政法隊(duì)伍教育整頓體現(xiàn)了“四管”精神

杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院院長、教授 郝鐵川

習(xí)近平總書記高度重視從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。他多次強(qiáng)調(diào)，干部管理與監(jiān)督工作要“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好”。2021年8月30日，全國政法隊(duì)伍教育整頓第二次新聞發(fā)布會(huì)在京舉行。中央政法委秘書長、全國政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳一新在發(fā)布會(huì)上介紹了全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓自我革命的成效及啟示。讀了這篇報(bào)道，我覺得，全國政法隊(duì)伍教育整頓工作的最大特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所要求的“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)”等“四管”精神。

關(guān)于“管好關(guān)鍵人”

這主要表現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：

第一，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法問題的處理很有力度。全國處理處分市縣兩級(jí)政法單位班子成員10326人（包括政法單位“一把手”1258人），其中嚴(yán)重違紀(jì)違法的有413人，占比4%，高于普通干警嚴(yán)重違紀(jì)違法2.7%的占比。這些違紀(jì)違法的政法領(lǐng)導(dǎo)干部往往是司法腐敗、政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗交織。有54%存在違規(guī)干預(yù)執(zhí)法司法問題。執(zhí)法司法人員權(quán)力相對(duì)集中，自由裁量權(quán)較大，違規(guī)過問插手案件成為影響執(zhí)法司法公正的突出問題。有47%存在違規(guī)選人用人問題。政法機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部長期深耕一域，帶來人際關(guān)系的交織固化，違規(guī)選人用人滋生大量不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)重污染政法系統(tǒng)的政治生態(tài)。有53%存在違規(guī)參與營利性活動(dòng)。政法機(jī)關(guān)與市場經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生直接聯(lián)系，一些特種行業(yè)需要行政許可，政法干警違規(guī)從事營利活動(dòng)，不僅損害職務(wù)廉潔性，也嚴(yán)重破壞營商環(huán)境。超過70%的案件連帶處理處分了所在單位其他班子成員和普通干警。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，達(dá)到了懲處一個(gè)、警示一片的良好效果。

第二，對(duì)發(fā)生在人民群眾身邊的“微腐敗”（輕違紀(jì)）決不姑息，讓人民群眾在反腐“拍蠅”正風(fēng)肅紀(jì)中增強(qiáng)獲得感。市縣兩級(jí)政法單位“微腐敗”輕違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)。在第一批教育整頓中，縣級(jí)政法單位按照第一、二種形態(tài)處理處分的干警近13萬人，占本級(jí)處理處分總?cè)藬?shù)的97.6%；市級(jí)政法單位按照第一、二種形態(tài)處理處分干警占比96.8%。從行為類型看，打聽過問案件占比11.9%，接受當(dāng)事人宴請(qǐng)占比13.4%，不記錄或者不如實(shí)記錄過問案件占比14%，窗口單位干警不作為占比17.2%；社區(qū)矯正人員中監(jiān)管不力占比10.3%，監(jiān)獄干警中違規(guī)為罪犯“捎買帶”的占比18%，吃拿卡要、冷硬橫推、庸懶散慢的現(xiàn)象在基層政法隊(duì)伍中仍然存在，群眾意見較大。

關(guān)于“管到關(guān)鍵處”

>>資料圖

我認(rèn)為，政法領(lǐng)域的“關(guān)鍵處”就是司法是社會(huì)公平正義最后一道防線，公正是司法工作的生命。為此，必須堅(jiān)決杜絕“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”。第一批教育整頓中，全國共查處鄉(xiāng)科級(jí)干警嚴(yán)重違紀(jì)違法問題4960件，其中“人情案”“關(guān)系案”占比超過70%，同一案件涉及多名政法干警相互勾結(jié)、被處理處分的占43%。在縣和市政法單位按照第一、二種形態(tài)處理處分的干警案件中，打聽過問案件占比11.9%，接受當(dāng)事人宴請(qǐng)占比13.4%，不記錄或者不如實(shí)記錄過問案件占比14%，窗口單位干警不作為占比17.2%；社區(qū)矯正人員中監(jiān)管不力占比10.3%。這些違紀(jì)違法干警長期在同一地域工作，熟人多、人情重，干警之間、干警與執(zhí)法對(duì)象之間形成利益共同體，導(dǎo)致窩案串案多發(fā)，有的甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，因此，必須深挖徹查，有效促進(jìn)公正司法。

