機(jī)制是推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的有力保障

李能華　譚吉華　白玲

[摘 要] “立德樹人，思政鑄魂”是辦好思想政治理論課的重要價(jià)值旨?xì)w，多措并舉推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是必行之策，而構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的思政課一體化教育教學(xué)機(jī)制、制度保障機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制及資源共享機(jī)制，則是推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的有力保障。具體而言，機(jī)制是大中小學(xué)思政課高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的制度保障;是大中小學(xué)各學(xué)段思政課教學(xué)管理部門上下聯(lián)動、良性循環(huán)的組織保證;是大中小學(xué)思政課教學(xué)資源協(xié)同育人的物質(zhì)保障。

[關(guān)鍵詞] 大中小學(xué);思政課;一體化建設(shè);機(jī)制

[基金項(xiàng)目] 2020年度湖南省社科基金課題“習(xí)近平關(guān)于高校思想政治工作重要論述研究”（20B21）

[作者簡介] 李能華（1964—），男，湖南邵東人，學(xué)士，湘中幼兒師范高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事思想政治研究;譚吉華（1964—），男，湖南邵東人，博士，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事思想政治研究。

[中圖分類號] G641? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）45-0005-04? ?[收稿日期] 2021-04-20

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思政課一體化建設(shè)，對思政課改革創(chuàng)新發(fā)展作出了一系列決策部署。2019年3月18日，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上指出，“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障?！盵1]“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展”[2]，這為推進(jìn)思政課建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了理論依據(jù)。

一、大中小學(xué)思政課高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)，承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)。”[3]而思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，培育德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x時代新人，是各學(xué)段思政課的共同使命和任務(wù)，各學(xué)段思政課教師必須整體把握不同學(xué)段思政課的教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展的特點(diǎn)，不斷改革創(chuàng)新思政課的教學(xué)模式，因材施教、精準(zhǔn)育人，合力辦好思政課，加強(qiáng)思政課教學(xué)一體化建設(shè)，進(jìn)而使思政課實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

構(gòu)建大中小學(xué)思政課教育教學(xué)一體化機(jī)制，不能簡單地理解為各級各類學(xué)校全部采用同一個教學(xué)模式，而是要找到各學(xué)段思政課教學(xué)模式的有效銜接點(diǎn)及共同發(fā)展要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段思政課的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及方式等各要素的統(tǒng)籌推進(jìn)和層層遞進(jìn)。由于不同學(xué)段學(xué)生群體的理論認(rèn)知和需求水平具有明顯層次性和個體差異性，教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)內(nèi)容的安排及教學(xué)方式的選擇，在遵循培育時代新人總目標(biāo)和根本要求的前提條件下各有側(cè)重和不同，務(wù)必要與不同學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展進(jìn)程與規(guī)律相契合。首先，教學(xué)目標(biāo)要清晰且具體，增強(qiáng)漸進(jìn)性和連貫性。各學(xué)段思政課教師要牢固樹立“大思政”的育人理念，精準(zhǔn)把握“大學(xué)階段重在增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng);高中階段重在提升政治素養(yǎng);初中階段重在打牢思想基礎(chǔ);小學(xué)階段重在啟蒙道德情感”[4]的育人要求。根據(jù)教學(xué)大綱，共同就大中小學(xué)思政課教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與高等教育的協(xié)同推進(jìn)，以達(dá)到小學(xué)階段“知事”、中學(xué)階段“明理”、大學(xué)階段“求道”的目的。其次，教學(xué)內(nèi)容要緊緊圍繞教學(xué)目標(biāo)，針對不同學(xué)段學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，分學(xué)段開展個性化教學(xué)，科學(xué)構(gòu)建具有層次分明、逐級遞進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機(jī)銜接和科學(xué)貫通，特別是思政課教師要嚴(yán)格把控課程的具體內(nèi)容，主動加強(qiáng)對各學(xué)段教學(xué)內(nèi)容的深入了解和研究，厘清思政課教育內(nèi)容的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容重復(fù)講授與超前講授的問題。此外，還要注重增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的政治性、現(xiàn)實(shí)性與時代性，思政課教材內(nèi)容的編寫要符合現(xiàn)實(shí)需求，及時融入馬克思主義理論學(xué)科的最新研究進(jìn)展和黨的最新理論成果，各學(xué)段思政課教材的選用也必須緊密結(jié)合地方學(xué)情、學(xué)生實(shí)際及學(xué)校特色。同時，不能僅僅局限于教材，思政課教師要充分發(fā)揮主體責(zé)任，將最新的時政熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題巧妙貫穿于教學(xué)內(nèi)容之中，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三進(jìn)”工作，擴(kuò)大一體化建設(shè)的實(shí)效性。最后，改革創(chuàng)新教學(xué)方式。各學(xué)段教學(xué)方法和手段的選用要與教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容相耦合，充分考慮學(xué)生的實(shí)際需求和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，體現(xiàn)靈活性、多樣性。具體而言，大學(xué)階段要重在開展理論性學(xué)習(xí)，通過采用討論性、啟發(fā)性等學(xué)生喜聞樂見的教學(xué)活動，增強(qiáng)學(xué)生的理論自主探究能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生理解和掌握馬克思主義理論及中國特色社會主義理論的科學(xué)內(nèi)涵，促進(jìn)政治理論體系向教學(xué)體系和價(jià)值體系轉(zhuǎn)化;高中階段重在開展常識性學(xué)習(xí)，通過理論與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在學(xué)思踐悟中感受思政課的魅力;初中階段重在開展體驗(yàn)性學(xué)習(xí)，貼近學(xué)生的生活實(shí)際，可以通過情景體驗(yàn)、案例示范、自由討論發(fā)言等方式感染學(xué)生，深化其對理論知識的學(xué)習(xí)和理解，增強(qiáng)學(xué)生的獲得感與參與感，并自覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;小學(xué)階段重在開展啟蒙性學(xué)習(xí)，教學(xué)方式應(yīng)趨于簡單化、具體化，教授過程要圖文并茂，通過講故事、講歷史等直觀鮮活的事例和校外活動體驗(yàn)等方式引導(dǎo)小學(xué)生對中國特色社會主義形成感性認(rèn)識，初步樹立正確的是非觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新階段思政課的高質(zhì)量發(fā)展。

