新發(fā)展格局下我國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)與促進(jìn)策略

依紹華

摘? ?要：隨著新冠肺炎疫情得到有效控制，我國(guó)居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)并呈現(xiàn)新的特征：2021年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速勢(shì)頭明顯，基本與網(wǎng)絡(luò)零售額增速持平;城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與鄉(xiāng)村之間差距較大;居民食品類消費(fèi)支出占比和服務(wù)類消費(fèi)支出占比均未恢復(fù)至2019年同期水平。居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民工外出務(wù)工意愿降低，20—24歲大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為突出，新消費(fèi)業(yè)態(tài)缺乏有效監(jiān)管措施導(dǎo)致消費(fèi)質(zhì)量降低等，是影響居民消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)的重要因素。為此，要打好提振居民消費(fèi)的政策組合拳，創(chuàng)新財(cái)稅政策以提升政策效率，增加在職和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，多渠道增加就業(yè)，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施供給水平，以頂層設(shè)計(jì)+底層設(shè)計(jì)方式提升監(jiān)管效果，提升消費(fèi)質(zhì)量，從而釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi);新發(fā)展格局;新消費(fèi)業(yè)態(tài)

中圖分類號(hào)：F126.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）12-0094-12

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)擁有14億多人口和4億多世界上最大規(guī)模的中等收入群體，龐大的市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，并形成構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”，近年來(lái)最終消費(fèi)支出占比超過(guò)50%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的排頭兵。在新發(fā)展格局下，更要充分發(fā)揮消費(fèi)的“穩(wěn)定器”作用。這不僅有利于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，而且可為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。

在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，我國(guó)居民消費(fèi)增速出現(xiàn)了較大下滑。隨著我國(guó)疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，2020年GDP增速達(dá)到2.3%[1]，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，其中最終消費(fèi)支出占比達(dá)54.3%。2021年上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)向好，居民消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)性增長(zhǎng)，同時(shí)因疫情持續(xù)演變呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。本文從新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，分析當(dāng)前居民消費(fèi)態(tài)勢(shì)，闡釋存在的問(wèn)題及促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的因素，進(jìn)而提出促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的相關(guān)建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情防控已呈常態(tài)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的影響，居民消費(fèi)在受到疫情沖擊后出現(xiàn)一些新的變化和新的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，一些學(xué)者進(jìn)行了多方面探討。例如，張友國(guó)等運(yùn)用投入產(chǎn)出模型等從供給側(cè)和需求側(cè)評(píng)估了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)及長(zhǎng)期綜合效應(yīng)[2];鄭江淮等對(duì)“非典”前后宏觀經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)形勢(shì)復(fù)盤，對(duì)比分析新冠肺炎疫情對(duì)總需求和總供給的影響，并對(duì)挖掘消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)點(diǎn)提出相關(guān)建議[3]。但是，由于新冠肺炎疫情屬于突發(fā)事件且尚未完全結(jié)束，因而從理論上系統(tǒng)分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)影響的文獻(xiàn)偏少，更多的是對(duì)消費(fèi)影響因素、面臨的瓶頸及對(duì)策進(jìn)行分析，還有一些文獻(xiàn)探討了消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性影響因素。就消費(fèi)增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題而言，主要研究?jī)?nèi)容包括：一是收入分配不均衡及居民人均可支配收入水平低。張玲認(rèn)為，我國(guó)人均可支配收入在人均GDP中占比還不夠高，投資要素占比過(guò)大[4];紀(jì)敏認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的工資性收入差距擴(kuò)大以及財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大等多種因素影響，我國(guó)居民收入分配差距仍然較大[5];孫豪等提出城鄉(xiāng)之間消費(fèi)不平等是我國(guó)消費(fèi)不平等的主要來(lái)源[6]。二是家庭負(fù)債及不確定性等影響。肖威等認(rèn)為住房負(fù)債使家庭可能面臨流動(dòng)性約束困境，總體上對(duì)我國(guó)家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程產(chǎn)生了顯著的抑制作用[7];陸智強(qiáng)等則認(rèn)為居民家庭負(fù)債導(dǎo)致家庭資產(chǎn)增加而產(chǎn)生“財(cái)富幻覺(jué)”[8];閆星宇等選取我國(guó)30個(gè)省份2003—2016年面板數(shù)據(jù)，指出收入不確定性對(duì)消費(fèi)存在擠出效應(yīng)[9];孫興杰等認(rèn)為房?jī)r(jià)對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響具有滯后效應(yīng)，同時(shí)對(duì)于居民消費(fèi)行為的影響整體上擠出效應(yīng)強(qiáng)于財(cái)富效應(yīng)，但對(duì)于部分高收入群體財(cái)富效應(yīng)明顯[10]。三是社會(huì)保障不完善。張勛等根據(jù)預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論提出教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系的不完善，使消費(fèi)者減少當(dāng)期消費(fèi)，而進(jìn)行更多預(yù)防性儲(chǔ)蓄[11];劉佳玉等認(rèn)為醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育是每個(gè)家庭的剛需品，但存在供給不足、個(gè)人負(fù)擔(dān)成本過(guò)高等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)居民消費(fèi)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)[12]。此外，蔡昉等從人口角度提出消費(fèi)水平將隨年齡增長(zhǎng)而趨于萎縮，且由于我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭養(yǎng)老均具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)，勞動(dòng)年齡人口社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，消費(fèi)有后顧之憂，因而應(yīng)當(dāng)提高居民收入、改善收入分配、加大再分配力度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普惠性和保障水平[13]。

