發(fā)達國家出版業(yè)“走出去”政策分析及啟示

陳麗?潘文年

【摘要】 美、英、日、法、德等出版業(yè)發(fā)達國家憑借政府政策、財政支持和行業(yè)協(xié)會等諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)了出版業(yè)的快速國際化，通過稅收政策支持對外出口、加大資金扶持力度、不同部門共擔職能、發(fā)揮協(xié)會作用等措施鼓勵本國出版業(yè)積極“走出去”，對我國出版業(yè)“走出去”具有啟發(fā)性。

【關(guān)? 鍵? 詞】出版業(yè)“走出去”;政策經(jīng)驗;海外借鑒

【作者單位】陳麗，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院媒介形象研究所;潘文年，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院。

【基金項目】國家社會科學(xué)基金規(guī)劃項目“中國出版業(yè)‘走出去政策措施優(yōu)化研究”（15BXW023）部分研究成果。

【中圖分類號】G239.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.21.013

中國出版業(yè)“走出去”不僅要立足國內(nèi)，強大自身，做大做強產(chǎn)業(yè)，還要優(yōu)化與完善出版產(chǎn)業(yè)政策和“走出去”激勵政策，大力號召并鼓勵中國出版業(yè)以更加積極的姿態(tài)“走出去”，創(chuàng)新模式，繼續(xù)拓展海外市場，助推中國文化走向世界。

當前，我國現(xiàn)有的一系列政策措施在推動中國出版業(yè)“走出去”方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。然而，中國出版業(yè)“走出去”過程中仍存在一些問題，如版權(quán)引進和輸出逆差雖在縮小但依然存在，輸出歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的版權(quán)偏少，海外市場的拓展仍面臨挑戰(zhàn)等。要解決上述問題，需要有關(guān)部門繼續(xù)優(yōu)化完善鼓勵性政策措施，促進中國出版業(yè)“走出去”和“走進去”。

美、英、日、法、德等出版業(yè)發(fā)達國家憑借政府政策、財政支持和行業(yè)協(xié)會等諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)了出版業(yè)的快速國際化。中國出版業(yè) “走出去”要實現(xiàn)預(yù)期目標，需加強出版業(yè)國際合作，借鑒出版業(yè)發(fā)達國家在扶持本國出版業(yè)“走出去”方面的經(jīng)驗，政府與行業(yè)共同發(fā)力[1]，結(jié)合我國出版業(yè)現(xiàn)狀及出版業(yè)“走出去”的實際情況，完善激勵性政策措施，促進中國出版融入國際出版市場。

一、發(fā)達國家出版業(yè)“走出去”的發(fā)展概況

作為當今世界文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的國家，以美國、英國、法國為代表的西方國家，在世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位。有數(shù)據(jù)顯示，美國的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為20%左右，美國圖書出版業(yè)一直居世界前列，是圖書出口大國。2016年開始，美國出版發(fā)行收入維持在每年250億美元左右，僅麥格勞-希爾出版公司每年收入就達到29.35億美元，總發(fā)行量超過2800萬冊，發(fā)行范圍包括100多個國家和地區(qū)。英國是繼美國之后的第二大版權(quán)輸出國，有數(shù)據(jù)顯示，英國出版商35%以上的收入來自海外市場，絕大部分是通過版權(quán)銷售和合作出版兩種形式獲得，其最大的出口市場是歐洲，隨后是北美和澳大利亞。法國號稱全民閱讀的國家，其國家圖書中心2019年的數(shù)據(jù)顯示88%的法國人保持了閱讀習慣。法國人非常重視本國文化，長期堅持“文化例外”原則。出版國際化趨勢的強勢推進，促使美國、英國、法國政府加強了對本國出版行業(yè)的政策性引導(dǎo)。

