關(guān)于做好檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理工作

陳蔚輝

[摘 要]最近幾年，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的日漸發(fā)展，有關(guān)農(nóng)村的基層社會治理問題不斷出現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這些問題，主要原因在于農(nóng)村基層社會治理檔案不健全，進而誘發(fā)了一系列問題。鑒于此，文章結(jié)合檔案服務(wù)工作，分析檔案如何服務(wù)農(nóng)村基層社會治理工作，在了解農(nóng)村基層社會治理時檔案問題的基礎(chǔ)上，提出了有效的解決措施，希望能全面提高代服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村基層社會治理工作順利落實。

[關(guān)鍵詞]檔案;農(nóng)村基層;社會治理;方法

中圖分類號：? F272? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）22-0091-03

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層社會建設(shè)步伐日漸加快，農(nóng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)事業(yè)飛速發(fā)展。檔案工作如何為農(nóng)村基層社會治理工作而服務(wù)，已成為各級檔案部門及工作人員值得深思的問題。因此，文章將結(jié)合農(nóng)村基層社會治理時的檔案服務(wù)現(xiàn)狀，針對如何在推進農(nóng)村基層社會治理工作時發(fā)揮檔案工作實效性，提出了幾點粗淺的認識。

一、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會治理中的重要性

加強檔案工作，服務(wù)農(nóng)村基層社會治理，是全面推進小康社會宏偉目標的有效舉措，具有重大現(xiàn)實意義。檔案工作在農(nóng)村基層社會治理時，屬于必不可少的工作。檔案工作以檔案為對象，主要針對國家機構(gòu)、社會組織以及個人社會活動所產(chǎn)生的歷史資料、信息加以保存，具有重大的憑證作用與參考價值。檔案是在農(nóng)村基層社會治理時，對實踐活動的真實記錄，對各項工作均有一定作用。比如，文化儲存作用、社會教育作用、文化傳播作用、知識產(chǎn)生作用以及延伸人類記憶作用等，可為農(nóng)村基層社會治理工作提供高效服務(wù)。

二、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會治理工作中面臨的形勢

立足新時期、新形勢，檔案工作的政治集中性，主要體現(xiàn)在檔案工作要服務(wù)農(nóng)村基層社會治理以及完善社會主義經(jīng)濟體制等多方面。檔案工作具有一定機要性，主要體現(xiàn)在既要加強檔案工作，又要全面維護黨及國家利益。進入信息時代及網(wǎng)絡(luò)社會，檔案工作的科學(xué)性內(nèi)涵日漸豐富。但是，檔案工作社會性并未引起有關(guān)部門的高度重視，因檔案工作觀念落后，致使人們對檔案工作的社會性認知越來越淺顯。為此，應(yīng)加強專題檔案工作，以便為農(nóng)村基層社會治理提供有效服務(wù)。專題檔案具有針對性，且利用率偏高，事關(guān)群眾切身利益，可有效解決社會與個人矛盾問題，發(fā)揮優(yōu)良價值與作用，比如婚姻檔案、房產(chǎn)檔案、土地檔案等，這些檔案的開放與應(yīng)用，可全面保護群眾利益，在疏導(dǎo)化解社會矛盾以及安定社會等方面具有重要價值。

三、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會治理工作中存在的問題分析

（一）檔案意識薄弱，管理跟不上

現(xiàn)階段，諸多農(nóng)村村委會都在積極抓緊經(jīng)濟建設(shè)，在一定程度上忽略了檔案工作的展開。村級檔案工作存在“三差”問題，即管理意識差、保管條件差、管理水平差。首先，一些村級領(lǐng)導(dǎo)缺乏檔案意識，在日常工作時并不注重檔案管理工作，也未曾安排專業(yè)人員保管檔案，導(dǎo)致基層檔案資料極其混亂。其次，部分村級檔案方經(jīng)久未修，常常存在火災(zāi)隱患、霉變隱患，甚至有一些農(nóng)村地區(qū)未曾建設(shè)獨立檔案室，缺少檔案裝具，將檔案直接堆放在普通辦公室內(nèi)，整體保管條件極其惡劣。此外，管理水平不高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)及村級單位頻繁更換檔案人員，因缺少規(guī)范的檔案管理意識，加上人員素養(yǎng)偏低，導(dǎo)致檔案管理水平難以提升。