就促進(jìn)消費(fèi)的舉措而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)從提高居民可支配收入、完善社會(huì)保障制度、降低消費(fèi)不確定性風(fēng)險(xiǎn)、提升金融便利性、發(fā)展新型消費(fèi)等多個(gè)方面提出建議。如，劉偉等提出提高可支配收入尤其是有效擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障，讓居民有錢消費(fèi)并敢于消費(fèi)[14]。石明明等認(rèn)為社會(huì)保障體系的完善可以減少未來(lái)收入與支出的不確定性，并穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)[15]。宋明月等提出重點(diǎn)深化大病醫(yī)療保險(xiǎn)改革，降低居民的預(yù)防性動(dòng)機(jī)，同時(shí)從信貸需求端入手，提高家庭金融便捷性，提升居民金融參與度[16]。孫偉增等認(rèn)為降租金有助于緩解居民生活壓力、刺激居民消費(fèi)[17]。王彥偉提出要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善金融普惠性，增加居民家庭金融資產(chǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提升[18]。程名望等提出應(yīng)進(jìn)一步加快信息化進(jìn)程，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、商品的有效流通和信息共享，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距[19]。方福前認(rèn)為，提升我國(guó)消費(fèi)品特別是高檔消費(fèi)品和奢侈品的設(shè)計(jì)水平、生產(chǎn)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)更多適合消費(fèi)者、特別是中高收入者需求的生活用品等，有助于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)[20]。

