川東北丘陵區(qū)種糧大戶特征、困境及發(fā)展建議

劉 利 羅 峰 杜曉宇 蒲春雷

（1.南充市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川南充 637000;2.南充市種子管理站 四川南充 637000;3.南充市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站 四川南充 637000）

中國擁有14億人口，是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，保障糧食安全始終是各個國家乃至整個人類社會共同追求的核心目標(biāo)[1-2]。從國際形勢來看，新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等帶來的國際糧食市場的嚴(yán)重不確定性，給國內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來了不小的負(fù)面影響[3]。同時，隨著糧食消費(fèi)需求的增長，糧食缺口一直存在，到“十四五”期末，中國糧食有可能出現(xiàn)1.3億t左右的缺口[1]。在國內(nèi)糧食增產(chǎn)受限、糧食需求剛性增長、國際糧食市場危機(jī)四伏的新形勢下，我國糧食安全威脅仍十分突出，國家始終將保障糧食安全作為重點任務(wù)[4]。2021年“中央一號文件”指出“十四五時期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平”“穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益”。種糧大戶是土地聯(lián)產(chǎn)承包以來出現(xiàn)的新事物[5]，包含規(guī)模種糧農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場等，是確保糧食安全的重要組成力量。目前對于種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究較多[6-7]，但是缺乏對于丘陵地區(qū)種糧大戶特征、困境及發(fā)展建議的系統(tǒng)性研究。南充市地處四川盆地東北部，屬典型丘陵地區(qū)，是糧食生產(chǎn)大市。本文作者通過整理近10年來種糧大戶信息，結(jié)合對種糧大戶群體的長期生產(chǎn)調(diào)查，分析了種糧大戶周期性發(fā)展特征、面臨的困難，提出當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)種糧大戶發(fā)展壯大的對策建議，以期提供有益參考。

1 川東北丘陵地區(qū)種糧大戶生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種糧大戶數(shù)量總體呈增長趨勢

由附表可知，2011-2020年南充市種糧大戶總體呈現(xiàn)增長趨勢，2020年種糧大戶戶數(shù)達(dá)到1 380戶、種糧面積196 047.3畝，分別比2011年增加845戶、163 597.4畝，同比分別增加157.9%、504.2%。從戶數(shù)來看，南充市種糧大戶規(guī)模以30～100畝為主，以101～1 000畝為其次，1 000畝以上戶數(shù)占比小。從規(guī)模上看，到2020年，30～100畝種植規(guī)模達(dá)到46 369.3畝，占總面積的23.7%；101～1 000畝種植規(guī)模達(dá)到111 387.4畝，占總面積的56.8%；1 000畝以上種植規(guī)模為38 290.6畝，占總面積的19.5%。從增長趨勢來看，2011-2016年屬于快速增長期，2016年種糧大戶總戶數(shù)和面積同比2011年分別增加152.1%、484.6%；2017-2019年屬于發(fā)展瓶頸期，2019年種糧大戶總戶數(shù)和面積同比2016年分別減少19.8%、17.2%；2020年進(jìn)入新的發(fā)展階段，與“十四五”糧食播種面積和產(chǎn)量“只增不減”相銜接，體現(xiàn)糧食生產(chǎn)的政策主導(dǎo)特性。

附表 2011-2020年南充市種糧大戶規(guī)模種植情況統(tǒng)計

1.2 經(jīng)營主體類型完善

由于自2013年起，種糧大戶才進(jìn)行分類型統(tǒng)計，故僅分析2013-2020年種糧大戶經(jīng)營類型數(shù)據(jù)。由圖1可知，種糧大戶從總體上是明顯增長的，盡管2016-2019年經(jīng)營面積直線下滑，但2020年各級黨委、政府鼓勵種糧，對種糧大戶的支持力度尤其大，規(guī)模種植較上年增加39 030.2畝、增幅24.9%。從種糧大戶類型與種植面積來看，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場總體呈現(xiàn)增長的趨勢，南充主要以農(nóng)民專業(yè)合作社種糧面積最大，龍頭企業(yè)的面積次之，家庭農(nóng)場的面積最小。

