論農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及解決策略

□曾 舸，朱美玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830052）

近年來(lái)，政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度非常高，農(nóng)村建設(shè)也隨著國(guó)家的重視而不斷推進(jìn)。在農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題是不可忽視的重要內(nèi)容，對(duì)于保證農(nóng)民健康生活有著極為重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)仍然使用自備井作為主要的飲用水源，盡管自備井存在已久，但自備井存在的諸多問(wèn)題應(yīng)引起注意。

自備井中的水資源為地下水，其水質(zhì)取決于周邊環(huán)境，周邊環(huán)境好則水質(zhì)良好，周邊環(huán)境差則水質(zhì)存在較多問(wèn)題。多數(shù)自備井沒(méi)有安裝消毒設(shè)備，很容易導(dǎo)致民眾飲用后出現(xiàn)各類疾病[1]。

作為國(guó)家重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全工程不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)民眾的飲水安全，同時(shí)會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，各種問(wèn)題逐步凸顯，而農(nóng)村安全飲水問(wèn)題成為諸多問(wèn)題中的重點(diǎn)。首先，有效掌握農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行規(guī)律，能夠有效解決水資源問(wèn)題。其次，飲水安全問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)更多水資源問(wèn)題。為了更好地解決這些問(wèn)題，幫助農(nóng)村地區(qū)居民改善生活環(huán)境和條件，國(guó)家啟動(dòng)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。盡管該項(xiàng)工程發(fā)展非常快，但建設(shè)時(shí)間較短，在運(yùn)行管理中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)影響其發(fā)展，因此對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)討論和分析并采取相應(yīng)的解決措施具有一定的實(shí)踐意義。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

通常而言，農(nóng)村飲水安全工程由當(dāng)?shù)匦姓迮R時(shí)代管。部分工程由招商引資的企業(yè)承包管理。工程建設(shè)和運(yùn)行初期的各項(xiàng)花費(fèi)并不多，事務(wù)也相對(duì)較少。因此不管臨時(shí)代管還是企業(yè)承包管理，都不會(huì)出現(xiàn)較大問(wèn)題。但隨著我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模逐步擴(kuò)大，其覆蓋范圍越來(lái)越廣，因此在運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。

1.1 運(yùn)行管理機(jī)制不健全

農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程目前存在的問(wèn)題主要有：覆蓋面積廣和水量大，且各網(wǎng)點(diǎn)的操作流程沒(méi)有得到統(tǒng)一，因此很難建立一套切實(shí)可行且有效的管理制度。加上很多實(shí)際管理者都不具備專業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難得到解決。

另外，很多農(nóng)村居民的用水理念沒(méi)有得到根本改變，并不理解水資源對(duì)人類生存和發(fā)展產(chǎn)生的重要作用。因此在使用水資源的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拖欠水費(fèi)等問(wèn)題[2]。

1.2 飲水工程的供水成本高，水廠運(yùn)轉(zhuǎn)難度大

我國(guó)多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程都是虧本運(yùn)行，出現(xiàn)這種情況的原因是制備安全飲用水的成本較高。相關(guān)工廠借助電力運(yùn)轉(zhuǎn)，供水成本相應(yīng)也較高。加上很多農(nóng)村居民的住宅飲水入戶不滿足設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致水廠需要設(shè)計(jì)新方案完成入戶，無(wú)形中增加了水廠的人員和設(shè)計(jì)成本，致使運(yùn)行成本自然提升。一般來(lái)說(shuō)，自來(lái)水廠水方回收率的標(biāo)準(zhǔn)為70%，但實(shí)際上多數(shù)農(nóng)村地區(qū)水廠的水方回收率較低，各戶之間距離長(zhǎng)、用水少，進(jìn)一步增加了供水成本。

2 加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的運(yùn)行管理，保證供水質(zhì)量

2.1 逐步完善運(yùn)行管理體制

建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制是確保供水質(zhì)量的有力保障。建立農(nóng)村飲水工程改擴(kuò)建專項(xiàng)資金投入機(jī)制，積極拓寬相關(guān)工程建設(shè)的資金來(lái)源，形成以財(cái)政資金為主、社會(huì)資金為輔的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金體制。