上述文獻(xiàn)對(duì)居民消費(fèi)的影響因素及應(yīng)對(duì)措施等作了較為系統(tǒng)的分析，并給出了較為全面的結(jié)論和建議，但現(xiàn)有文獻(xiàn)更多地側(cè)重于探討影響消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性因素，如居民可支配收入、社會(huì)保障體系和人口老齡化等;也有一些研究針對(duì)新冠肺炎疫情給消費(fèi)帶來(lái)的短期應(yīng)急反應(yīng)作出判斷。但是對(duì)疫情防控常態(tài)化以來(lái)居民消費(fèi)發(fā)生的變化以及新特征，現(xiàn)有文獻(xiàn)少有討論，所提措施建議對(duì)當(dāng)前消費(fèi)存在的問(wèn)題也缺乏針對(duì)性。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)向好，居民消費(fèi)逐步回暖，與此同時(shí)疫情不斷反復(fù)導(dǎo)致部分線下消費(fèi)受到抑制、消費(fèi)者信心有所波動(dòng)，給居民消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不利影響，但也使居民消費(fèi)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。本文在借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，基于新冠肺炎疫情常態(tài)化影響下居民消費(fèi)面臨的問(wèn)題，從提升財(cái)稅政策效率、拓寬就業(yè)渠道、提升供需匹配效率、完善監(jiān)管機(jī)制等方面提出相關(guān)建議，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)中促進(jìn)消費(fèi)的政策措施作出有益補(bǔ)充和改進(jìn)，以期更好地推動(dòng)我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、我國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其主要特征

2021年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)23.0%（兩年平均增速4.4%），最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.7%，繼續(xù)發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。與此同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有所分化、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有所改變，呈現(xiàn)不同于以往的新特征。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年上半年城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)23.3%，兩年平均增長(zhǎng)4.4%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)21.4%，兩年平均增長(zhǎng)4.0%，可以看出鄉(xiāng)村消費(fèi)恢復(fù)速度慢于城鎮(zhèn)。按消費(fèi)類型來(lái)看，餐飲業(yè)收入同比增長(zhǎng)48.6%，較2019年同期增長(zhǎng)2%，表明餐飲業(yè)已基本恢復(fù);商品零售額同比增長(zhǎng)20.6%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%，較2019年同期增長(zhǎng)9.3%。網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)23.2%，兩年平均增長(zhǎng)15.0%，較2019年同期增長(zhǎng)26.9%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)18.7%，兩年平均增長(zhǎng)16.5%，較2019年同期增長(zhǎng)31.7%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.7%。

（一）社會(huì)消費(fèi)品零售總額反彈速度加快

隨著疫情得到有效控制以及疫苗接種逐步普及，線下銷售量快速回升，2021年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)較快，增速高達(dá)23%，與網(wǎng)絡(luò)零售額增速23.2%基本持平（見(jiàn)圖1），表明實(shí)體商業(yè)和餐飲業(yè)等富有活力，消費(fèi)需求旺盛。網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重較2020年同期有所下降，由2020年的29.90%降至28.85%，但仍高于2019年的24.67%（見(jiàn)圖2，下頁(yè)），表明網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新效果顯著，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）城鄉(xiāng)消費(fèi)差距拉大，農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放趨勢(shì)減緩

2012年以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速始終超過(guò)城市，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額之間的比值呈下降趨勢(shì)，表明城鄉(xiāng)差距在不斷縮小。2020年上半年疫情較嚴(yán)重階段，鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩幅度亦低于城鎮(zhèn)，表明鄉(xiāng)村居民消費(fèi)支出抗壓性較強(qiáng)。但在疫情好轉(zhuǎn)后，2021年上半年鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于城鎮(zhèn)（見(jiàn)圖3），且城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額之間的比值呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，從2019年的5.9反彈至6.5（見(jiàn)圖4，下頁(yè)），表明疫情對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響大于城市，農(nóng)村消費(fèi)仍有待恢復(fù)。