隨著自由貿(mào)易和經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些國家出版業(yè)在對外發(fā)展過程中也面臨一些問題。如德國作為出版實力最強的國家之一，擁有2000多家經(jīng)營性出版社，每年出版新書約8萬多種，約6000家書店的年銷售額近百億歐元。每年10月舉辦的法蘭克福書展更是國際出版業(yè)的盛會。德國政府一直致力于保護本國文化的特殊性，抵御外來企業(yè)對其出版市場的破壞性侵入，從而使其出版市場一直處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。在阻止版權(quán)進入的同時，德國也不對外賣版權(quán)，由此大大限制了德國出版“走出去”。同樣遭遇困境的還有日本。日本出版業(yè)的發(fā)展隨著泡沫經(jīng)濟的破滅進入了負增長時代，連續(xù)六年下跌后直到2004年才開始反彈，卻又在短暫的增長之后于2005年再次開始下降。德國、日本政府在出版業(yè)政策制定、法律保障、資金支持等方面發(fā)揮了不可替代的作用，其出版業(yè)一波三折的發(fā)展變化，更是值得我們進行深入分析與研究。

二、發(fā)達國家出版業(yè)“走出去”政策經(jīng)驗總結(jié)

1.稅收政策支持對外出口

出版業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持，經(jīng)濟政策是推動出版業(yè)“走出去”的重要手段之一。對于營利性出版機構(gòu)，美國聯(lián)邦政府會按照稅率對其進行征稅;而對于非營利性出版機構(gòu)，美國聯(lián)邦政府會給予財政上的支持[2]。非營利性出版機構(gòu)不僅不需要繳納稅款，相反還會在政策上得到較多的傾斜，從而降低其在經(jīng)濟上可能遇到的風險。為了擴大本國出版物的出口市場，美國聯(lián)邦政府對進出口圖書采取免征稅的政策，尤其是對出口圖書免征增值稅和營業(yè)稅，這在一定程度上刺激了出版物的出口。

免征增值稅的國家還有英國和法國。英國對一般商品會征收17.5%的增值稅，而對出版物不僅免征增值稅，同時也免征進口稅[3]。這一零稅政策已實施了100多年，長期的零稅制度為英國出版業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使其躋身世界出版大國行列。

法國政府也逐漸降低對出版物的稅收，從20世紀90年代起，法國政府就把圖書的稅率從原來的7%下調(diào)到5.5%，報紙的稅率調(diào)為2.1%[3]。為了促進出版業(yè)的出口，法國政府對出口的書報刊免征增值稅，出口圖書還可以享受非完稅價格。

2.加大資金扶持力度

（1）資助范圍全面化

美國直接對出版業(yè)進行贊助的機構(gòu)包括國家科學(xué)基金會、國家人文基金會、國會及政府各個部門。如美國國會直接參與國際版權(quán)和圖書出口活動，原新聞署長期贊助出版商參加各種國際圖書博覽會，國家科學(xué)基金會長期與一些國家科技期刊簽訂資助合同，大力推動美國出版業(yè)“走出去”。

英國政府對出版業(yè)“走出去”的資助是長期的，英國文化委員會、藝術(shù)委員會、海外貿(mào)易部、外交部、海外開拓局等部門和機構(gòu)每年資助出版的金額達數(shù)百萬英鎊，資助范圍主要包括英國圖書的海外推廣，舉辦、參加國際書展，出版并免費向東歐國家提供介紹英國圖書出版信息的期刊，英國出版商參加國際書展的攤位補助和旅費補助，訪問圖書出口國的銷售代表團的旅費和生活費補助，以及為開拓圖書出口市場研究提供資金等。英國在財政上對出版業(yè)“走出去”的資助，不僅為其出版業(yè)“走出去”提供了強有力的保障，也在一定程度上提升了從業(yè)者的積極性。

為了鼓勵出版業(yè)“走出去”，增強出版業(yè)的國際競爭力，法國政府于1990年專門成立了圖書文化基金會，每年為出口圖書提供將近1億法郎的補貼。這筆資金占到法國圖書出口貿(mào)易額的5%—6%，主要用于補貼圖書出口過程中的相關(guān)費用。如出口圖書的運輸補貼，其中空運補貼達30%—50%;對國際合作出版圖書等業(yè)務(wù)提供必要的資助;將法國著作翻譯成外文，可補貼翻譯費50%。