二、大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的制度保障

大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、螺旋上升的長期過程，必須常抓不懈。“體制機(jī)制有待完善，評價(jià)和支持體系有待健全，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)需要深化”[5]，同時，對新時代思政課的改革創(chuàng)新的總體要求做了闡釋，明確了思政課改革的指導(dǎo)原則。

現(xiàn)有的思政課一體化建設(shè)教學(xué)管理相關(guān)規(guī)章制度還有待制定完善;系統(tǒng)完備的一體化考核評價(jià)反饋機(jī)制還在探索優(yōu)化階段，導(dǎo)致各學(xué)段思政課仍然在不同程度上被忽視，甚至出現(xiàn)了思政課邊緣化的趨勢，直接影響到大中小學(xué)思政課一體化綜合運(yùn)行效能。為了有效解決一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，必須要用制度管人管事，通過制定科學(xué)具體的相關(guān)規(guī)章制度，建立常態(tài)化的思政課一體化建設(shè)制度保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)跟進(jìn)工作成效，保證其實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并制定完善的相關(guān)規(guī)章制度?！疤剿鹘M建各層級思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會，為不同層級、不同區(qū)域思政課一體化建設(shè)謀篇布局、咨詢研判、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促落實(shí)?！蓖瑫r還要做好思政課學(xué)科制度安排，為統(tǒng)籌推進(jìn)思政課一體化建設(shè)提供可遵循的流程和規(guī)范，國家教育部門要統(tǒng)一制定規(guī)范合理的思政課一體化建設(shè)實(shí)施細(xì)則、指導(dǎo)綱要及課程標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)校思政教研室相關(guān)負(fù)責(zé)人要根據(jù)本校的實(shí)際情況，完善優(yōu)化本校思政課的教學(xué)管理制度，師資聘任培訓(xùn)制度、一體化溝通備課制度、考評獎懲制度等。其次，建立系統(tǒng)完備的考核評價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同學(xué)段思政課教學(xué)的實(shí)際情況，對大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)實(shí)施開展過程和教學(xué)成效進(jìn)行考核評價(jià)。一是明確考核評價(jià)的內(nèi)容，考核評價(jià)維度要和指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)多方面、全覆蓋，包括不同學(xué)段思政課課程設(shè)置的合理程度，思政課教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方式等各要素的匹配銜接程度，思政課一體化教學(xué)管理效率與質(zhì)量、各學(xué)段思政課師資人員配備和素質(zhì)狀況、學(xué)生實(shí)際的學(xué)習(xí)成果及行為規(guī)范等各個方面。二是細(xì)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同學(xué)段、不同層次及不同類型學(xué)校的實(shí)際情況及發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)合理的分類考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是豐富考核評價(jià)形式，不僅體現(xiàn)在閉卷考試、書面作業(yè)等量化考核方式，而且可以采用過程性評價(jià)與結(jié)果性評價(jià)、定性與定量評價(jià)、學(xué)生評價(jià)與教師互評等多元化形式，以評價(jià)考核結(jié)果作為思政課教師評優(yōu)評先的重要考量內(nèi)容，充分調(diào)動思政課教師參與一體化建設(shè)的積極性和主動性，進(jìn)而達(dá)到以評促效、以評促質(zhì)的目的。最后，建立高效完備的工作反饋機(jī)制，各學(xué)段思政課教育主管部門通過開展實(shí)地考察、工作匯報(bào)、研討會議等方式，加強(qiáng)對各學(xué)段各環(huán)節(jié)思政課一體化建設(shè)的開展情況的監(jiān)督與反饋工作，充分利用大數(shù)據(jù)平臺和渠道，調(diào)查了解教師與學(xué)生對一體化建設(shè)效果和質(zhì)量的參與度、滿意度和認(rèn)可度，并對反饋意見和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行梳理整合和系統(tǒng)剖析，尤其是針對一體化建設(shè)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快提出行之有效的解決辦法和整改方案，并逐一解決，進(jìn)而提升育人效果，有效促進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、合理、有序化的發(fā)展。