（三）服務(wù)消費(fèi)占比恢復(fù)速度放緩

新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)也十分明顯，主要體現(xiàn)為恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。2019年我國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.2%，其中城鎮(zhèn)居民為27.6%，農(nóng)村居民為30.0%，均已達(dá)到富足階段。2020年受疫情影響，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中城鎮(zhèn)居民為29.2%，農(nóng)村居民為32.2%，這意味著我國(guó)居民生活由富足階段又回落至富裕階段。也就是說(shuō)，疫情導(dǎo)致食品之類的必要支出在居民總體支出中比重上升。從居民消費(fèi)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年上半年全國(guó)居民人均食品煙酒消費(fèi)支出3536元，增長(zhǎng)14.2%，占人均消費(fèi)支出的比重為30.83%，相對(duì)于2020年同期的31.87%有所下降，但仍高于2019年同期的28.56%，表明消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍未恢復(fù)至疫情前的水平，對(duì)于非必要性生活支出相對(duì)保守。從服務(wù)消費(fèi)占比來(lái)看，服務(wù)類消費(fèi)支出占比為39.61%，高于2020年的36.5%，但仍低于2019年的41.24%，表明受疫情影響外出旅游等服務(wù)消費(fèi)受到抑制，全面恢復(fù)還需要一定時(shí)間（見(jiàn)圖5，下頁(yè)）。

（四）居民消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿波動(dòng)明顯

從2020年9月開(kāi)始，消費(fèi)者信心指數(shù)、滿意度指數(shù)及預(yù)期指數(shù)呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，2021年1—2月三大消費(fèi)指數(shù)延續(xù)了回升趨勢(shì)，2月已經(jīng)超過(guò)2019年同期水平。但3—5月，除消費(fèi)者信心指數(shù)在5月份微幅反彈外，三大指數(shù)均有所下降，且低于2019年同期數(shù)值（見(jiàn)圖6，下頁(yè)）。盡管我國(guó)疫情防控成效顯著，但是國(guó)外情況不容樂(lè)觀，而且由于病毒不斷變異，情況較為復(fù)雜，各種影響因素較多，居民對(duì)發(fā)展前景及生活和工作狀況有諸多不確定性，消費(fèi)支出趨于謹(jǐn)慎。受疫情影響，一些線下聚集服務(wù)類消費(fèi)受到限制，使得居民消費(fèi)意愿受到影響。

三、我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的制約因素

消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情反復(fù)，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，居民消費(fèi)信心受到影響，導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有所放緩。

（一）收入分化持續(xù)加大導(dǎo)致消費(fèi)支出不均衡

近年來(lái)，我國(guó)居民可支配收入持續(xù)提升，其增速超過(guò)GDP增速，農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但是城鎮(zhèn)居民可支配收入絕對(duì)值是農(nóng)村居民的2.5倍左右①。高收入群體收入絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)高于其他人群。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人均可支配收入五等分法數(shù)據(jù)，可知五個(gè)分組的人均可支配收入都保持上升趨勢(shì)，但高收入組的增長(zhǎng)曲線斜率明顯更加陡峭，即上升幅度更大，而低收入組的斜率則比較平緩（見(jiàn)圖7）。進(jìn)一步分析五組每組收入與各自相鄰組的比率及變化趨勢(shì)（見(jiàn)圖8），可以看到相鄰組之間差距最大的是中間偏下收入組與低收入組，二者之間的比值始終在2倍以上，2016年達(dá)到最高值，之后逐漸下降，2020年降至2.09;高收入組與中間偏上收入組之間的比值在1.85至2之間，在2016年達(dá)到最低點(diǎn)1.85之后倍數(shù)逐年上升，2020年為1.95，顯示收入差距進(jìn)一步增大;中間三組之間的差距相對(duì)小一些，倍數(shù)在1.5至1.65之間，表明中間收入群體收入較為穩(wěn)定?？傮w而言，我國(guó)居民收入存在“高收入者收入特別高，低收入者收入特別低，且高收入者收入越來(lái)越高，低收入者增長(zhǎng)較慢”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這導(dǎo)致了消費(fèi)分化趨勢(shì)明顯，消費(fèi)支出不均衡。

