基于數(shù)字化視角下鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論及對(duì)策

劉慶斌 高 杰 孫紹云

（山東高速云南發(fā)展有限公司 昆明 650000）

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，基于大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能、北斗高精度地圖等新一代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新應(yīng)用及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[1-2]、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立等政策的相繼出臺(tái)、落實(shí)，當(dāng)前有序開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興建設(shè)由戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)入探索實(shí)施的新階段。

截至目前，全國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)38 773個(gè)，其中，2020年底前全國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)的貧困縣涉及832個(gè)，對(duì)應(yīng)貧困村為12.8萬(wàn)個(gè)。基于以上背景，如何持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前各級(jí)政府一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告中指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》均提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化[3-4]。2021年，中央先后發(fā)布一號(hào)文件、《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并配套掛牌成立各級(jí)鄉(xiāng)村振興局，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作?？傮w來(lái)看，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代潮流、解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要路徑。

1.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)前所未有的變軌期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的一個(gè)重要方向。立足《中國(guó)制造2025》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》等政策要求，搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇，構(gòu)建以數(shù)字驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，尤其是對(duì)于廣袤的農(nóng)村市場(chǎng)意義重大。

1.3 數(shù)字化視角下的鄉(xiāng)村振興

1.3.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)近年來(lái)，基于移動(dòng)智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶、數(shù)字電視等終端設(shè)備及配套服務(wù)的逐年發(fā)展普及，數(shù)字化在農(nóng)村的基礎(chǔ)日益夯實(shí)。一是網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在日常生活及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中日益得以體現(xiàn)和應(yīng)用[6]，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等；二是現(xiàn)代農(nóng)民的信息技能和素養(yǎng)不斷提高，且隨著近年來(lái)人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化及老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，往年外出“離巢”打工已逐步轉(zhuǎn)化為“回巢”創(chuàng)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史命題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)對(duì)新形勢(shì)下的數(shù)字技術(shù)及基于數(shù)字技術(shù)下的經(jīng)濟(jì)理念、模式、業(yè)態(tài)等提出了新要求。

1.3.2 數(shù)字化賦能組織構(gòu)建依托數(shù)字賦能，以數(shù)字化視角解析“鄉(xiāng)村振興”，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化演變和新形態(tài)的構(gòu)建，綜合來(lái)看主要有2種形式。一是基于政策的強(qiáng)驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌由政府主體持續(xù)在人員、資金、政策等方面進(jìn)行培育扶持，統(tǒng)籌對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行集中的配置或管理，進(jìn)而逐步演化成國(guó)有控股、兼具公益功能及市場(chǎng)功能的組織形態(tài)，呈現(xiàn)出政策驅(qū)動(dòng)的鮮明特性。二是基于市場(chǎng)的強(qiáng)驅(qū)動(dòng)，以政府為主體的組織有序退場(chǎng)，以數(shù)字化技術(shù)在生產(chǎn)力上的大幅提升促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，屆時(shí)，企業(yè)、村民小組、個(gè)體村民等多元主體在市場(chǎng)杠桿下或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反作用下相互融合構(gòu)建新的組織形態(tài)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的鮮明特性。

1.3.3 數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)途徑一是推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]，持續(xù)激活農(nóng)村要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)及平臺(tái)支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平，完善農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品電子追溯監(jiān)管體系，推進(jìn)污水管網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)基本農(nóng)田用地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)用地的電子圍欄監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)做好各類土地性質(zhì)的管控；同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)綠植覆蓋率、森林山火的遙感監(jiān)控，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步發(fā)展。三是推進(jìn)治理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)將各類行政審批、基礎(chǔ)服務(wù)等事項(xiàng)搬到線上，把“最多跑一次”作為民生實(shí)事，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)投入，降低業(yè)務(wù)辦理綜合成本，整體提升農(nóng)村社會(huì)綜合治理多元化、綜合服務(wù)信息化水平[5]。

2 對(duì)策研究

2.1 總體框架設(shè)計(jì)

筆者基于鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新要求、新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)（附圖），打造全域數(shù)字底座，綜合運(yùn)用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”系統(tǒng)解決村域治理等問(wèn)題，推動(dòng)“四好”農(nóng)村路、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)的構(gòu)建。

附圖 數(shù)字化視角下鄉(xiāng)村振興總體架構(gòu)

2.2 技術(shù)路線

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)要素。筆者從政策驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)3個(gè)方面進(jìn)行技術(shù)路線分析。