圖1 2013-2020年南充市主要種糧大戶類型與種糧總面積

1.3 種糧大戶年齡總體偏大

通過采集分析912戶有完整信息的種糧大戶為樣本數(shù)據(jù)，由圖2可知，種糧農(nóng)戶的年齡在21～72歲之間，但種糧大戶的總體年齡偏大，平均年齡為48歲；年齡41～60歲的農(nóng)戶是種糧主要勞動力，戶數(shù)和種植面積分別為654戶、5 4920.0畝，分別占樣本總量的71.7%和75.3%。年齡21～40歲的農(nóng)戶為年輕種糧群體，戶數(shù)和種植面積分別為100戶、10 721.0畝，分別僅占樣本總量的11.0%和14.7%。年齡60歲以上的農(nóng)戶，戶數(shù)和種植面積分別為158戶、7 328.0畝，分別僅占樣本總量的17.3%和10.0%。年齡在21～40歲之間的農(nóng)戶人均種糧面積最大，達(dá)到107.2畝，分別比年齡在41～60歲、61～72歲的農(nóng)戶人均種糧面積多23.2畝、60.8畝，但年齡在21～40歲的農(nóng)戶之間種糧戶數(shù)最少，分別比年齡在41～60歲、61～72歲的戶數(shù)少554戶、58戶，由此可見，目前尚未解決“農(nóng)三代”“農(nóng)四代”不愿種糧的難題，種糧大戶發(fā)展?jié)摿φw較差。

圖2 農(nóng)戶各個年齡階段規(guī)模種植糧食面積

2 面臨的困境

2.1 因區(qū)域地貌限制，基礎(chǔ)改善跟進(jìn)緩慢

川東北丘陵地區(qū)田塊分散、臺高坡陡、土壤瘠薄，難以適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)。以南充為例，平地占比8.4%，坡度＞6°的梯田和坡地占比70.7%，因區(qū)域特殊地貌限制，基礎(chǔ)改善跟進(jìn)緩慢。主要表現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套不到位，一是適應(yīng)性差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時間跨度長，因時代需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，南充市累計建成的360萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不適應(yīng)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的占比60%以上。二是管護(hù)不到位，管護(hù)工作既因投入大不愿管，又因主體不明不想管，實際到位率不足30%，部分設(shè)施年久失修，不能發(fā)揮作用。三是利用率不高，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用的監(jiān)管相對缺失，使用者用于非糧作物種植時有發(fā)生，一些地方也未及時制止，實際生產(chǎn)中，種糧大戶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用率不高，租種耕地大多靠自己粗略調(diào)型。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模擴(kuò)張制約明顯

南充種糧大戶數(shù)量總體呈增長趨勢，規(guī)模經(jīng)營面積也在增加，而制約南充種糧大戶規(guī)模擴(kuò)張的主要因素是土地流轉(zhuǎn)困難。一是個別阻礙難解決。對于低效耕種的田地，大多數(shù)農(nóng)戶支持流轉(zhuǎn)，但個別農(nóng)戶“戀土情節(jié)”嚴(yán)重，或擔(dān)心土質(zhì)受損，或自己要吃“放心糧”，或給多少錢也不往外租，造成一些種糧大戶“碎片化”“插花式”生產(chǎn)，增加生產(chǎn)成本和農(nóng)田改造難度。二是高度依賴村級組織。種糧大戶與農(nóng)民一家一戶洽談流轉(zhuǎn)十分困難，往往需要村級組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，生產(chǎn)過程中也需要村級組織解決不少實際困難，因此，實際流轉(zhuǎn)過程中，村級組織有為的地方，規(guī)模化經(jīng)營成效突出，反之亦然。三是流轉(zhuǎn)雙方信任缺失。由于最近幾年，一些地方農(nóng)民或業(yè)主不履行合同現(xiàn)象偶發(fā)，讓土地流轉(zhuǎn)雙方難以建立充分信任。因此，南充市種糧大戶為本地能人、本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部或其他干部的在30%以上。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營低效，產(chǎn)業(yè)持續(xù)十分艱難

對經(jīng)濟(jì)利益的渴求是種糧大戶形成的根本動機(jī)。南充市種糧大戶的規(guī)模以30～100畝為主，農(nóng)民專業(yè)合作社居多，年齡總體結(jié)構(gòu)偏大。蒲春雷等[6]的研究表明，南充市規(guī)模種植水稻、玉米平均收益僅為158.26元/畝、107.58元/畝，種植糧食的效益顯著低于經(jīng)濟(jì)作物，這也是許多“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”不愿種糧的原因。在生產(chǎn)上，糧食最低收購價長期處于低位，部分收儲企業(yè)對優(yōu)質(zhì)糧食需求不高，部分加工企業(yè)壓價意愿較強(qiáng)，種糧大戶往往被迫自建鏈條，規(guī)模小、水平低，作坊式生產(chǎn)明顯。在政策上，糧食生產(chǎn)政策相對穩(wěn)定，但到地方執(zhí)行決策中，可能資金被整合或其他原因使糧食長期處于邊緣地位，政策支撐總體被弱化。

