基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀與應(yīng)對策略探討

□辛 磊，陳長燕，郭靜靜

（濟南泉森綠化設(shè)計有限公司 山東 濟南 250000）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要包括林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有十分重要的現(xiàn)實意義，對于林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)具有重要的借鑒價值與指導(dǎo)作用。

通過科學(xué)、規(guī)范、高效的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)林業(yè)工程的粗放型管理模式，促進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，進而從長遠的角度開展林業(yè)工程的規(guī)劃建設(shè)，增強其可持續(xù)發(fā)展能力，在改善我國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)較高生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，最終實現(xiàn)基層林業(yè)工程綜合效益最大化。

1 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在基層林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

1.1 獲取林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的參考信息

基層林業(yè)生產(chǎn)涉及土地、林地、產(chǎn)權(quán)、后期維護以及利益分配等方面的問題，所以林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性很強的工作，只有在前期進行詳細調(diào)查，制定科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃，開展周密的建設(shè)設(shè)計，才能準確獲取林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的信息。在準確把握林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整或編制新的林業(yè)生產(chǎn)整體方案，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的安全、規(guī)范、有序開展。

1.2 提高林業(yè)工程的整體效益

基于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，基層林業(yè)工程的規(guī)劃建設(shè)不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，還要實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益。尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)化社會快速發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，基層林業(yè)生產(chǎn)必須兼顧綜合效益。借助科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，基層林業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計作業(yè)會有更加完善的參考依據(jù)，生產(chǎn)過程也會更有效率和針對性，有助于提升林業(yè)工程的整體效益和可持續(xù)發(fā)展能力[1]。

1.3 科學(xué)保護和發(fā)展森林資源

我國地域廣闊，地質(zhì)地貌條件比較復(fù)雜，所以各個地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)環(huán)境不盡相同，簡單照搬或機械復(fù)制其他地域的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗是不可取的，不利于森林資源的科學(xué)保護與發(fā)展。通過有效開展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，可以對基層林業(yè)生產(chǎn)所面臨的氣候、周邊環(huán)境、鄉(xiāng)土資源等條件進行全面了解，進而找到適宜栽植的樹種，實施科學(xué)的林業(yè)種植計劃和保護措施，實現(xiàn)對森林資源的科學(xué)保護與生產(chǎn)發(fā)展。

2 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的現(xiàn)狀

2.1 重視程度不足，觀念相對落后

基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作雖然對林業(yè)生產(chǎn)與工程建設(shè)具有十分重要的促進作用，但是由于一些基層單位的重視程度不夠，思想觀念存在滯后性，所以部分人員在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中缺乏整體意識和長遠眼光，沒有充分考慮到林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，進而在具體實踐中出現(xiàn)干擾或破壞生態(tài)平衡與經(jīng)濟發(fā)展目標的情況。此外，部分基層單位對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的態(tài)度消極，工作方式比較機械，處理各種事務(wù)追求方便、簡單，沒有深入林區(qū)開展調(diào)查和研究，規(guī)劃與設(shè)計環(huán)節(jié)的工作相對粗放，未做到因地制宜、因時制宜，這會在不同程度上阻礙林區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進程，無法有效對接我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的當前目標與最終目標[2]。

2.2 工作人員的流動性較大

當前我國基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍中的大部分人員都是大中專院校的畢業(yè)生，專業(yè)文化素質(zhì)水平比較高，基本掌握了林業(yè)生產(chǎn)方面的理論知識，但是實踐經(jīng)驗相對缺乏。同時，由于基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作大多在戶外進行，工作環(huán)境相對較差，而很多調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員缺乏吃苦耐勞的工作精神，有些人員甚至無法適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境下的工作強度，加上基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的工資待遇相對較低，所以工作人員的流動性比較大。此外，現(xiàn)有人才隊伍成員普遍缺乏長期從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的主觀愿望，很多在崗人員在不斷尋求新的晉升和發(fā)展機會，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計等關(guān)鍵崗位時常缺乏高素質(zhì)的專業(yè)性人才，不利于基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的系統(tǒng)開展[3]。

2.3 專業(yè)設(shè)備陳舊，信息化技術(shù)應(yīng)用水平不高

由于林業(yè)資源分布不均和資源特點、周邊環(huán)境的差異，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備提供支撐。如果單純依靠人工進行調(diào)查，不僅難以保證調(diào)查效率，而且很難保證調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和有效性。但是由于一些基層林業(yè)部門的資金相對有限，所以對先進技術(shù)設(shè)備的采購常常不及時，工作實踐中主要依賴陳舊設(shè)備，在林業(yè)調(diào)查工作中容易出現(xiàn)故障。此外，隨著信息化時代的到來，信息技術(shù)的應(yīng)用可以成為基層林業(yè)調(diào)查的有效輔助，但是有些基層領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查人員的信息化素質(zhì)不足，對于衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)、勘探車、無人機等先進設(shè)備和信息化技術(shù)手段的應(yīng)用能力較弱，成為影響基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量的因素之一[4]。