2.2.1 政策驅(qū)動(dòng)方面以政策驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府作為原動(dòng)力，在組織規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源配置、政策資金扶植等方面具有較大的原生優(yōu)勢(shì)，也是帶動(dòng)后續(xù)資本驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的核心因素。

2.2.2 資本驅(qū)動(dòng)方面依托政策驅(qū)動(dòng)上的支持，鄉(xiāng)村振興在前期由政府或國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上屬于資本密集型投入，短期內(nèi)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)、就業(yè)意義重大；其次，基于基礎(chǔ)設(shè)施密集型資本杠桿撬動(dòng)之后，鄉(xiāng)村其他資源要素容易具備流通或聚集的條件，而通過(guò)對(duì)資源要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)方向規(guī)劃調(diào)整，可有效推動(dòng)“資本下鄉(xiāng)”。

2.2.3 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方面基于政策、資本帶動(dòng)影響，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等資源要素將順勢(shì)向鄉(xiāng)村流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，在市場(chǎng)杠桿的作用下，逐步構(gòu)建形成新業(yè)態(tài)。同時(shí)，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，依托新一代信息技術(shù)，精細(xì)化人員分工，將逐步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚之間形成了良性互動(dòng)，整體提升資源的產(chǎn)出率和收益比。

2.3 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，目前，互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)企業(yè)逐步將目光投向鄉(xiāng)村振興，利用生物科技、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)或待孵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重構(gòu)和升級(jí)。結(jié)合上述理論知識(shí)和政策背景等內(nèi)容，重點(diǎn)從村域、“四好”農(nóng)村路、智慧農(nóng)業(yè)、文旅融合等4個(gè)方面具體探討數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策研究。

2.3.1 村域治理村域治理是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)，其核心是依托信息化技術(shù)做好村務(wù)公開(kāi)、信息對(duì)稱，增強(qiáng)村民參與度和村政府的公信力。一是鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化，系統(tǒng)將審批、便民服務(wù)、民生保障、事項(xiàng)通知等各類村務(wù)工作搬到線上，并通過(guò)村務(wù)平臺(tái)鏈接外部更多資源，積極為村民共享現(xiàn)代遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、救助、再就業(yè)培訓(xùn)等線上服務(wù)，提供更多服務(wù)支持。二是鄉(xiāng)村安全數(shù)字化，抓好“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求，網(wǎng)格化部署安裝智能硬件終端，自動(dòng)對(duì)監(jiān)控區(qū)域的陌生人員、車輛識(shí)別或軌跡還原，自動(dòng)對(duì)人員人員聚集性事件、災(zāi)害事件等進(jìn)行識(shí)別或預(yù)警，進(jìn)一步保障民生安全。三是鄉(xiāng)村資源數(shù)字化，構(gòu)建資產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)，集中對(duì)耕地、水域、人口、宅基地、管網(wǎng)（污水網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)）等資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，配套應(yīng)用高分遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等輔助技術(shù)，做好各類資源要素的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管及應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

2.3.2 “四好”農(nóng)村路“四好”農(nóng)村路在城鎮(zhèn)資源配置、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及廣大人民群眾交通出行方面作用重大。一是構(gòu)建路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及運(yùn)管平臺(tái)。通過(guò)部署智能硬件感知設(shè)備（AI攝像頭）、車載巡路器、無(wú)人機(jī)等方式，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)多源、多維數(shù)據(jù)感知，并重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)路側(cè)停車、拋灑物、滑坡、交通事故等異常事件的自動(dòng)檢測(cè)及預(yù)警，促使農(nóng)村養(yǎng)護(hù)多元化和智能化；同時(shí)配套建立積分兌換機(jī)制，鼓勵(lì)更多公眾參與道路養(yǎng)護(hù)資源優(yōu)化配置、過(guò)程監(jiān)督等過(guò)程中。二是協(xié)同發(fā)揮綜合運(yùn)營(yíng)效益。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“美麗公路”建設(shè)工作，以路為紐帶，以路為契機(jī)，通過(guò)“線上信息路、線下農(nóng)村路”，把鄉(xiāng)村的資源有效配置出去，加快資源的流通速率；同時(shí)，依托村域公交、城鄉(xiāng)交通車等措施，構(gòu)成農(nóng)村基礎(chǔ)物流快遞網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、電商營(yíng)銷”等直播帶貨的快遞支撐工作。三是推進(jìn)ETC在鄉(xiāng)村場(chǎng)景的深化應(yīng)用。構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法，通過(guò)在關(guān)鍵點(diǎn)位安裝ETC天線及窄條式秤臺(tái)，遠(yuǎn)程監(jiān)管“超限、超載”車輛；基于重點(diǎn)點(diǎn)位安裝的ETC設(shè)備及車載智能OBU，及時(shí)語(yǔ)音提醒駕駛?cè)藛T滑坡、疲勞駕駛、急轉(zhuǎn)彎等應(yīng)急信息；配套推進(jìn)綠色新能源車輛的充電設(shè)施建設(shè)和基于ETC方式的支付場(chǎng)景拓展，例如新能源車輛充電、鄉(xiāng)村樂(lè)園入園門票、鄉(xiāng)村停車場(chǎng)或農(nóng)家樂(lè)消費(fèi)、購(gòu)物等。