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，滿足農(nóng)村實(shí)際用水需求；建立一套工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度，將之前通過(guò)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的維護(hù)經(jīng)費(fèi)制度轉(zhuǎn)換成由國(guó)家和省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，比如有效結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際運(yùn)行管理情況，成立農(nóng)村供水管理公司，由政府進(jìn)行管理，有效提升管理公司的經(jīng)營(yíng)管理效率；構(gòu)建水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)責(zé)任系統(tǒng)，依照各地區(qū)相關(guān)部門制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的措施和方法，將水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度真正貫徹落實(shí)下去，應(yīng)用到實(shí)踐中；國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施主抓水源保護(hù)工作，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，確保水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到位。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)[3-4]。

（1）加大相關(guān)管理人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)技能。對(duì)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)交流。在交流過(guò)程中，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各類問(wèn)題展開(kāi)討論，在討論中不斷進(jìn)步。除理論培訓(xùn)以外，實(shí)踐培訓(xùn)也相當(dāng)重要。管理者應(yīng)該在遇到問(wèn)題時(shí)親自處理，以便積累經(jīng)驗(yàn)，為今后的管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

（2）不斷加強(qiáng)宣傳，激發(fā)員工的責(zé)任感。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，對(duì)一個(gè)地區(qū)民眾的生活和健康都有極大影響，因此相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任重大。在日常工作中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)員工的責(zé)任感，使其在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)[5]。

（3）加強(qiáng)相關(guān)管道的巡查工作，確保飲水安全工程運(yùn)行管理工作更為細(xì)化。定期巡查飲用水管道，分片管理，明確責(zé)任。做好值班記錄，特別是供水泵房的有關(guān)記錄。一旦供水泵出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并處理。農(nóng)村供水管道長(zhǎng)，即便漏水也不容易發(fā)現(xiàn)，因此定期巡查供水泵可以有效避免漏水事故的發(fā)生[6]。

（4）構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極開(kāi)展工作，穩(wěn)定和提高抄表率。農(nóng)村地區(qū)的水表安裝不合理，甚至部分農(nóng)戶安裝了水管但沒(méi)有安裝水表。很多地方依然采用人工抄表的方式，因此很容易出現(xiàn)“人情水”“霸王水”等惡劣現(xiàn)象。對(duì)于這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)資料，對(duì)用戶進(jìn)行普查并登記留存。抄表員應(yīng)該分片操作，實(shí)行片區(qū)責(zé)任制。還可以進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，采取有效的激勵(lì)措施，盡可能避免出現(xiàn)“人情水”等不良現(xiàn)象，有效提升抄表率[7-8]。

2.2 出臺(tái)財(cái)政扶持政策，解決水廠虧本經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程存在水方回收率低、農(nóng)戶用水量少等特點(diǎn)，導(dǎo)致供水費(fèi)用非常高，如果僅采用水費(fèi)補(bǔ)貼很難維持工程正常運(yùn)行?；诖?，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的扶持力度，提供專項(xiàng)資金確保工程有序運(yùn)行。還可以建立相應(yīng)的基金制度，解決農(nóng)村飲水安全工程資金缺乏的問(wèn)題，確保其能夠有效運(yùn)行。

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)德政工程，社會(huì)效益非常明顯，但經(jīng)濟(jì)效益較差。多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程缺乏有效的資金積累，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此建立有效的農(nóng)村供水工程基金制度非常關(guān)鍵。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，工程完成之后需要明確工程折舊費(fèi)用和相關(guān)管理及使用辦法等。基金應(yīng)該由地區(qū)水利局下屬的農(nóng)村供水站進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)存和管理?；鹦枰龅綄？顚Ｓ?，由各方嚴(yán)格監(jiān)督。采用基金制度，可以進(jìn)一步擴(kuò)大安全供水工程的資金來(lái)源，確保工程能夠可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，水費(fèi)和民眾經(jīng)濟(jì)水平不符，飲水安全工程建成之后，部分民眾因?yàn)樗M(fèi)太高而不愿意用水，這樣工程建設(shè)的意義就很難體現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，使工程能夠正常運(yùn)行，確保該地區(qū)民眾能夠安全用水。

3 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)大力推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的背景下，要進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題。但從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，依然有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)安全飲水。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程。在已經(jīng)建成飲水安全工程的地區(qū)，相關(guān)管理部門和人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程的運(yùn)行管理，對(duì)于運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題予以重視并積極解決，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程健康、可持續(xù)發(fā)展。飲水安全工程的穩(wěn)步推進(jìn)能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。