從中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)制度百年變遷思考如何為基層黨組織做好財(cái)務(wù)服務(wù)

■閆寶琴

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“了解歷史才能看得遠(yuǎn)，理解歷史才能走得遠(yuǎn)?！?，并強(qiáng)調(diào)“要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作‘兩張皮’”[1]。本文把黨史學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)工作相結(jié)合，分析總結(jié)各時(shí)期黨費(fèi)制度的特點(diǎn)和演進(jìn)，提出黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)思路會(huì)計(jì)核算方法，以提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平。為基層黨組織做好黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理，是“學(xué)黨史，悟思想，辦實(shí)事，開新局”的具體落實(shí)和有效轉(zhuǎn)化。

一、各時(shí)期黨費(fèi)制度梳理

黨費(fèi)制度開始于1922年7月中共二大第一部黨章提出的黨費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過百年的不斷發(fā)展完善，形成了新時(shí)代科學(xué)規(guī)范的黨費(fèi)制度創(chuàng)新體系。

（一）新民主主義革命時(shí)期

從1922年7月中共二大第一部黨章提出黨費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)開始，黨費(fèi)制度從無到有，這個(gè)時(shí)期黨費(fèi)制度主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨章程和兩個(gè)專門文件中：

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這一時(shí)期黨費(fèi)制度：一是黨費(fèi)制度從無到有，奠定了黨費(fèi)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。二是黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)隨革命形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。三是第一次明確了黨費(fèi)使用范圍，主要用于黨組織工作開支、黨員教育、救濟(jì)被捕在獄同志或紀(jì)念犧牲的同志。四是第一次提出黨費(fèi)報(bào)告和檢查制度。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1956年9月26日中共八大黨章不再設(shè)“經(jīng)費(fèi)”章節(jié)[3]，黨費(fèi)制度通過6個(gè)專門文件體現(xiàn)：

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這一時(shí)期黨費(fèi)制度：一是黨費(fèi)制度在規(guī)范化、制度化建設(shè)的道路上遭遇到一定挫折，經(jīng)過多次調(diào)整和完善形成了滿足階段性要求的黨費(fèi)制度。二是統(tǒng)一了黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，以工資作為計(jì)算基數(shù)，沿用至今。三是形成了既體現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分考慮地方各級(jí)黨組織實(shí)際需求的黨費(fèi)管理和使用模式。黨費(fèi)管理經(jīng)歷了由“黨費(fèi)一律集中于中央”到“由各?。ㄊ校┪?、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨委和中國(guó)人民解放軍總政治部自行分配使用”[4]的改變。四是進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告制度，要求基層黨組織、各級(jí)黨委定期向上級(jí)黨組織報(bào)告黨費(fèi)征收和使用情況。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期

改革開放后，黨費(fèi)制度恢復(fù)重建，中央發(fā)布、修訂了4個(gè)規(guī)定：

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這一時(shí)期黨費(fèi)制度：一是黨費(fèi)制度開啟了恢復(fù)重建的全新階段，從制度上對(duì)黨費(fèi)的收繳、使用和管理做了明確規(guī)定，同時(shí)細(xì)化了黨費(fèi)使用范圍和原則。二是建立健全黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度，明確黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案管理參照《行政單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。三是提出黨費(fèi)檢查制度，要求各級(jí)黨委組織部門每年對(duì)黨費(fèi)收繳、使用和管理情況進(jìn)行檢查。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨費(fèi)制度形成了科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)新體系，主要體現(xiàn)在4個(gè)文件中：

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這一時(shí)期黨費(fèi)制度：一是黨費(fèi)管理在科學(xué)化、系統(tǒng)化基礎(chǔ)上走向公開化。二是黨費(fèi)管理引入信息化技術(shù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理，對(duì)使用財(cái)政資金和企業(yè)管理費(fèi)開展的黨建活動(dòng)做了制度規(guī)定。四是將黨費(fèi)管理與從嚴(yán)治黨相結(jié)合，試行黨費(fèi)審計(jì)制度“有條件的地方和單位，可委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)”。

