西江流域青少年學(xué)生體質(zhì)健康政策執(zhí)行研究

劉宇昂

中圖分類號：G479? ?文獻(xiàn)標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2021）08-068-02

摘? 要? 本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等方法對西江流域青少年學(xué)生體質(zhì)健康政策執(zhí)行現(xiàn)狀和影響政策執(zhí)行的主要原因進(jìn)行研究，并提出政策執(zhí)行策略。分析認(rèn)為相關(guān)部門體質(zhì)健康政策執(zhí)行力度有限、執(zhí)行角度偏離、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、執(zhí)行資源受限、執(zhí)行獎懲、監(jiān)控機(jī)制不健全、執(zhí)行手段單一等是青少年學(xué)生體質(zhì)健康政策執(zhí)行存在的主要問題。執(zhí)行主客體利益不均衡政策執(zhí)行效力低下的根本原因，缺乏執(zhí)行資源客觀原因，執(zhí)行手段單一是管理原因，缺乏有效可行的監(jiān)控機(jī)制是制度原因。最后提出平衡執(zhí)行主客體之間的根本利益，開發(fā)執(zhí)行資源，拓寬執(zhí)行手段，建立體質(zhì)健康政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞? 體質(zhì)健康? 政策執(zhí)行? 青少年? 西江流域

一、前言

習(xí)近平同志指出“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！弊?985年以來，多次全國大規(guī)模體質(zhì)健康調(diào)查顯示，我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況處于持續(xù)下滑狀態(tài)，近視眼不斷年輕化且比率上升，超重和肥胖率明顯上升[1]。這與我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展形成強(qiáng)烈反差，盡管政府出臺一系列增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的政策卻并沒有發(fā)揮明顯作用，主要原因在于體質(zhì)健康的政策執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)設(shè)的效果[2]。本文從公共政策學(xué)的研究視角入手，以體質(zhì)健康存在問題和影響體質(zhì)健康政策執(zhí)行的主要原因為抓手，對西江流域青少年的體質(zhì)健康政策進(jìn)行研究。

二、體質(zhì)健康政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

體育政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定時期體育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)而制定的整體性行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包含體育政策的制定、體育政策的執(zhí)行、體育政策的評價和體育政策分析等[3]。政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)最為關(guān)鍵的一環(huán)，起到主要作用。體質(zhì)健康政策難以扭轉(zhuǎn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康下滑，主要原因在于以下幾個方面。

（一）政策執(zhí)行力度有限

所謂政策執(zhí)行力度有限，是指體質(zhì)健康政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中沒有將政策的具體內(nèi)容和目的落到實處，實現(xiàn)體質(zhì)健康政策的目標(biāo)。而是在執(zhí)行過程中有令不行，有禁不止，造成政策資源的浪費(fèi)和政策效力大打折扣，從而影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)。西江流域目前部分學(xué)校還存在對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試不重視，不能按質(zhì)按量完成體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試工作的情況。

（二）政策執(zhí)行角度偏離

政策執(zhí)行角度偏離，是指政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中偏離了應(yīng)有的角度和方向，從而造成政策執(zhí)行偏離的現(xiàn)象[4]?？梢詫⒄邎?zhí)行角度偏離分為執(zhí)行角度偏差和執(zhí)行角度背離兩種情況，執(zhí)行角度偏差主要是指政策執(zhí)行者個人對政策理解的角度和方向偏離了政策本身，是一種主觀因素的作用，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行效力地下的一種現(xiàn)象。而執(zhí)行角度偏離主要是指政策執(zhí)行者個人知識、能力儲備的不同，在政策執(zhí)行過程中使得執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)相背離。表現(xiàn)為執(zhí)行主體對體質(zhì)健康政策執(zhí)行態(tài)度不一致，有些大力支持，有些不支持甚至反對。