三、大中小學(xué)各學(xué)段思政課教學(xué)管理部門上下聯(lián)動、良性循環(huán)的組織保證

2019年3月18日，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話中明確指出：“各級黨委要把思政課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問題，在工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局?！盵6]這為大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)格局的構(gòu)建提供了根本遵循和方向指引。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，關(guān)聯(lián)多個部門，覆蓋多個學(xué)段，涉及多個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨對思政課建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是重要政治保證，同時還需要各級各類學(xué)校思政課領(lǐng)導(dǎo)，以及管理、教學(xué)等職能部門的強(qiáng)有力支持，形成各部門協(xié)同管理育人工作格局。

現(xiàn)階段大中小學(xué)思政課各學(xué)段之間相互獨(dú)立、各自為政的問題日益凸顯。鑒于此，建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的思政課一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，是大中小學(xué)各學(xué)段思政課教學(xué)管理部門上下聯(lián)動、良性循環(huán)的組織保證。首先，完善思政課建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策一體化機(jī)制。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子必須要主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格按照教育主管部門下發(fā)的思政課建設(shè)相關(guān)政策文件精神、決策部署和要求，貫徹督促落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人應(yīng)該加強(qiáng)交流和對話，形成領(lǐng)導(dǎo)決策合力，構(gòu)建一體化領(lǐng)導(dǎo)決策共同體。其次，建立思政課建設(shè)主體權(quán)責(zé)一體化機(jī)制。思政課教學(xué)管理各職能部門工作人員要配備充足，分工明確，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各級黨委的協(xié)同運(yùn)作是辦好思政課的關(guān)鍵，思政課一體化建設(shè)要充分發(fā)揮黨委班子的帶頭作用，地方各級黨委和各級各類學(xué)校的黨委書記、校長要主動承擔(dān)主體責(zé)任，真正關(guān)心和指導(dǎo)一體化建設(shè)，并在工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施，同時確保各教育主體有序參與，做好相關(guān)教育主體的動員組織工作，通過組織開展學(xué)習(xí)相關(guān)教育文件、召開座談會等形式，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確思政課建設(shè)改革目標(biāo)，謀劃推進(jìn)改革舉措，有效解決一體化建設(shè)進(jìn)程中存在的“各自為政”“各管一攤”的獨(dú)立現(xiàn)狀。此外，宣傳、教育、共青團(tuán)、少先隊(duì)等部門也要承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)相互之間的溝通與協(xié)作，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“三進(jìn)”工作真正落實(shí)落細(xì)。最后，構(gòu)建整體協(xié)調(diào)的交流研修一體化機(jī)制，各學(xué)校思政課建設(shè)負(fù)責(zé)人要根據(jù)本校思政課建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀，合理高效搭建多元化、立體式的跨學(xué)段銜接交流互動平臺，通過定期組織各學(xué)段思政課教師開展教學(xué)研討會、集體備課、學(xué)術(shù)沙龍等形式，加強(qiáng)縱向跨學(xué)段教學(xué)研討學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流分享，加強(qiáng)對本學(xué)科知識體系的理論研究，打通學(xué)段壁壘，打破教學(xué)信息隔閡，針對一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和分歧，共同研討具體解決辦法和方案，明確努力方向，增強(qiáng)育人的針對性。通過自上而下和自下而上的互動，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段思政課之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、互通有無，以協(xié)調(diào)調(diào)動多方力量，共同推進(jìn)思政課一體化建設(shè)。