3.提高就業(yè)技巧。就業(yè)技巧是影響邁進(jìn)求職大門的首要因素，對(duì)就業(yè)技巧的學(xué)習(xí)，首先是要意識(shí)到其對(duì)就業(yè)的重要性；其次是尋找提供就業(yè)技巧的方法和途徑；最后是有計(jì)劃有目的的對(duì)自己進(jìn)行訓(xùn)練。大學(xué)生可以通過就業(yè)培訓(xùn)課了解到就業(yè)技巧相關(guān)知識(shí)，或是通過觀看求職類電視節(jié)目，觀察和總結(jié)優(yōu)秀的求職者在求職過程中的表現(xiàn)，對(duì)他們所運(yùn)用到的就業(yè)技巧進(jìn)行模仿學(xué)習(xí)。在掌握了一定就業(yè)技巧的相關(guān)知識(shí)之后，還應(yīng)為自己創(chuàng)造模擬訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。比如通過參加學(xué)校舉辦的“模擬招聘”、“面試競(jìng)賽”等活動(dòng)，鍛煉自己的就業(yè)技巧，使自己掌握這項(xiàng)重要的技能。

二、黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度建設(shè)的必要性

（一）黨費(fèi)制度系統(tǒng)化建設(shè)需要建立健全黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度

通過對(duì)各時(shí)期黨費(fèi)制度的梳理總結(jié)，可以看出黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理同樣經(jīng)歷了從無到有的建設(shè)，經(jīng)歷了“黨內(nèi)的財(cái)政管理狀況至今不明”（來源：1923年6月馬林在致共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)的信）和社主義革命和建設(shè)時(shí)期的賬目混亂、挪用時(shí)有發(fā)生的挫折期[5]。改革開放后，黨費(fèi)制度恢復(fù)重建，提出了加強(qiáng)黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理、建立健全財(cái)務(wù)制度的要求，黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度成為黨費(fèi)制度系統(tǒng)化建設(shè)的組成部分。

黨費(fèi)是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)、組織活動(dòng)、黨員教育等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨費(fèi)“取之于黨，用之于黨”，黨費(fèi)管理與從嚴(yán)治黨相結(jié)合，使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，這對(duì)黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。目前多數(shù)單位基層黨組織沒有專門的黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，財(cái)務(wù)人員在管理黨費(fèi)資金、核算黨費(fèi)收支時(shí)出現(xiàn)制度空白，容易套用單位財(cái)務(wù)管理辦法，黨費(fèi)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)規(guī)章制度交叉執(zhí)行，產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，所以單位基層黨組織迫切需要配套科學(xué)、規(guī)范的黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。

（二）黨費(fèi)公開制度和審計(jì)制度的引入需要科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)制度

報(bào)告制度、檢查制度、公開制度、審計(jì)制度的引入，黨費(fèi)管理需要真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，需要規(guī)范、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算。中共中央組織部中組發(fā)[2008]3號(hào)文件，要求黨費(fèi)參照財(cái)政部制定的《行政單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理。部分單位財(cái)務(wù)人員尤其是企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)《行政單位會(huì)計(jì)制度》不熟悉，沒有能力設(shè)獨(dú)立的黨費(fèi)會(huì)計(jì)賬套，有的選擇在單位大賬中使用專門會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，科目使用較隨意，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理也沒有規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了報(bào)表編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2019年1月1日起《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施，黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算是否繼續(xù)執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》，成為財(cái)務(wù)人員關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，為進(jìn)一步做好黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)工作人員迫切需要一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的黨費(fèi)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算方法。

三、基層黨組織黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度建設(shè)思路

（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)思路

根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、黨費(fèi)規(guī)章制度，結(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)，提出基層黨組織黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)思路。

總則：明確黨費(fèi)財(cái)務(wù)制度適用范圍、黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)人員配備、黨費(fèi)使用原則等內(nèi)容。

預(yù)算和決算管理：規(guī)范黨費(fèi)收入、支出預(yù)算管理，根據(jù)黨費(fèi)資金來源和黨務(wù)工作計(jì)劃編制年度支出計(jì)劃。規(guī)范黨費(fèi)收入、支出決算管理，編制真實(shí)可靠、全面完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，提供黨費(fèi)公示需要的財(cái)務(wù)信息。

收入管理：規(guī)范不同資金來源（收繳的黨費(fèi)、財(cái)政資金、企業(yè)管理費(fèi)用、上級(jí)黨組織下?lián)艿狞h費(fèi)等）收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范收入票據(jù)管理，設(shè)置收入內(nèi)部控制流程，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