（三）政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，是指政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中沒有把握好政策權(quán)限和執(zhí)行程度，從而導(dǎo)致政策偏離的現(xiàn)象，包括增加、拓寬和減少、縮減政策內(nèi)容兩個方面。西江流域個別學(xué)校還存在國家學(xué)生體質(zhì)健康測試不夠規(guī)范，準(zhǔn)確性低，上報數(shù)據(jù)與抽測數(shù)據(jù)存在差異的情況。

（四）政策執(zhí)行資源受限

政策執(zhí)行資源是指政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中所需要的各種資源，包括財政資源、人力資源、物力資源等[5]。政策執(zhí)行資源直接影響著執(zhí)行者的價值取向、執(zhí)行方式及行為能力。目前西江流域，特別是農(nóng)村地區(qū)還缺乏大量體育老師，存在體育設(shè)施簡陋，體育經(jīng)費(fèi)短缺的事實。

（五）政策執(zhí)行獎懲、監(jiān)控機(jī)制不健全

政策執(zhí)行獎懲機(jī)制不健全主要是指在政策執(zhí)行過程中更多強(qiáng)調(diào)問責(zé)制，缺乏獎勵機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不對等，從而使得執(zhí)行效力低下[6]。政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制不健全主要是指在政策執(zhí)行過程中對執(zhí)行者缺乏多層次的監(jiān)管，不能對執(zhí)行者進(jìn)行多方面的約束，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的有效性降低。西江流域?qū)w質(zhì)健康政策執(zhí)行缺乏明確的獎勵機(jī)制，同時不能多層級對體質(zhì)健康政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。

（六）政策執(zhí)行手段單一

政策執(zhí)行手段是執(zhí)行者為實現(xiàn)政策政策目標(biāo)所采用的政策工具、途徑、措施與方法，包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律等[7]。而西江流域體質(zhì)健康政策執(zhí)行手段單一，主要通過行政手段，沒有發(fā)揮其他手段的綜合效益。

三、體質(zhì)健康政策執(zhí)行存在問題的原因

（一）主客體利益不均衡是政策執(zhí)行效力低下的根本原因

體質(zhì)健康政策執(zhí)行就是不同利益群體為實現(xiàn)各自利益需求而采取特定行為的過程。領(lǐng)導(dǎo)及體育老師是體質(zhì)健康執(zhí)行的主體，學(xué)生是體質(zhì)健康政策執(zhí)行的客體。領(lǐng)導(dǎo)及體育老師雖然擔(dān)負(fù)有增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生健康的教育責(zé)任，但是部分學(xué)校在現(xiàn)行教育體制下體質(zhì)健康的利益不得不為升學(xué)利益讓道，表現(xiàn)為隨意占用體育課時間、壓縮體育課時長、敷衍對待國家學(xué)生體質(zhì)健康測試等，導(dǎo)致體質(zhì)健康政策執(zhí)行效力低下。其次，從學(xué)生個人的角度來看，優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績與升學(xué)意愿是個人學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)，是學(xué)生主要利益之所在。學(xué)生把主要精力都放在文化知識的學(xué)習(xí)上，對體質(zhì)健康的認(rèn)知程度較低，體質(zhì)健康政策未能激發(fā)學(xué)生參與體育鍛煉的積極性，導(dǎo)致體質(zhì)健康政策執(zhí)行效力低下。

（二）缺乏執(zhí)行資源是體質(zhì)健康政策執(zhí)行效力低下的客觀原因

執(zhí)行資源是體質(zhì)健康政策順利執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。良好的政策資源可以對政策執(zhí)行效力產(chǎn)生積極地促進(jìn)作用，反之對體質(zhì)健康的執(zhí)行則會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。物力資源是指學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施、場館、器材等。人力資源是指執(zhí)行體質(zhì)健康政策的主體體育教師及相關(guān)管理人員。財政資源是指物力資源和人力資源賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，沒有財政資源作保證物力資源和人力資源難以落實、保障，西江流域處于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對落后，財政資源、人力資源、物力資源更加匱乏。