（二）就業(yè)人口就業(yè)意愿變化和結(jié)構(gòu)性失業(yè)制約消費(fèi)潛力釋放

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，適齡農(nóng)民工數(shù)量和占比都出現(xiàn)連續(xù)下降。受疫情影響，農(nóng)民工離家外出務(wù)工意愿降低，更傾向于在家或距家更近的地方工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年外出農(nóng)民工同比減少466萬(wàn)人，下降2.7%;其中跨省域流動(dòng)農(nóng)民工同比減少456萬(wàn)人，降幅達(dá)6.1%;省域內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重為58.4%，較2019年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)[21]。在收入方面，盡管本地農(nóng)民工月均收入增速快于外出農(nóng)民工，但是收入絕對(duì)數(shù)還是存在明顯差距，本地農(nóng)民工月均收入3 606元，同比增長(zhǎng)3.0%，而外出農(nóng)民工月均收入4 549元，同比增長(zhǎng)2.7%，二者之間相差幅度達(dá)25%。這也就意味著，在本地務(wù)工的農(nóng)民工收入較之前外出務(wù)工明顯減少，導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)支出能力下降。

在城鎮(zhèn)人口就業(yè)方面，2021年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，較2020年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，比第一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。而在6月份，25—59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口失業(yè)率降至4.2%，16—24歲人口失業(yè)率則達(dá)到15.4%，創(chuàng)數(shù)據(jù)公布以來(lái)的歷史新高[22]。且20—24歲的大專及以上人員失業(yè)率還要更高一些，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期我國(guó)大學(xué)生初次就業(yè)率為77%[23]。可以看出，青年勞動(dòng)力人口就業(yè)壓力較大，大學(xué)生就業(yè)供需矛盾突出。這也導(dǎo)致年輕群體消費(fèi)能力受到抑制，消費(fèi)潛力尚未得到充分釋放。

（三）市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范影響消費(fèi)質(zhì)量提升

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大打擊假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法行為力度，并建立了較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到有效改善。但是，隨著服務(wù)消費(fèi)占比提升以及直播帶貨等新消費(fèi)業(yè)態(tài)興起，各類服務(wù)消費(fèi)和新業(yè)態(tài)消費(fèi)投訴率快速攀升，2020年服務(wù)消費(fèi)投訴占總投訴量的50.85%。其中，生活社會(huì)服務(wù)類、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、銷售服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂(lè)體育服務(wù)居于服務(wù)類投訴量前五位[24]，網(wǎng)絡(luò)游戲、在線視頻等服務(wù)消費(fèi)投訴量也上升較快。尤為突出的是直播帶貨投訴量急劇上升，2020年全國(guó)12315平臺(tái)受理“直播帶貨”案件同比增長(zhǎng)357.74%[25]。其主要原因在于：一是直播模式在疫情催化下呈井噴式發(fā)展，現(xiàn)有監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后，對(duì)“主播”銷售方式和銷售行為監(jiān)管不到位，針對(duì)“主播”在直播過(guò)程中的虛假宣傳行為尚無(wú)有效監(jiān)管措施。二是網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)性導(dǎo)致事后取證難，視聽(tīng)資料可以進(jìn)行編輯導(dǎo)致主播責(zé)任不易界定，也在一定程度上助長(zhǎng)了主播不負(fù)責(zé)任的言論和行為，增加了消費(fèi)者事后維權(quán)難度。三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)直播帶貨行為及直播內(nèi)容缺乏有效管控，雖然目前部分平臺(tái)出臺(tái)有關(guān)于主播“黑名單”以及對(duì)主播語(yǔ)言的限制性詞語(yǔ)的規(guī)定，但更多是關(guān)于不文明發(fā)言或者行為以及未成年兒童保護(hù)等方面，對(duì)主播帶貨商品質(zhì)量缺乏有效管控，而且由于主播多為個(gè)人賣貨，缺乏對(duì)商品質(zhì)量控制的能力，導(dǎo)致直播帶貨商品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。此外，由于新業(yè)態(tài)交易參與主體多，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，相關(guān)法律難以完全覆蓋，進(jìn)而提高了監(jiān)管處罰難度。

四、我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)因素

我國(guó)是世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。盡管受新冠肺炎疫情影響，居民消費(fèi)增速有所放緩，但是促進(jìn)居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素較多，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。