（2）資助形式項目化

在資助形式上，發(fā)達國家出版業(yè)主要實行項目化贊助。如英國規(guī)定申請者可自行根據(jù)項目類型進行申報，經(jīng)行業(yè)協(xié)會核準后可以得到政府每年列入計劃內(nèi)的財政撥款，但申報的項目必須符合國家政策的發(fā)展方向。如“世界圖書日”主要活動形式為參加書展、擴大圖書版權(quán)出口等。針對一些具體的出版項目，還可以通過企業(yè)自行申請專項基金的形式，經(jīng)政府核準后可籌集社會資金，吸納社會力量共同推動出版業(yè)的發(fā)展。

日本政府主抓重點區(qū)域與項目，主要包括翻譯、出版、發(fā)行日本系列圖書以及參與書展等[4]。日本國際交流基金2002年的年報顯示，管理部門將國際交流基金的重點放在資助日本系列圖書的出版上，共出版了33部，翻譯文學(xué)作品共計11部，圖書對外捐贈共計311個單位，資助參與國際書展共計15次。除了選擇重點項目，在資金的使用上，日本政府還選擇重點區(qū)域進行資助，將基金重點資助的區(qū)域定為歐洲，其次是亞洲和南北美洲，以達到文化交流的最佳效果。2013年，日本成立了“酷日本機構(gòu)”，截至目前已投資41個項目，其中與媒體和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有15個，共計投入501億日元[5]。

德國政府則重點扶持出版企業(yè)出國參展，企業(yè)擁有一定的自主權(quán)，可以自行決定是否參加國外展覽，或組織參加國外展覽。凡是德國出版企業(yè)，不論大小、所屬的行業(yè)和協(xié)會及其所在地，只要展示德國的產(chǎn)品，就可以申請參加官方扶持的展覽，并獲得優(yōu)惠的展覽條件。參展形式可以是集體展覽、專業(yè)研討會、行業(yè)特別展等。這種官方組織的出國參展規(guī)模相對較大，資助力度較強，極大地激發(fā)了出版企業(yè)的積極性。

3.不同部門共擔職能

就出版業(yè)“走出去”的實際情況看，美、英、日、法、德各國都已形成一個多元化的管理體系。如美國立法、司法、行政等部門非常重視出版業(yè)的發(fā)展，在各自職能范圍內(nèi)采取措施為本國出版業(yè)參與國際競爭提供幫助。原新聞署是美國政府的對外文化傳播機構(gòu)，其主要職責包括發(fā)布新聞、出版圖書與雜志、舉辦或協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)和文化交流活動等。機構(gòu)合并后，美國國會又專門設(shè)立了登記、保護版權(quán)的機構(gòu)，由此可見其對出版的重視程度。

日本對出版市場有管理權(quán)限的機構(gòu)主要包括大藏省、通產(chǎn)省、法務(wù)省、總務(wù)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等[6]，不同機構(gòu)分別承擔不同的職能。如文部科學(xué)省主要任務(wù)是制定并實施出版資助政策及負責出版機構(gòu)登記工作，大藏省主要負責稅收政策的制定和稅金的征收，各機構(gòu)工作重點不同，分別有針對性地開展工作。

與美國、日本不同，法國設(shè)有專門的出版業(yè)管理部門，即文化和交流部下設(shè)的圖書與閱覽司。設(shè)圖書與閱覽司的目的是提升法國出版業(yè)在國際上的競爭力，擴大圖書的出口。該司主要通過制定法律法規(guī)和財政補貼等措施，為法國圖書的輸出和海外市場的拓展創(chuàng)造條件，以財力資助的形式支持法國出版商參加各種國際圖書展，幫助其開拓世界各地的業(yè)務(wù)，并對開展國際業(yè)務(wù)的出版商予以優(yōu)先支持，同時還資助法國作品翻譯和在法國之外的國家銷售法國圖書等。除了設(shè)立圖書與閱覽司專門管理全國出版業(yè)，法國文化和交流部、圖書與閱覽司、法國全國出版聯(lián)合會還共同出資成立了圖書出口社，負責處理訂數(shù)少的海外訂單，以及向海外小型書店寄送法國的新書目，以促進法國圖書的出口，擴展法國出版業(yè)的海外市場。法國外交部、海外合作部、科研部、外貿(mào)部等也參與了法國出版業(yè)“走出去”的推廣工作。