（二）體制不落實，制度不健全

目前，一些鄉(xiāng)級單位、鎮(zhèn)級單位并未明確管理檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任人機制缺失，檔案人員不落實，導(dǎo)致一些行政村常常由村文書負責(zé)管理檔案，職責(zé)混亂，檔案管理秩序令人堪憂。首先，一些檔案未曾進行集中管理，普遍都是自己形成的文件材料由自己保管。其次，很多行政村并未創(chuàng)建完善的檔案工作規(guī)章制度，關(guān)于村級文件材料的歸檔保管及利用等，缺少嚴謹機制，常常出現(xiàn)檔案材料丟失的問題，甚至一些村級單位無檔案可查，在一定程度上為農(nóng)村基層治理工作的順利落實帶來了重重阻礙。

（三）檔案收集不齊全，結(jié)構(gòu)單一

據(jù)了解，一些村委會集體經(jīng)濟力量薄弱，管理手段滯后，在發(fā)展時并未形成極具保存價值的文字材料。同時，除了一些村級財務(wù)賬冊之外，關(guān)于土地二輪承包檔案資料等并不健全，加上能展示民風(fēng)、民俗、民主管理及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的文書、圖片、影像資料等更是寥寥無幾。具體體現(xiàn)在檔案收集門類少，普遍以文書檔案為主，缺乏農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)方面的檔案資料。同時，專門檔案少，科技檔案不足，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活需求。此外，檔案利用效率低，因宣傳不到位，農(nóng)民群眾缺少檔案意識，農(nóng)民并不了解涉農(nóng)文件，對黨的富民政策理解度不足，關(guān)于就業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技及科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的了解更是少之甚少，最終致使農(nóng)村基層治理工作中的檔案服務(wù)農(nóng)民的目標無處落實[1]。

四、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會治理工作中的實施對策

（一）增加檔案宣傳力度，提升群眾檔案意識

首先，應(yīng)全面展開檔案法制宣傳教育工作，加強農(nóng)村基層群眾對農(nóng)村檔案工作重要意義的認知。通過多元形式，展開廣泛且持久的檔案普法宣傳教育，令檔案法及具體要求深入群眾內(nèi)心，全面提升村級領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾的檔案法制意識，加強對農(nóng)村檔案工作重要性的了解，將其列為農(nóng)村基層社會治理工作及農(nóng)村社會發(fā)展計劃之中。在人、物、財?shù)确矫娼o予充分的檔案工作支持與檔案工作保障。農(nóng)村檔案工作屬于村委會工作的重要構(gòu)成內(nèi)容，平時應(yīng)加強管理，切實解決檔案安全保管問題、人員問題、設(shè)備問題，為農(nóng)村基層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）創(chuàng)建規(guī)章制度，規(guī)范檔案管理工作

加強新農(nóng)村建設(shè)工作，不僅需要檔案局、行政管理部門加強監(jiān)督與依法行政，還需要得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作主管部門以及涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理。檔案行政管理部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，應(yīng)加強合作召開管理會議，并下發(fā)管理文件，共同分析村級建檔基本狀況，采取有效措施，推進村級等基層單位有效建檔，不斷完善檔案工作機制，優(yōu)化檔案工作責(zé)任制，將村級建檔工作落到實處，以便為后期農(nóng)村基層社會治理工作提供可靠依據(jù)。在這個過程中，需要結(jié)合具體情況，堅持“因地制宜”原則，科學(xué)規(guī)劃村級檔案管理具體業(yè)務(wù)要求，明確標準考核體系。首先，應(yīng)厘清各村檔案工作分管干部及檔案管理人員職責(zé)，并配備專業(yè)的檔案室以及設(shè)施設(shè)備，針對農(nóng)村基層社會治理工作時的村級檔案等展開統(tǒng)一管理。其次，要不斷創(chuàng)新各項管理機制，包含歸檔制度、利用制度、儲存制度。此外，要注重加強監(jiān)督與檢查，在鞏固村級檔案成果之際，適當落實檔案檢查督促工作，保障村級檔案品質(zhì)。在這個基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)建檔案工作經(jīng)費保障制度，以保障檔案工作人員待遇和工作條件得到有效改善。