支出管理：規(guī)范黨費(fèi)支出管理，明確支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出審批程序、支出審批權(quán)限。明確黨費(fèi)、財(cái)政資金、企業(yè)管理費(fèi)用和其他收入統(tǒng)籌使用的原則。明確財(cái)政資金使用涉及的財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫集中支付、公務(wù)卡管理等要求。明確計(jì)提企業(yè)管理費(fèi)用涉及的稅收抵扣等政策執(zhí)行。

資金管理：規(guī)范銀行賬戶開立、資金存放、資金結(jié)算等要求。明確銀行賬戶開立流程、銀行選擇范圍和銀行賬戶用途。規(guī)定庫存現(xiàn)金、備用金限額。規(guī)定銀行印鑒保管。

6.資產(chǎn)管理：規(guī)范存貨、固定資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的管理、使用。明確存貨、固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定資產(chǎn)出入庫管理、審批流程等程序。

票據(jù)和會(huì)計(jì)檔案管理：規(guī)范票據(jù)使用和保管，明確票據(jù)使用范圍。規(guī)定原始票據(jù)、會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料歸檔要求。

審計(jì)監(jiān)督：嚴(yán)格黨費(fèi)收繳、使用和管理，對(duì)違反規(guī)定的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)接受黨委組織部門的檢查、監(jiān)督，明確黨費(fèi)審計(jì)、報(bào)告、公開工作中的財(cái)務(wù)管理要求，明確如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料和有關(guān)信息、不得拒絕、隱匿、謊報(bào)等財(cái)務(wù)工作規(guī)定。

（二）會(huì)計(jì)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)核算方法思路

《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，如果黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算仍繼續(xù)執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》，在行政事業(yè)單位將會(huì)出現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》并行的現(xiàn)象，增加了會(huì)計(jì)人員制度把握的難度和信息化建設(shè)的難度，單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度升級(jí)的同時(shí)，仍需保留原行政單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，增加了系統(tǒng)建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本。從統(tǒng)一制度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、成本控制等角度出發(fā)，本文本提出了黨費(fèi)按照《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的思路和科目設(shè)置方案。從滿足報(bào)表編報(bào)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)使用、信息提供等需求考慮，黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算不需執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙體系，只執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五要素設(shè)置會(huì)計(jì)科目體系，具體方案如下表：

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黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算按上述方案設(shè)置科目體系和獨(dú)立賬套后，在行政事業(yè)單位，黨費(fèi)與單位大賬核算體系一致，可以在單位現(xiàn)有信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中增加黨費(fèi)賬套進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。企業(yè)等單位需根據(jù)上述方案單獨(dú)進(jìn)行信息化系統(tǒng)開發(fā)，以滿足黨費(fèi)會(huì)計(jì)核算要求。

四、總結(jié)

上述黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法的設(shè)計(jì)思路，建立在黨費(fèi)制度和財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮了內(nèi)部控制要求，通過制度建設(shè)提高財(cái)務(wù)人員服務(wù)黨務(wù)工作的能力。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在很多領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，黨費(fèi)收繳和管理工作利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了“黨費(fèi)通”“黨費(fèi)云”“智慧黨建”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)了黨費(fèi)收繳和管理的便利性。單位財(cái)務(wù)管理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了銀企直聯(lián)，為單位資金結(jié)算提供了安全、便捷的通道。在黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該進(jìn)一步思考如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作與黨務(wù)工作的融合，建立黨務(wù)信息平臺(tái)、銀行結(jié)算系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之間的連接，達(dá)到信息互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化。

圖片新聞

運(yùn)城市財(cái)政局舉辦全市社會(huì)保險(xiǎn)基金工作管理培訓(xùn)班

11月4日，運(yùn)城市財(cái)政局舉辦全市社會(huì)保險(xiǎn)基金工作管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞加快落實(shí)社?；鸾y(tǒng)籌政策、社?；痤A(yù)決算編制等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)交流。培訓(xùn)班學(xué)習(xí)傳達(dá)了全省社會(huì)保險(xiǎn)基金培訓(xùn)班相關(guān)精神，詳細(xì)解讀了社會(huì)保險(xiǎn)政策變動(dòng)情況；對(duì)2021年度全市社會(huì)保險(xiǎn)基金決算編報(bào)、2022年度全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)工作及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制軟件操作進(jìn)行了專題培訓(xùn)；以交流研討形式，解答各縣（市、區(qū)）社?；鸸芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}。

（運(yùn)城市財(cái)政局/供稿）