4.發(fā)揮協(xié)會力量，優(yōu)化服務(wù)

除了官方性質(zhì)的專職管理部門，出版行業(yè)協(xié)會的作用也較大，某些協(xié)會還因政府授權(quán)而具有一定的權(quán)威性，可以行使政府的部分職能。如美國出版商協(xié)會、美國書商協(xié)會、美國大學(xué)出版社協(xié)會等，即由出版商和書商志愿組織起來，在政府部門登記后便可自行開展活動。美國書商協(xié)會定期舉辦國際性書展，利用各種渠道發(fā)布美國圖書信息，積極擴大美國圖書的國際出版市場;美國出版商協(xié)會代表本國出版業(yè)加入國際出版商協(xié)會，積極保障本國出版商利益最大化。

英國非政府出版協(xié)會非常多，但發(fā)揮核心作用的主要是出版商協(xié)會和書商協(xié)會。為了加強對出版企業(yè)的管理與服務(wù)，英國政府賦予了行業(yè)協(xié)會一定的管理職能。英國出版商協(xié)會成立于1896年，年出書近4萬種，占英國年出書量的70%以上[7]。英國幾乎所有的書商，包括連鎖書店和小型家庭式書店都是書商協(xié)會的會員[8]。這兩大協(xié)會在英國出版業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，具有一定的話語權(quán)。英國出版商協(xié)會和書商協(xié)會也主動承擔管理職能，為英國出版業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多的商機。為了使會員企業(yè)更多地了解某一國家或地區(qū)的市場情況，英國出版商協(xié)會特意設(shè)立專門的工作小組，如歐洲工作組、東亞工作組、拉美工作組等，分析對象國的行業(yè)和市場情況。英國書商協(xié)會則定期為會員企業(yè)提供出版信息，以幫助會員更好地了解出口市場，助力會員企業(yè)推廣圖書。

作為德國出版發(fā)行行業(yè)唯一的行業(yè)組織，布爾森協(xié)會具有絕對的權(quán)威性。在歐洲很多國家，行業(yè)協(xié)會更多是在政府部門和會員企業(yè)之間起到橋梁作用，權(quán)力有限。然而，德國的歷史及其固有的行業(yè)自律傳統(tǒng)賦予了布爾森協(xié)會更強大的功能，其中包括政策制定和實施。布爾森協(xié)會的主要任務(wù)是制定圖書政策、行業(yè)規(guī)范和出版業(yè)對外發(fā)展政策等，德國現(xiàn)行的絕大多數(shù)貿(mào)易政策都是由其制定的，經(jīng)政府批準后成為規(guī)定。由行業(yè)協(xié)會參與政策制定的做法，可保障政策制定主體的多元化，避免政策制定過程中的主體缺位風險[9]，使政策的制定更契合多方利益主體的需求。

日本大力推動行業(yè)協(xié)會在出版業(yè)“走出去”中發(fā)揮作用。2002年8月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與文部科學(xué)省聯(lián)手建立了內(nèi)容產(chǎn)品海外流通促進機構(gòu)。為了支持該機構(gòu)的發(fā)展，財政劃撥了專項資金，主要幫助該機構(gòu)在海外市場進行貿(mào)易與維權(quán)。該機構(gòu)由17個社會團體和19家文化企業(yè)組成，大力推進了日本出版業(yè)的出口工作。

三、發(fā)達國家出版業(yè)“走出去”政策對我國的啟示

通過分析美、英、日、法、德五個代表性國家在稅收、資金、管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等方面推動本國出版業(yè)“走出去”中實施的政策措施可以看出：（1）各國都非常重視出版業(yè)的發(fā)展，并采取一系列措施推動本國出版業(yè)的對外交流，致力于增強國家文化軟實力;（2）各國都在經(jīng)濟上加大對出版業(yè)的扶持，主要包括稅收優(yōu)惠、財政撥款等形式;（3）各國多元主體都共同參與出版業(yè)的管理和服務(wù)，如美國與英國雖未設(shè)專門的機構(gòu)進行管理，但在實際的管理中，政府、行業(yè)、社會均有參與。