四、大中小學(xué)思政課教育教學(xué)資源協(xié)同育人的物質(zhì)保障

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。”[7]統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、綜合性的系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，必須要求多方主體力量共同參與，加快構(gòu)建協(xié)同育人的“大思政”“大德育”工作格局。首先，構(gòu)建教育教學(xué)資源整合開發(fā)機(jī)制。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中明確提出，堅(jiān)持思政課在課程體系中的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，推動各類課與思政課建設(shè)形成協(xié)同效應(yīng)的基本原則。為進(jìn)一步有序推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，必須要深度挖掘各類課程的思政育人資源和元素，構(gòu)建起全覆蓋、立體化、多層次的“課程思政”協(xié)同體系。這就要求其他各學(xué)科教師主動承擔(dān)“教書育人”的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各類課程與思政課同向同行、相互配合，促進(jìn)各類教育教學(xué)資源共通、共建、共享。其次，構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。全面推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，各級各類學(xué)校都要堅(jiān)持“開門辦思政課”，不僅要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，而且要充分整合家庭教育、社會教育多方校外育人資源，形成家庭、學(xué)校、社會齊抓共管的聯(lián)動育人工作格局。一要注重夯實(shí)家庭教育的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的雙向溝通與良性互動，實(shí)現(xiàn)家庭教育與思想政治教育的有效銜接。學(xué)生家長也要積極配合輔導(dǎo)員、班主任做好學(xué)生教育的相關(guān)工作，注意自己的言行舉止，發(fā)揮好榜樣示范的作用，為學(xué)生提供良好的家庭育人環(huán)境，引導(dǎo)其樹立正確的三觀;二要注重發(fā)揮社會教育的宣傳作用。要積極拓展挖掘優(yōu)質(zhì)社會教育資源，實(shí)現(xiàn)思政小課堂和社會大課堂的有機(jī)結(jié)合。社會方面要加大社會主義價(jià)值觀念的宣傳教育力度，不斷壯大主流輿論陣地，營造積極向上的社會風(fēng)氣。同時，各學(xué)校要與地方政府、黨政機(jī)關(guān)及各企事業(yè)單位，建立長期有效的合作對接平臺和工作機(jī)制。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況及各年級的學(xué)生特點(diǎn)，建立形式多樣、安全有保障的校外思政課實(shí)踐基地，鼓勵學(xué)生走出校園，讓學(xué)生在接觸社會、了解社會的過程中開拓視野、增長才干，在潛移默化中厚植愛國主義情懷，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)社會認(rèn)同感和責(zé)任感，進(jìn)而主動承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任。

總之，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)思政課內(nèi)涵式發(fā)展的重要戰(zhàn)略工程。新形勢下，各級各類學(xué)校必須全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于思政課一體化建設(shè)的會議精神，積極探索構(gòu)建一系列協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的思政課一體化長效機(jī)制，傾力打造“三全育人”大思政格局，形成校內(nèi)外聯(lián)動的育人共同體，共筑思政育人的“最大同心圓”。

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Mechanism Building is a Powerful Guarantee to Promote the Integrated Construction of Ideological and Political Courses in Universities and Primary and Secondary Schools

LI Neng-hua1， TAN Ji-hua2， BAI Ling2

（1.Xiangzhong Normal College for Preschool Education， Shaoyang， Hunan 422000， China;

2.College of Marxism， Hunan Normal University， Changsha， Hunan 410081， China）

Abstract： “Building Morality and Cultivating Talents， Casting the Soul of Education through Ideological and Political Courses” is the important value orientation of running the ideological and political theory course. Taking multiple measures to promote the integrated construction of ideological and political courses is a necessary policy in universities， secondary schools and primary schools， while building a coordinated and efficient integrated education and teaching mechanism of ideological and political courses， a system guarantee mechanism， a leadership management mechanism and a resource sharing mechanism is a powerful guarantee to promote the integrated construction of ideological and political courses in universities， secondary schools and primary schools. To be specific， mechanism building is the key link of the high quality development of ideological and political courses， the system guarantee for the normalization and standardization of the integrated construction of ideological and political courses， the organization guarantee of the linkage and virtuous cycle of the teaching management departments of ideological and political courses in each section， and the material guarantee for the collaborative education of ideological and political teaching resources in universities， secondary schools and primary schools.

Key words： universities， secondary schools and primary schools; ideological and political course; integrated construction; mechanism