土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

楊麗娜

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量人口涌入城市，有限的土地資源已經(jīng)滿足不了當(dāng)前階段社會(huì)發(fā)展的基本要求。因此必須探討土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系，保證加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。在這種情況下，要制定相應(yīng)的土地規(guī)劃策略，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展?；诖?，文章通過分析土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系探討

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)析

土地規(guī)劃管理是指在一定范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)土地的使用效率對(duì)土地做出的一定時(shí)期內(nèi)的總體安排。通過土地規(guī)劃管理，優(yōu)化土地資源的使用，合理配置不同產(chǎn)業(yè)的土地資源，科學(xué)劃分新開發(fā)土地資源的使用的范圍和空間結(jié)構(gòu)，通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》約束用地單位和個(gè)人的行為，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地符合相關(guān)要求，盡量減少建設(shè)用地，合理控制建筑用地的總量，實(shí)行耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地予以特殊保護(hù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府根據(jù)自然環(huán)境和地域特點(diǎn)等具體情況，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)從具體實(shí)際出發(fā)，為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。對(duì)于土地資源，盡量開發(fā)荒地和劣地，減少和避免對(duì)農(nóng)田的占用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地的運(yùn)用率，從而正確處理城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展和人類生存環(huán)境的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

土地是人們賴以生存的根本保障，是國(guó)家和集體的重要財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都要面臨土地資源規(guī)劃方面的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。優(yōu)化土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)可以在很大程度上改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，土地管理意味著要規(guī)范其使用，這有助于縮小城鄉(xiāng)差距，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的支持，土地資源的有效管理，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，提高人民的生活水平，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加美觀，從而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的核心

是土地規(guī)劃管理在新時(shí)代背景下，只有把土地規(guī)劃管理當(dāng)作核心問題，才可以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，有效提升土地利用效率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，由于農(nóng)民土地使用率得到提升，農(nóng)民的居住環(huán)境也變得非常集中，以至于城鄉(xiāng)布局變得更加容易規(guī)劃。想要有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際情況， 科學(xué)合理的進(jìn)行安排與利用。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，土地規(guī)劃管理屬于核心內(nèi)容。

3.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

互相銜接如果土地規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性，那么會(huì)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)保證土地利用合理性，對(duì)土地規(guī)劃管理制度進(jìn)行不斷完善，做好引導(dǎo)與調(diào)控工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對(duì)管理深度進(jìn)行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實(shí)施。因此， 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的銜接。

4 正確處理二者關(guān)系的優(yōu)化建議

4.1 加強(qiáng)用地程序管理

由于征地程序不規(guī)范，加之在征地過程中，土地所有者和征用方為了各自的利益據(jù)理力爭(zhēng)，引發(fā)雙方的矛盾，為征地工作加大了難度。一方面由于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的波動(dòng)，政府的征地補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格有偏差，使土地?fù)碛姓撸ㄖ饕寝r(nóng)民）有不滿情緒，另一方面管理和違規(guī)操作更加劇了雙方的矛盾?；诖?，應(yīng)加強(qiáng)用地程序管理，完善相關(guān)立法，細(xì)化征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，因地制宜，突出針對(duì)性，加大對(duì)土地價(jià)格的考核力度，根據(jù)地價(jià)變化及時(shí)修正補(bǔ)償價(jià)格，確保征地補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴?yán)格遵照管理區(qū)規(guī)范用地程序，統(tǒng)籌兼顧，合理征用，做好征用后對(duì)土地所有者的安撫工作， 對(duì)失去土地的農(nóng)民給予一定的照顧，妥善處理、積極引導(dǎo)其就業(yè)，為農(nóng)民解除后顧之憂。

4.2 促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系，只有兩者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要加強(qiáng)兩者的交流性和共享性，在具體實(shí)施過程中注意以下兩個(gè)方面。一是探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革， 不斷完善國(guó)土空間規(guī)劃體系;二是在制定土地管理和規(guī)劃的政策時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃的基本情況，確保政策的針對(duì)性和可操作性使土地資源的利用達(dá)到最大化。

4.3 加快落實(shí)多規(guī)合一

國(guó)土空間規(guī)劃使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的合理性和規(guī)劃效率進(jìn)一步提高，除此之外還應(yīng)該加強(qiáng)多種規(guī)章制度合并政策的實(shí)施，如各類專項(xiàng)規(guī)劃的合并與統(tǒng)一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)，使城市合理化發(fā)展。在完善相應(yīng)的規(guī)章管理制度之后還要保證工作落實(shí)到位，使各類資源利用能夠合理有效，持續(xù)提高我國(guó)的城市化建設(shè)水平。

4.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與新建設(shè)用地規(guī)劃有效結(jié)合

土地規(guī)劃通常有兩種模式：一個(gè)是舊城市的轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是新領(lǐng)域的擴(kuò)張。在土地資源相對(duì)不足的大城市，需要有效協(xié)調(diào)新城市的擴(kuò)張和舊城市的改造，充分把握當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的發(fā)展，將建新地塊用量控制在規(guī)定范圍內(nèi)，綜合分析土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地布局調(diào)整工作實(shí)施規(guī)劃方案也應(yīng)區(qū)分土地的類型和發(fā)展的重點(diǎn)方向，通過建新地塊的集中布局， 減少農(nóng)用地的占用，提高土地資源利用的效率。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展過程中都起到了很大的作用，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的利用開發(fā)，都具有一定價(jià)值和意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使他們能夠在科學(xué)解決矛盾的前提下，運(yùn)用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順利開展工作，提高土地利用率。

4.5 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮土地規(guī)劃的重要作用

土地規(guī)劃的合理與否直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展前景，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備等戰(zhàn)略目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。土地規(guī)劃和管理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足、影響城市功能的有效發(fā)揮、破壞城市生態(tài)環(huán)境等惡果。 因此應(yīng)從土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系出發(fā)，制定科學(xué)、完善、合理的土地規(guī)劃細(xì)則，明確土地用途，完善相關(guān)的制度、政策，充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理對(duì)土地資源的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的調(diào)節(jié)成為當(dāng)前工作的重中之重。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間共同點(diǎn)是要擴(kuò)大城市面積，但是土地規(guī)劃要控制新增面積，尤其要控制開發(fā)農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，由此城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程必須協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系，對(duì)土地進(jìn)行有序的開發(fā)。

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