3 對策與建議

3.1 扭住耕地要素，優(yōu)化資源規(guī)模發(fā)展

糧食生產(chǎn)的根本在耕地，只有耕地數(shù)量與質(zhì)量有效供給，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保證糧食自給自足[1]。川東北丘陵區(qū)具有獨(dú)特的地貌特征，要壯大種糧大戶隊伍，就需要扭住“耕地”這個要害，優(yōu)化資源。一是持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要適應(yīng)丘陵地區(qū)特色，要有目標(biāo)性的傾斜扶持，針對種糧大戶加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，落實“糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)在哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套在哪里”的要求，增強(qiáng)種糧大戶機(jī)械化生產(chǎn)能力。二是推動耕地集中流轉(zhuǎn)。丘陵地區(qū)種糧大戶最適宜的種植規(guī)模為300～500畝，除企業(yè)化運(yùn)作外，不建議承包 1 000畝以上的耕地。因此，丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)在實行合同化管理的同時，盡量以村組為單位，整溝、整壩、同臺位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，控制規(guī)模、集中資源、集中生產(chǎn)。三是加強(qiáng)耕地利用管理。耕地資源首要任務(wù)是保障糧食生產(chǎn)，要防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”抬頭，進(jìn)一步堅定糧食生產(chǎn)導(dǎo)向，將優(yōu)質(zhì)耕地用于種糧大戶發(fā)展；降低農(nóng)村撂荒耕地流轉(zhuǎn)成本，引導(dǎo)種糧大戶優(yōu)先復(fù)耕復(fù)種，提高耕地利用率。

3.2 抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化鏈條推升效益

近年來，糧食收儲價格不斷下滑，農(nóng)資價格不斷上漲，種糧效益空間受到擠壓，越來越多的種糧大戶逐漸將重心轉(zhuǎn)移到加工銷售上，自產(chǎn)自銷模式的興起結(jié)束了以往“賣糧靠國家，余糧周邊銷，糧價上不去”的傳統(tǒng)賣糧方式[9]，不僅能夠增加產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，還能提升種糧農(nóng)戶的信心。以南充市為例，種糧大戶將糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延伸出去，將種糧經(jīng)濟(jì)效益拓展開來，配套齊全的倉儲、物流、加工設(shè)施設(shè)備，充分利用“好充食”“果城”“上水大米”等區(qū)域公用品牌、企業(yè)自主品牌，加強(qiáng)宣傳、開拓市場、延展銷路。

3.3 抓住人才關(guān)鍵，優(yōu)化隊伍增強(qiáng)后勁

川東北丘陵區(qū)種糧大戶的發(fā)展要著力解決勞動力的缺失、人才的發(fā)展。種糧大戶的平均年齡為52歲；41～60歲是種糧的主要勞動力，由此可見，種糧大戶年齡老化、可能后勁不足，是制約糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個隱患。一是要吸引青年群體加入種糧大戶的隊伍中，青年群體已不愿像老一輩農(nóng)業(yè)人“面朝黃土，背朝天”，在生產(chǎn)的選擇上，思維更寬、更加活躍、更接近市場；如南充市高坪區(qū)2個青年于2016年創(chuàng)辦的“魚之道”有限公司，稻漁種養(yǎng)、全程有機(jī)，魚鮮銷往北京，年收益百萬元以上。二是吸引社會力量加入種糧大戶的群體中。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引科研人員和農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，調(diào)動社會各方力量參與糧食規(guī)模種植。三是建立種糧大戶交流培訓(xùn)。積極推動種糧大戶相互交流，開展技術(shù)分享、信息共享，加強(qiáng)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場開拓等方面培訓(xùn)。

3.4 抓住政策激勵，優(yōu)化服務(wù)消解矛盾

隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，種糧大戶已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)的重要組成部分，是破解“誰來種糧”的著力方向。南充種糧大戶的發(fā)展趨勢，主要以規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社為主，生產(chǎn)面積較大的龍頭企業(yè)不多。黨的十九大報告提出，要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[8]，要切實營造重農(nóng)抓糧氛圍，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，一是加強(qiáng)政策傾斜力量，重點解決種糧大戶面臨的資金難題，落實好各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司職能；二是優(yōu)化資金扶持方向，優(yōu)化糧食項目資源投入方向，向種糧大戶亟需的品種更新、農(nóng)機(jī)更替、綠色生產(chǎn)等方面予以傾斜；三是積極參與糧食生產(chǎn)，近年來，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，按照“村集體+合作社”“村集體+龍頭企業(yè)”發(fā)展的糧食規(guī)模種植扎根基層、更具活力。