2.4 相關(guān)制度規(guī)范和要求的落實不到位

隨著我國對林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的重視日益加強，林業(yè)部門正在經(jīng)歷變革和調(diào)整，對基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作提出了很多新要求，建立了很多新的制度規(guī)范和具體標準。但是在工作實踐中，有些基層單位以及一線人員的崗位責任意識和主動學(xué)習能力不強，對新制度、新規(guī)范、新要求的認知存在偏差，很多制度管理措施沒有得到有效的貫徹和落實。此外，部分基層林業(yè)部門沒有及時跟進最新的管理制度和要求，缺乏有效、先進的制度保障和約束，難以有效適應(yīng)新時期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與健康發(fā)展的新要求。

3 解決新時期基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作問題的策略

3.1 轉(zhuǎn)變落后觀念，提高重視程度

要想改進基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的觀念，提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重視程度，部署切合實際的戰(zhàn)略目標。具體來說，基層林業(yè)各級部門要立足生態(tài)保護原則，牢記“既要金山銀山，也要綠水青山”的使命，增加在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面的各項投入，全面掌握林業(yè)生產(chǎn)條件等基本信息，科學(xué)提出因地制宜的規(guī)劃設(shè)計方案，避免經(jīng)驗主義和個人主觀意愿的不良影響。例如在山地植樹造林規(guī)劃設(shè)計時，要避免面子工程、政績工程，以長遠眼光對待調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，充分尊重當?shù)氐纳鷳B(tài)基礎(chǔ)和氣候條件，減少資源、環(huán)境、人力、物力等資源的不合理使用，兼顧基層林業(yè)工程的多元化功能。此外，基層林業(yè)部門的內(nèi)部人員必須提高重視程度，要做到各級部門合理分工，統(tǒng)籌開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，對具體的任務(wù)目標進行科學(xué)分解并落實到人，這樣才能營造良好的工作環(huán)境。

3.2 加強團隊建設(shè)與教育培訓(xùn)

基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是一項技術(shù)含量很高的工作，同時也是工作環(huán)境相對艱苦的工作，工作人員不僅需要具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，還需要具備吃苦耐勞的精神和較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。對此，基層林業(yè)部門要重視人才隊伍的引進，加強工作團隊建設(shè)的科學(xué)性，實施有針對性的培訓(xùn)計劃和教育方案，系統(tǒng)培養(yǎng)工作團隊的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德情感。同時，基層林業(yè)部門要重視對團隊建設(shè)與工作內(nèi)容的考核評價，出臺激勵性強的薪酬福利政策，將工作人員的績效和職位調(diào)動、工資福利待遇掛鉤，提升整個團隊的作業(yè)能力，充分調(diào)動和激發(fā)相關(guān)人員的工作潛能，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)提供充分的智力支持和人才保障。

3.3 積極應(yīng)用先進設(shè)備，加強信息化建設(shè)

隨著智能化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中得到了廣泛應(yīng)用，促進了傳統(tǒng)工作模式的創(chuàng)新和發(fā)展。對此，基層林業(yè)部門應(yīng)當結(jié)合自身條件，積極增加相關(guān)投入，及時推進先進設(shè)備的應(yīng)用與信息化建設(shè)進程，建立林業(yè)規(guī)劃信息交流平臺，完善林業(yè)調(diào)查的設(shè)備條件與技術(shù)條件。例如通過智能傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)檢測等先進技術(shù)，實現(xiàn)對林業(yè)調(diào)查系統(tǒng)的全方位監(jiān)控與管理；使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)、勘探車、計算機數(shù)字模型、無人機等先進的科技手段，實施高效的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，提供更加全面、準確、有效的參考信息。

3.4 建立健全制度規(guī)范體系

科學(xué)、規(guī)范、有序的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計活動需要健全的制度規(guī)范體系作為支撐?；鶎恿謽I(yè)部門只有建立健全相關(guān)制度規(guī)范體系，才能對基層林業(yè)信息進行科學(xué)的收集、評價和調(diào)查，規(guī)范開展林業(yè)工程的規(guī)劃設(shè)計與生產(chǎn)建設(shè)工作。例如對于林業(yè)調(diào)查過程中的數(shù)據(jù)資源如何獲取、如何使用、如何存儲、如何論證等，都需要有具體的制度規(guī)定，所以基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作必須要有統(tǒng)一的標準和規(guī)范的流程，這樣才能充分保證工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié)束語

林業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與健康發(fā)展對我國社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等都會產(chǎn)生非常重要的影響，必須提高對基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重視程度。基于當前的工作現(xiàn)狀以及存在的問題，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的觀念，加大先進技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用力度，加強相關(guān)工作團隊的建設(shè)與教育培訓(xùn)，完善相關(guān)制度規(guī)范，這樣才能更好地實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的長遠規(guī)劃。