陸昊：要嚴(yán)格耕地“非糧化”管控

近日，在國新辦舉行的自然資源助力全面建成小康社會新聞發(fā)布會上，自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊提出，要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，不斷完善耕地保護(hù)法律制度，嚴(yán)格耕地“非糧化”管控，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

陸昊說，國土“三調(diào)”成果顯示，我國確定的18億畝耕地保護(hù)紅線已守住，規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)也已經(jīng)完成，但耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。

陸昊表示，全社會雖然都有耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，但觀念不夠強(qiáng)，行動有差距。當(dāng)前比較突出的問題是耕地“非糧化”管控，從“三調(diào)”的數(shù)據(jù)看，耕地過去十年主要凈流向了國土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。國土綠化、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要有規(guī)則、有節(jié)奏、有管控、有明確的規(guī)劃。目前，程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問題仍然時(shí)有發(fā)生，2020年的土地例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問題7371個(gè)，涉及耕地70.47萬畝。同時(shí)，還存在過去的法律規(guī)定主要針對耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換管理，在農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)換管理規(guī)定不夠，一些地方在耕地的占補(bǔ)平衡要求落實(shí)上還不到位等問題。

針對這些問題，陸昊提出，一是要不斷完善耕地保護(hù)的法律制度，對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則要進(jìn)行補(bǔ)充，對過去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求要進(jìn)行細(xì)化，對過去一些不適用、不符合當(dāng)前實(shí)際的條文還要進(jìn)行修正。二是要科學(xué)確定目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任考核，明確矛盾處理規(guī)則，實(shí)事求是并帶位置下達(dá)各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)。三是要對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，這些規(guī)定要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行。下一步，還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，既要管控耕地“非農(nóng)化”，也要管控耕地“非糧化”。四是要實(shí)事求是地落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)，縣域內(nèi)確實(shí)無法補(bǔ)充耕地時(shí)，可以在省域內(nèi)補(bǔ)充，同時(shí)要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)的認(rèn)定，要將所有通過驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐地塊的“上圖入庫”。五是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索。

（據(jù)澎湃新聞）