（三）堅持創(chuàng)新機制，強化各類基層檔案管理

首先，應(yīng)創(chuàng)建全民檔案，按照“一戶一檔”的原則，將基層民眾自然情況、收入情況、健康情況、受教育情況、有無就業(yè)情況等記錄在案，并及時更新具體信息，以便為農(nóng)村社會保障體系的創(chuàng)建和提高農(nóng)村信貸工作水平等帶來優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在建設(shè)農(nóng)村以及發(fā)展農(nóng)村基層社會治理工作時，農(nóng)民誠信問題是重大問題。創(chuàng)建農(nóng)民群眾信用檔案，可為農(nóng)民提供便捷的信貸服務(wù)以及保障信貸安全，維護農(nóng)民群體切身效益[2]。然而，為了有效維護農(nóng)民效益，還要加強審批涉農(nóng)經(jīng)營許可證，針對化肥、種子、獸藥、農(nóng)業(yè)等備案登記，并嚴格規(guī)范誠信檔案經(jīng)營行為。在農(nóng)村基層社會治理工作中，需要重點管理村級檔案，在實施一戶一檔原則時，重點記錄計劃生育、戶籍、信用、新農(nóng)村合作醫(yī)療以及外來人口登記、農(nóng)村土地承包等，并堅持一戶一盒檔案原則，將具體順序進行編號處理。其次，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作記錄農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案、公共事業(yè)建設(shè)檔案，針對建設(shè)項目展開質(zhì)量鑒定以及工程驗收。為此，就需要強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共事業(yè)建設(shè)檔案資料的統(tǒng)一管理工作，以此作為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理工作的有力抓手。這就意味著，需要檔案管理部門與規(guī)劃、設(shè)計、管理、建設(shè)等部門有機協(xié)調(diào)，加大農(nóng)村基本建設(shè)檔案工作監(jiān)督力度，切實做好水利工程規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及資源保護規(guī)劃等工作，以保障農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)檔案齊全且完整，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村基層社會治理工作中的應(yīng)有價值。最后，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技檔案。農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及增加農(nóng)民效益的有力途徑。伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，日趨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局也應(yīng)得到改變，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以便促進農(nóng)民增收。所以，就要求檔案部門積極適應(yīng)新形勢，不斷調(diào)整檔案工作視野與思路，重視收集管理種植業(yè)檔案、林特產(chǎn)業(yè)檔案、畜牧業(yè)檔案、產(chǎn)品加工業(yè)檔案等，并充分應(yīng)用這些檔案內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)民群眾創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，令檔案真正成為農(nóng)村基層社會發(fā)展時科技項目實施的有效依據(jù)，帶動農(nóng)民群眾脫貧致富[3]。

（四）堅持以人為本，發(fā)揮檔案維護農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展的作用

農(nóng)村基層和諧關(guān)系，直接關(guān)乎社會和諧。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以及取得了一定成就的同時，黨群干群及不同利益群體間的矛盾日漸復(fù)雜，因土地轉(zhuǎn)包、土地租賃等問題的出現(xiàn)，常常在農(nóng)村基層中發(fā)生糾紛問題，嚴重影響農(nóng)村大局的穩(wěn)定性。打造和諧文明新農(nóng)村，應(yīng)切實解決農(nóng)民最關(guān)心的利益問題。農(nóng)村基層檔案是農(nóng)村基層治理工作以及建設(shè)新農(nóng)村時必不可少的依據(jù)，主要記錄了錯綜復(fù)雜的關(guān)系，發(fā)揮著憑證作用。農(nóng)村基層檔案具有獨特的真實性、原始性，在構(gòu)建“家村和諧”以及促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著現(xiàn)實意義，也屬于處理農(nóng)村糾紛的重要依據(jù)。因此，在管理農(nóng)村基層檔案時，要堅持以人為本，全面維護農(nóng)民群體合法效益，以農(nóng)民實際利益為出發(fā)點，重點關(guān)心農(nóng)民合法權(quán)益，以農(nóng)民根本利益為落腳點，緊扣難點問題、熱點問題。首先，需要切實加強土地承包合同、農(nóng)村換屆選舉、農(nóng)村醫(yī)保等檔案管理，減少農(nóng)村基層各類社會矛盾，維護農(nóng)民合法建議。其次，要注重完善村務(wù)公開及民主檔案管理工作，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實際，結(jié)合民主意識、民主理財、民主選舉等重點內(nèi)容，完善村務(wù)公開及民族管理檔案工作機制[4]。