中國對外出版工作起步較晚，為了更好地參與國際競爭，提升文化軟實力，必須揚長避短，積極借鑒發(fā)達國家出版業(yè)在“走出去”進程中的有效實踐經(jīng)驗。

1.提高對國際文化交流和出版業(yè)“走出去”工作的重視程度

國之交，在于文化相通。隨著國際經(jīng)濟、貿(mào)易一體化進程的加快，隨之而來的是不斷擴大的出版國際交流，對出版業(yè)“走出去”的要求也越來越高。當前，中國出版的國際化發(fā)展進入了新的階段，政府應(yīng)繼續(xù)提高對國際文化交流和出版業(yè)“走出去”工作的重視程度，借助法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強對出版業(yè)“走出去”的引導(dǎo)，優(yōu)化完善出版業(yè)“走出去”的鼓勵措施，推動中國出版業(yè)走得更遠。

2.完善稅收和資助政策，實施多樣化的稅收優(yōu)惠

首先，政府應(yīng)以鼓勵“走出去”為目的，調(diào)整出版物的進出口稅率，對不同性質(zhì)的企業(yè)和出版物實行差別稅率;其次，設(shè)立各類獎勵基金，為“走出去”企業(yè)提供多元化的資金扶持，解決資金少、融資難等問題;最后，在投入重點項目的同時，還要考慮到中小型出版企業(yè)發(fā)展的不足，對中小型出版社和書店實施保護政策[10]，進一步拓寬中小型出版企業(yè)融資渠道，降低其“走出去”的風險。

3.加強行業(yè)自身的管理

中國出版業(yè)在“走出去”的過程中，一要善于引入多元管理主體，充分尊重出版行業(yè)協(xié)會等民間組織的發(fā)展需求，發(fā)揮行業(yè)組織的引領(lǐng)作用，借助其機制靈活的優(yōu)勢，積極代表本國出版業(yè)進行對外交流;二要發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)作用，為各會員單位及時提供國際出版業(yè)發(fā)展的最新市場信息[11]。

此外，行業(yè)協(xié)會也要制定自律措施，維護好自身利益，推動會員企業(yè)更多地參與國際出版活動，同時引入社會監(jiān)督機制[12]。出版業(yè)是一個社會性較強的行業(yè)，涉及社會多元主體的利益，應(yīng)受到社會各界的監(jiān)督和制約，讓更多的社會利益主體參與其中。

|參考文獻|

[1]范軍. 新中國新聞出版業(yè)70年[M]. 北京：中國書籍出版社，2019.

[2]崔斌箴. 美、英、法出版業(yè)“走出去”的政府推動因素分析[J]. 對外傳播，2014（19）：60-62.

[3]潘文年. 中國出版業(yè)“走出去”研究[M]. 南京：南京大學(xué)出版社，2018.

[4]婁孝欽. 日本圖書出版“走出去”資助基金分析[J]. 出版發(fā)行研究，2011（4）：71-74.

[5]秦石美. 日本出版產(chǎn)業(yè)輸出政策研究[J]. 出版發(fā)行研究，2020（2）：89-94.

[6]孫洪軍. 日本出版產(chǎn)業(yè)論[M]. 北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2009.

[7]魏玉山，楊貴山. 西方六國出版管理研究[M]. 北京：中國書籍出版社，1995.

[8]余敏. 國外出版行業(yè)協(xié)會研究[M]. 北京：中國書籍出版社，2005.

[9]王曙光. 公共政策學(xué)[M]. 北京：中國財富出版社，2014.

[10]朱朝旭. 為中國出版走出去出良策[J]. 出版參考，2004（8）：19-20.

[11]潘文年. 中國出版“走出去”：出版行業(yè)組織的作用分析：以新制度經(jīng)濟學(xué)為理論框架[J]. 出版發(fā)行研究，2010（2）：9-13.

[12]朱春陽. 扶持政策如何才能效能優(yōu)化：基于我國出版業(yè)“走出去”驅(qū)動力結(jié)構(gòu)的分析[J]. 編輯學(xué)刊，2013（2）：11-16.