（一）人口結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展

根據(jù)2021年5月發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是家庭規(guī)模持續(xù)小型化。每個(gè)家庭戶人口由2010年的3.10人下降為2.62人，減少0.48人。家庭人口規(guī)模持續(xù)降低，意味著家庭戶數(shù)增長(zhǎng)，住房需求增加，同時(shí)使家庭消費(fèi)意愿提升并帶來(lái)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，小容量家用設(shè)施、小份型食品等受到歡迎，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)總水平上升。二是老齡化趨勢(shì)加劇。60歲及以上人口占18.7%，其中65歲及以上人口占13.5%，進(jìn)入“超老齡化社會(huì)”。老年群體已成為一個(gè)新的消費(fèi)階層，老年消費(fèi)以及與老年人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，包括健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、家政服務(wù)以及老年食品、老年服裝、老年休閑用品等，尤其是與養(yǎng)老相關(guān)的健康服務(wù)及延伸產(chǎn)業(yè)將面臨巨大社會(huì)需求。

（二）政策利好綜合促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放

近年來(lái)，我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策刺激消費(fèi)并取得良好效果。一是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至5 000元，并推出各類減免稅條件和退稅環(huán)節(jié)，直接提高了居民消費(fèi)能力。二是連續(xù)降低關(guān)稅、調(diào)整消費(fèi)稅率，縮小國(guó)內(nèi)外商品價(jià)差。自2015年起連續(xù)5次出臺(tái)降低進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整消費(fèi)稅率政策，并不斷調(diào)整口岸進(jìn)境免稅店購(gòu)物政策，包括擴(kuò)大免稅品種、提高免稅購(gòu)物額等。2020年6月財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，將離島旅客每年每人免稅購(gòu)物額度由3萬(wàn)元提升至10萬(wàn)元人民幣，離島免稅商品品種及每人每次購(gòu)買數(shù)量和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由38種擴(kuò)大到45種，并取消了單件8 000元的限制。三是完善收入結(jié)構(gòu)和社保體系以提升消費(fèi)能力。我國(guó)近年來(lái)持續(xù)加快推進(jìn)收入分配制度改革，提升居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，大力促進(jìn)居民職工工資合理增長(zhǎng)，特別是提高中低收入人群收入，提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)多年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大公共財(cái)政投入力度和支出比重，推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高社會(huì)保障水平。

（三）技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)方式多元化

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，資源配置得以優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰并調(diào)整過(guò)剩落后產(chǎn)能，從而提升供給質(zhì)量，提高了供給與消費(fèi)需求的適配性。在此過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。一是信息技術(shù)進(jìn)步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)高速發(fā)展，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，賦能工業(yè)消費(fèi)品向智能商品轉(zhuǎn)變，同時(shí)加載各類文化產(chǎn)品到多個(gè)載體，增加了實(shí)物商品和服務(wù)產(chǎn)品的供給方式，打通了多元消費(fèi)渠道，提升了消費(fèi)者獲取商品的便利度。二是信息消費(fèi)群體規(guī)模和內(nèi)容不斷拓寬。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已成為重要消費(fèi)方式，尤其是新冠肺炎疫情擴(kuò)展了網(wǎng)民群體年齡范圍，使中老年人群進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變了居民家庭消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，在直播帶貨等新業(yè)態(tài)推動(dòng)下，消費(fèi)內(nèi)容進(jìn)一步多樣化。三是消費(fèi)創(chuàng)新挖掘消費(fèi)潛力。傳統(tǒng)零售企業(yè)加載信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)方式，促進(jìn)居民消費(fèi)便利化、快捷化，推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平持續(xù)提升。

五、我國(guó)居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的促進(jìn)策略

在新發(fā)展格局下，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，消費(fèi)作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“主引擎”作用。