（五）全面發(fā)揮檔案信息資源，為農(nóng)村基層工作提供高質(zhì)服務(wù)

展開農(nóng)村基層檔案管理工作目的，在于全面滿足農(nóng)村長遠發(fā)展需求，滿足農(nóng)民發(fā)展需求。如今，伴隨新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進，農(nóng)村政治經(jīng)濟及科學(xué)文化等日漸發(fā)展，形成了眾多檔案，檔案所發(fā)揮的重要作用，也越來越明顯了，是農(nóng)村及農(nóng)業(yè)工作持續(xù)發(fā)展時的根本保障，也是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有力憑證。借助檔案處理農(nóng)村基層中的敏感問題，可在發(fā)生糾紛時，提供有力依據(jù)，較好地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)分配、贍養(yǎng)老人、計劃生育等復(fù)雜問題。與此同時，還可加強農(nóng)村干部工作透明度，接受群眾監(jiān)督。由此可見，加強農(nóng)村基層檔案管理工作，已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵工具了。因此，就需要全面拓展檔案信息資源，以此為農(nóng)村基層工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體來說，應(yīng)采用多種高效舉措，不斷豐富及開發(fā)農(nóng)村檔案信息資源，切實展現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等形式，收集多載體、多門類檔案資料，展現(xiàn)當?shù)孛嗣a(chǎn)、民風(fēng)民俗及歷史文化特色，將所有資料進行歸檔處理，圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作及農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，充實檔案信息資源，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等專門檔案[5]。其次，要盤活農(nóng)村檔案信息資源，開發(fā)檔案信息資源，以便為農(nóng)村基層社會治理工作提供高效服務(wù)，使廣大農(nóng)民群體從中得到實惠，將各級政府所提出的涉農(nóng)政策檔案匯編成專題檔案，呈現(xiàn)在農(nóng)民群體面前，及時發(fā)布農(nóng)民致富時需要用到的科技檔案資源、農(nóng)經(jīng)信息資源等，進而為促進農(nóng)民增收以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，使農(nóng)村基層檔案真正成為科技興農(nóng)的好幫手，為提高農(nóng)村基層社會治理工作成效以及建設(shè)新農(nóng)村做好堅定的后盾保障。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的日漸發(fā)展，檔案工作管理理念及方法也應(yīng)跟上時代進步的腳步。致力創(chuàng)新全新的檔案服路徑，以便更好地為農(nóng)村基層社會治理工作提供實效性服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及構(gòu)建新農(nóng)村格局做出貢獻。

參考文獻：

[1]張春喜.服務(wù)基層? 注重實效? 努力提高檔案宣傳工作質(zhì)量[J].陜西檔案，2021（03）：24.

[2]唐敬霞.服務(wù)農(nóng)村基層社會治理? 助力全面推進鄉(xiāng)村振興——對沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的思考[J].山東檔案，2020（06）：74-75.

[3]任騰飛.推行“望聞問切”? 夯實基層基礎(chǔ)——寧波市檔案局推進檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理[J].浙江檔案，2020（07）：42-43.

[4]本刊訊.省檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作全面啟動[J].浙江檔案，2020（05）：8.

[5]全國檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點建設(shè)推進會在溫州召開[J].浙江檔案，2019（12）：7.