，以更多的服務(wù)團隊、更多的資源、更專業(yè)的技術(shù)水平來服務(wù)工業(yè)園區(qū)[3]。

在傳統(tǒng)的環(huán)保管家服務(wù)模式中，首先，環(huán)保管家需要對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題進行全面的分析梳理，掌握工業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，做好環(huán)保資料整合之后，再完成工業(yè)園區(qū)情況

4.2 智慧化環(huán)保管家服務(wù)模式

智慧化環(huán)保管家服務(wù)模式，是以AI、大數(shù)據(jù)、云計算構(gòu)建智慧化園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)場景智能化、管理精細化、運營數(shù)字化，以此來更好地協(xié)助環(huán)保部門服務(wù)園區(qū)。

在傳統(tǒng)化環(huán)保管家服務(wù)模式基礎(chǔ)上，環(huán)保管家可向工業(yè)園區(qū)建議構(gòu)建智慧化環(huán)保平臺理念，通過構(gòu)建工業(yè)園區(qū)智慧化環(huán)保綜合服務(wù)平臺，將企業(yè)基本信息、生產(chǎn)信息、倉儲信息、能耗信息、監(jiān)察整治信息、?；沸畔ⅰ⑽廴驹葱畔?、環(huán)保設(shè)施信息、污染管理信息、環(huán)境風險信息和應(yīng)急管理信息等內(nèi)容進行標準化統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一企一檔，并通過基于GIS平臺以專題圖方式顯示，實時掌控地區(qū)環(huán)境態(tài)勢。在以通訊、導航、遙感衛(wèi)星、地面監(jiān)測站點、移動監(jiān)測站點構(gòu)建一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、大氣污染排放、水污染排放、危廢處置、化學品管控于一體的全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境管理的信息化和精細化水平。通過對區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險進行全方位識別和評估，在此基礎(chǔ)上編制整體的環(huán)境風險管理檔案。結(jié)合一企一檔資料、一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)智能分析，建立?；窋U散模型、流域水污染擴散模型、煙氣擴散模型、點源污染超標排放模型等智能預測系統(tǒng)。當超過事物安全臨界點時，現(xiàn)場、單位環(huán)境安全管理機構(gòu)、遠程網(wǎng)絡(luò)終端的管理人員第一時間接到預判提醒或報警信息，實現(xiàn)過程管控、實時預測、快速反應(yīng)，對隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，以最大限度地避免環(huán)保與安全事故的發(fā)生。

智慧化環(huán)保管家服務(wù)模式，將實現(xiàn)以更少的人力更精準的環(huán)保管理手段，將工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理水平提升一個臺階。

4.3 環(huán)保知識業(yè)務(wù)培訓服務(wù)

在新時期下，環(huán)境保護已經(jīng)成為我國社會上廣泛關(guān)注的問題，再加上我國環(huán)境問題日益突出，我國相關(guān)部門制定了很多有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)及相關(guān)政策，因此，環(huán)保管家在日常工作中，無論是傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù)模式，還是基于智慧化平臺下環(huán)保服務(wù)模式，都需要對目前我國已出臺的法律法規(guī)、環(huán)保相關(guān)工藝技術(shù)、環(huán)保相關(guān)政策進行精準性的解讀，邀請工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理崗位人員以及園區(qū)企業(yè)環(huán)保專職人員，進行工業(yè)園區(qū)環(huán)保知識大培訓，提升園區(qū)管理人員及企業(yè)管理人員環(huán)保理念，之后再根據(jù)工業(yè)園區(qū)的特點來進行深入的分析，制定更加科學的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理方案及制度。

在實際工作中，工業(yè)園區(qū)環(huán)保人員以及環(huán)保管家服務(wù)人員，更要遵循我國的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照行業(yè)的標準以及要求來要求企業(yè)，從而使工業(yè)園區(qū)的環(huán)保效益能夠得到全面的提高。

5 結(jié)語

“環(huán)保管家”為現(xiàn)代社會比較新型的服務(wù)模式，受到多數(shù)園區(qū)的青睞，工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中要貫徹落實生態(tài)化持續(xù)發(fā)展的原則，充分的發(fā)揮“環(huán)保管家”的價值，根據(jù)“環(huán)保管家”所提供的服務(wù)模式來滿足園區(qū)整體建設(shè)要求以及標準，完善園區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，融入先進的環(huán)保管理方案和理念，嚴格遵循我國的相關(guān)法律法規(guī)來提高工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理的水平，為和諧社會發(fā)展貢獻應(yīng)有的力量。