（一）創(chuàng)新財(cái)稅政策，提升政策效率

財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用直接且效果明顯，因而應(yīng)提升政策效率，對(duì)目標(biāo)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。第一，健全普惠性、差異性救助政策體系。對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期或者自主創(chuàng)新期的企業(yè)提供幫扶基金或者財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)受疫情直接影響的生活服務(wù)業(yè)、旅游住宿業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等實(shí)行在一定期限內(nèi)減免房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，減輕企業(yè)生存壓力。第二，對(duì)大學(xué)生群體或旅游業(yè)等受疫情影響比較大的領(lǐng)域，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼金及職業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)助金等，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，提振消費(fèi)信心。第三，完善消費(fèi)券計(jì)劃，增加消費(fèi)券發(fā)放渠道，將發(fā)放主體由平臺(tái)企業(yè)拓展至線下商業(yè)企業(yè)，并增加紙質(zhì)消費(fèi)券投放量，便利老年群體使用消費(fèi)券;同時(shí)設(shè)立消費(fèi)券回收機(jī)制，使持券企業(yè)獲得融資便利，提升企業(yè)接受消費(fèi)券消費(fèi)的積極性。第四，對(duì)高收入群體實(shí)施財(cái)富性征稅。在一線、二線城市試點(diǎn)開(kāi)征二套及多套房房產(chǎn)稅，縮小收入差距;同時(shí)提升低收入群體救助力度，增加對(duì)其醫(yī)療、教育等方面的基本保障力度，提升其消費(fèi)能力。第五，適當(dāng)降低中間品進(jìn)口關(guān)稅，以進(jìn)口帶動(dòng)出口，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、機(jī)械制造等領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)中間品零關(guān)稅商品比重，從而更好地實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”。

（二）提升勞動(dòng)力素質(zhì)，多渠道增加就業(yè)

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)技能要求快速提升，且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)崗日益普遍，對(duì)人才再就業(yè)培訓(xùn)需求量快速上升。為此，應(yīng)從如下方面著手：第一，對(duì)專業(yè)人才實(shí)施專向技能提升和晉級(jí)培訓(xùn)，由企業(yè)自身或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行在職技術(shù)培訓(xùn)，提升在職在崗人員素質(zhì)，加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。第二，對(duì)轉(zhuǎn)崗人員提供新崗位培訓(xùn)，由社會(huì)組織或人才市場(chǎng)等提供培訓(xùn)課程，并與用人單位建立人才輸送機(jī)制，提高信息互通效率，提高再就業(yè)比例。第三，鼓勵(lì)兼職或自主創(chuàng)業(yè)，為各類企業(yè)或機(jī)構(gòu)兼職人員提供機(jī)會(huì)，提升人才利用效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)新畢業(yè)大學(xué)生群體進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)領(lǐng)域，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

（三）提高市場(chǎng)供給質(zhì)量，提升供需匹配效率

第一，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施供給質(zhì)量。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距，亟須增加農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品暢通地進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)。主要做法包括：一是加大交通、能源、通信設(shè)施供給，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)電信設(shè)施進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容，提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)密度，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;二是加速在農(nóng)村推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在交通、物流、環(huán)保監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步縮小“數(shù)字鴻溝”，為消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造良好的硬件條件。第二，改善產(chǎn)品供給水平。具體要從如下方面著手：一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高自主研發(fā)、設(shè)計(jì)水平，打造精品潮牌，利用熟悉本土文化的優(yōu)勢(shì)講好中國(guó)故事，將文化內(nèi)涵與潮流趨勢(shì)相結(jié)合，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的對(duì)蘊(yùn)含民族文化自信的商品需求。二是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈向消費(fèi)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，將信息共享貫通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率，對(duì)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，及時(shí)生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。三是加速推進(jìn)新消費(fèi)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈;對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)行數(shù)字化改造，打造大數(shù)據(jù)算法下“一站式”生活服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，釋放數(shù)字紅利，提高服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效果