2.3.3 智慧農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展方向，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐、剩余勞動(dòng)力就業(yè)保障等方面作用重大。一是推進(jìn)低成本生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策，重點(diǎn)結(jié)合市場(chǎng)行情、線上交易信息及地方的自然氣候、資源要素、人口年齡結(jié)構(gòu)、交通情況等客觀條件，智能分析生成生產(chǎn)全周期解決方案，如方案涉及農(nóng)業(yè)作物的前期的種類選擇、種植比例、種植周期、收益效益分析及銷售渠道和模式等。二是推進(jìn)生產(chǎn)工作的智能化，重點(diǎn)利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗高精度地圖、無(wú)人機(jī)等設(shè)備采集農(nóng)業(yè)海量數(shù)據(jù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)整合、分析，實(shí)時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)日常生產(chǎn)工作。如通過(guò)動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)控農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)，精準(zhǔn)指導(dǎo)灌溉、蟲(chóng)害、土壤肥力等日常工作，提高土地產(chǎn)出率；使用人工智能機(jī)器人參與基礎(chǔ)種植、蟲(chóng)害管理、采摘蔬果等生產(chǎn)過(guò)程，提高生產(chǎn)效率。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，多平臺(tái)、多維度、立體式的對(duì)不同層次、年齡結(jié)構(gòu)的人群進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，重點(diǎn)打造田間地頭各類產(chǎn)品的“產(chǎn)地直銷”模式，重點(diǎn)開(kāi)拓“耕地”“剩余勞動(dòng)力”等資源組合變現(xiàn)的新模式，如將耕地?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)“線上出租、個(gè)性種植、快遞到家”推介土地變現(xiàn)；將荒山、荒坡、石漠化地區(qū)等復(fù)綠工作條塊化、線上化，搭建“用戶復(fù)綠下單、農(nóng)戶接待代行、線上監(jiān)管驗(yàn)收”的新模式。

2.3.4 鄉(xiāng)村文旅鄉(xiāng)村文旅是基于數(shù)字化的模式下具有一定普適性、推廣性的產(chǎn)業(yè)方法論，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和創(chuàng)新性業(yè)態(tài)開(kāi)拓方面意義重大。一是立足鄉(xiāng)村的資源屬性、人口結(jié)構(gòu)、歷史文化沿革、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及當(dāng)下的市場(chǎng)需求等，合理利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)、特色資源進(jìn)行深度可持續(xù)的文旅資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路與地方產(chǎn)業(yè)、旅游等協(xié)同融合發(fā)展。二是結(jié)合地方實(shí)際與當(dāng)前市場(chǎng)需求，重點(diǎn)對(duì)地方優(yōu)勢(shì)資源要素進(jìn)行發(fā)掘、整合、重組，科學(xué)理性的規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)方向及盈利模式，重點(diǎn)打造一批以“支撐產(chǎn)業(yè)為主、精品小業(yè)態(tài)為輔”的立體產(chǎn)業(yè)模式，如構(gòu)建以花卉、蔬果、農(nóng)作物種植為主，以康養(yǎng)民宿、影視取景、徒步線路、文創(chuàng)精品店等為輔的產(chǎn)業(yè)模式。

3 小結(jié)

筆者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的方法及途徑進(jìn)行了具體研究，系統(tǒng)提出了對(duì)策思路，并重點(diǎn)從村域治理、“四好”農(nóng)村路、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅4個(gè)方面多維度、多方面進(jìn)行了探索與思考。