（三）執(zhí)行手段單一是體質(zhì)健康政策執(zhí)行效力低下的管理原因

目前體質(zhì)健康政策執(zhí)行主要采用自上而下的行政方式，上級頒發(fā)文件、通知，下級遵照執(zhí)行，執(zhí)行主體缺乏主動性、能動性。由于未能充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，導(dǎo)致執(zhí)行主客體缺乏對體質(zhì)健康政策的認(rèn)同度、支持度低，不能保證體質(zhì)健康政策的順利進(jìn)行。由于體質(zhì)健康政策未能醫(yī)療衛(wèi)生部門相融合，難以處理安全事故，導(dǎo)致執(zhí)行效力低下，所以應(yīng)充分發(fā)揮法律、醫(yī)療、保險等手段的積極作用，從而真正做到體教融合、體醫(yī)融合、體衛(wèi)融合，保障體質(zhì)健康政策的順利執(zhí)行。

（四）缺乏有效可行的監(jiān)控機(jī)制是體質(zhì)健康政策執(zhí)行效力低下的制度原因

政策監(jiān)控是政策過程的一個基本環(huán)節(jié)。在政策的執(zhí)行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案執(zhí)行不力，直接影響到了政策本身的質(zhì)量及執(zhí)行結(jié)果。有效、可行的監(jiān)控機(jī)制不僅有利于落實體質(zhì)健康政策目標(biāo)，同時有利于發(fā)現(xiàn)體質(zhì)健康政策執(zhí)行過程存在的問題，從而使政策執(zhí)行做出調(diào)整，進(jìn)一步落實體質(zhì)健康政策執(zhí)行，最后還能對體質(zhì)健康政策的執(zhí)行起到模范帶頭作用。

四、體質(zhì)健康政策執(zhí)行優(yōu)化策略

（一）平衡執(zhí)行主客體之間的根本利益

執(zhí)行主客體之間利益不均衡是政策執(zhí)行效力低下的根本原因，所以要平衡執(zhí)行主客體之間的根本利益。首先，完善中、高考考核制度，逐步提高體育成績在中、高考總成績之中的比重，讓教師、學(xué)生、家長的升學(xué)利益趨于一致。這不僅有利于體質(zhì)健康政策的順利執(zhí)行，還有利于把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的人。其次，正確看待體育特長生，在選拔時逐步將體育特長生獲得的競賽成績與數(shù)理化等主科獲得的競賽成績同等對待，增加體育特長生的招生比例。最后，平衡專業(yè)利益，重視體育人才，提高體育人工作的積極性，拓寬體育人進(jìn)修、晉升的機(jī)會。

（二）開發(fā)執(zhí)行資源，拓寬執(zhí)行手段

在體質(zhì)健康政策執(zhí)行過程中不僅要提高執(zhí)行資源的利用率，還要不斷積極開發(fā)新的執(zhí)行資源，不能僅僅依靠政府的財政資源。首先，可以加強(qiáng)校企合作，將企業(yè)的資金、物資引入學(xué)校，推動體質(zhì)健康政策執(zhí)行。其次，加強(qiáng)與社會各級組織的聯(lián)系，爭取社會組織對體質(zhì)健康政策執(zhí)行的人力、物力支持。最后，還可以加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，充分發(fā)揮家庭的積極作用。

在體質(zhì)健康政策執(zhí)行過程中不僅要保證行政手段的執(zhí)行權(quán)威，還要加強(qiáng)與財政、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等不同部門之間的信息互通，推動各部門為體質(zhì)健康政策順利執(zhí)行而共同努力[8]。

（三）建立體質(zhì)健康政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制

首先，組織人員對體質(zhì)健康政策執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查，檢驗體質(zhì)健康政策的落實情況。其次，組織人員對體質(zhì)健康政策執(zhí)行過程進(jìn)行檢查評定，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在的主要問題并加以整改。最后，組織人員對體質(zhì)健康政策執(zhí)行好的單位及個人進(jìn)行獎勵，對體質(zhì)健康政策執(zhí)行不力的單位和個人進(jìn)行懲罰。

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