第一，從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)直播帶貨等新消費(fèi)業(yè)態(tài)涉及的法律和行政制度規(guī)定進(jìn)行比較清晰的界定，并對(duì)相關(guān)主體權(quán)利保障作出細(xì)致規(guī)定;同時(shí)建立決策聽(tīng)證制度，加強(qiáng)監(jiān)管的可行性和連貫性，將頂層設(shè)計(jì)與底層執(zhí)行力相結(jié)合，使新業(yè)態(tài)監(jiān)管有據(jù)可依。第二，加強(qiáng)預(yù)警以提升行政執(zhí)法效果。通過(guò)對(duì)不同環(huán)境的不良信息分析和預(yù)警，進(jìn)行前期防控，及時(shí)阻止和化解風(fēng)險(xiǎn)，為突發(fā)情況處理預(yù)留空間。第三，提高處罰懲治力度，對(duì)涉及違法、有害、不良信息傳播等的企業(yè)或行為，采取“直接切斷”“限播”“禁播”乃至追究刑事責(zé)任等方式，加大處罰震懾力度;同時(shí)追查違法直播利益鏈條，厘清責(zé)任主體并給予不同程度的懲治，從根本上治理直播帶貨等新消費(fèi)業(yè)態(tài)中的亂象。

（五）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升消費(fèi)質(zhì)量

第一，完善個(gè)人信息保護(hù)制度。對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息使用范圍、程度以及應(yīng)用領(lǐng)域等進(jìn)行限制，并對(duì)利用大數(shù)據(jù)等手段采集消費(fèi)者信息的行為和不正當(dāng)使用等現(xiàn)象進(jìn)行遏制。從法律上對(duì)微觀侵權(quán)形態(tài)、隱私保護(hù)等進(jìn)行全面而詳細(xì)的規(guī)定，提高實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的可操作性，這有利于合理處罰和量刑，進(jìn)而有效保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私。第二，構(gòu)建消費(fèi)事后評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并將消費(fèi)者事后評(píng)價(jià)和反饋意見(jiàn)作為企業(yè)評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn);完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制等，在實(shí)體店推廣落實(shí)商品七天無(wú)理由退貨制度，營(yíng)造安心、放心的消費(fèi)環(huán)境。第三，建立產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任體系。建議建立產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，根據(jù)產(chǎn)品屬性和使用范圍加以分類，對(duì)易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的產(chǎn)品，以及對(duì)消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)損害危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行強(qiáng)制性投保。由保險(xiǎn)公司監(jiān)督企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量，并將消費(fèi)者損害賠償列在破產(chǎn)程序之前，預(yù)留足夠的賠償資金，從而為消費(fèi)者維權(quán)提供保障。 [Reform]

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Development Trend and Promotion Strategies of China's Residents' Consumption under the New Development Pattern

YI Shao-hua

Abstract： With the effective control of COVID-19， residents' consumption quickly recovered and showed new features： the growth rate of total retail sales of consumer goods in the first half of 2021 was faster than that of retail sales. There is a gap between the total retail sales of urban social consumer goods and rural areas; the proportion of residents' food consumption expenditure and the proportion of services consumption expenditure have not recovered to the same period in 2019. The continuous expansion of residents' income gap， the reduction of migrant workers' willingness to go out to work， the prominent structural unemployment of college students aged 20-24， the lack of effective regulatory measures for new consumption formats and the reduction of consumption quality are important factors affecting the restorative growth of residents' consumption. Therefore， this article propose that make a good combination of policies to boost residents' consumption， and increase policy support in innovating fiscal and tax policies to improve policy efficiency， increasing on-the-job and job transfer training， increasing employment through multiple channels， improving the supply level of rural consumption facilities， improving regulatory effect by means of top-level design+bottom-level design， and improving consumption quality， so as to release consumption potential， serve to accelerate the construction of a new development pattern.

Key words： resident consumption; new development pattern; new consumption forms