關(guān)于“管住關(guān)鍵事”

我認(rèn)為，這次政法隊(duì)伍教育整頓重點(diǎn)整治的六大頑瘴痼疾，即違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)；違規(guī)參股借貸；違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；有案不立、壓案不查、有罪不究；法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客等六個(gè)方面的違紀(jì)違法問題，就是當(dāng)下政法隊(duì)伍中涉及隊(duì)伍形象、影響司法公正的關(guān)鍵事情。整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴(yán)格公正執(zhí)法司法堵點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，是涉及面廣、政策性強(qiáng)的復(fù)雜任務(wù)。

第一批教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，堅(jiān)持全面篩查與重點(diǎn)排查、實(shí)體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結(jié)合，與案件線索查辦一體推進(jìn)，全系統(tǒng)全鏈條開展整治。截至7月31日，全國排查認(rèn)定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，基本實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾清倉見底，解決了一大批執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔(dān)當(dāng)問題，為常治長效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于“管在關(guān)鍵時(shí)”

我認(rèn)為，“關(guān)鍵時(shí)”就是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是問題容易集中爆發(fā)、工作容易中斷的關(guān)鍵時(shí)期。今年8月是第一批教育整頓結(jié)束、第二批教育整頓開始的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，8月16日，中央政法委召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)注重兩批次有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

一是對(duì)難題做到接續(xù)破解。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，保留市縣兩級(jí)教育整頓辦不撤，對(duì)第一批教育整頓沒有突破的案件線索、沒有完成的頑瘴痼疾整治任務(wù)，將延伸至第二批持續(xù)推進(jìn)，確保查處到位、整治徹底、不留問題尾巴。全國教育整頓辦、省級(jí)教育整頓辦將持續(xù)推進(jìn)掛牌案件攻堅(jiān)，力爭盡快突破一批、辦結(jié)一批，同時(shí)要依托第一批教育整頓發(fā)現(xiàn)的問題線索，深挖中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)干警違紀(jì)違法問題。持續(xù)推進(jìn)頑瘴痼疾整治，在確保市縣兩級(jí)政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾清倉見底的同時(shí)，深挖癥結(jié)根源，在第二批教育整頓中實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

二是對(duì)第一批教育整頓工作的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)。在第一批教育整頓中，各地形成了一套較為成熟的實(shí)施方案、操作規(guī)程和工作機(jī)制，創(chuàng)造了許多可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，中央政法委提出要善于總結(jié)集成第一批教育整頓的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推廣案件評(píng)查、違紀(jì)違法倒查、大數(shù)據(jù)比對(duì)排查、清廉監(jiān)獄評(píng)選、紀(jì)律作風(fēng)大宣講和公開承諾等行之有效的實(shí)招硬招，使教育整頓手段更豐富、方法舉措更管用，形成政法隊(duì)伍建設(shè)的常態(tài)化舉措。

三是根據(jù)第一批教育整頓實(shí)踐，搞好制度的頂層設(shè)計(jì)。好的制度來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升。中央政法委強(qiáng)調(diào)要結(jié)合第一批教育整頓發(fā)現(xiàn)的深層次執(zhí)法司法問題，深化體制性、機(jī)制性、政策性改革，完善執(zhí)法司法責(zé)任體系、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制、干警素質(zhì)能力提升機(jī)制、政法干部輪崗交流機(jī)制、從優(yōu)待警保障機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板，有效解決制約政法隊(duì)伍建設(shè)的共性問題，鞏固教育整頓成果，為打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍提供制度保障。

總之，這次政法隊(duì)伍教育整頓工作很好地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記近年來多次強(qiáng)調(diào)的“四管”精神，并對(duì)今后如何切實(shí)貫徹“四管”精神，做好干部管理和監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗(yàn)，值得我們理論工作者深入研究，進(jìn)一步豐富中國特色社會(huì)主義法治理論。