社會組織促進社會融合的實現(xiàn)路徑

彭靈靈

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510006)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用[1]。隨著流動社會的來臨和發(fā)展，以外來務(wù)工人員及其隨行家屬等為代表的非戶籍常住人口的社會融合越發(fā)引起社會重視。社會組織作為社會治理的重要主體，如何充分發(fā)揮其作用最大化地促進社會融合，具有重要的理論價值和實踐意義。筆者引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論，以整體性、系統(tǒng)性視角來探討社會組織促進非戶籍常住人口的社會融合問題。具體從社會組織促進社會融合的邏輯起點是什么、社會生態(tài)系統(tǒng)視角下的內(nèi)在機理是什么、在這一過程中存在何種困境以及應(yīng)該如何解決等幾個問題展開，以期更好地解決社會組織促進非戶籍常住人口的社會融合問題。

一、社會組織促進社會融合的邏輯起點

由于社會組織促進社會融合的最終落腳點是社會融合，因此，對社會融合這一概念的理解成為了邏輯起點。不論是西方學(xué)界對于移民的研究還是國內(nèi)學(xué)者對流動人口的研究，都是對社會融合概念進行了許多探討。他們認為，社會融合是一個確保具有風(fēng)險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些資源和機會，他們能夠全面參與經(jīng)濟、社會、文化生活和享受正常的生活，以及在他們居住的社會認為應(yīng)該享受的正常社會福利的過程[2]。這是一個可以推動人類發(fā)展的積極過程，同時確保所有人擁有均等的被融合的機會[3]。它是個體與個體之間、不同群體之間，或者不同文化之間相互配合、相互適應(yīng)的過程，且以構(gòu)建良性和諧的社會為目標[4]。它是指受多種復(fù)雜因素的影響，且在宏觀社會背景的制約下，流動人口在互動過程中與市民在社會結(jié)構(gòu)和心理層面等相互影響、相互滲透、最終呈現(xiàn)為不同社會狀態(tài)的過程[5]。由此可見，學(xué)界普遍認同社會融合是一個動態(tài)過程，是一個涉及全方位多層次寬領(lǐng)域的社會互動過程，不僅僅是制度性的融合，也是主觀性的融入。

從結(jié)構(gòu)層次的維度來看，有學(xué)者認為社會融合是一種多維度過程型結(jié)構(gòu)。物質(zhì)環(huán)境和發(fā)展結(jié)果二維度說認為，社會有義務(wù)保證讓每一位公民意識到自身潛能的條件，并使其在物質(zhì)環(huán)境和發(fā)展結(jié)果方面有更高的平等地位。[6]五維度說從強化認同感、人類發(fā)展、卷入和參與、拉近距離、物質(zhì)福利等方面來解釋社會融合[7]，包含了經(jīng)濟、政治、制度、文化、心理等多方面的融合。宏觀、中觀和微觀三維度說則對應(yīng)制度、行為、心理等三個方面[8]來闡述社會融合：宏觀制度層面的社會融合，指的是融合的整體驅(qū)動力量和狀態(tài)，涉及融入人口的政治性或經(jīng)濟性利益的社會融合制度；中觀群體行為層面的社會融合，關(guān)注的是融入人口的群體性融合狀態(tài)；微觀個體心理層面的社會融合，指的是個體成員生活在社會整合中的效率及效果，關(guān)注融入人口的個體心理融入情境[9]。由此可見，社會融合是包含整體、群體和個體層面的多層面融合。基于社會生態(tài)系統(tǒng)視角，這種結(jié)構(gòu)性的社會融合概念也與社會生態(tài)系統(tǒng)中的宏觀、中觀和微觀系統(tǒng)相對應(yīng)。

具體來看，“融合”可從物理意義和心理意義上理解，其在物理意義上指熔成或如熔化那樣融成一體，而在心理意義上是指不同個體或不同群體在一定的碰撞或接觸之后，認知、情感或態(tài)度傾向融為一體。社會融合中的“融合”主要指的是后者——心理上的融合，不同群體因有差異而需要并產(chǎn)生融合，包括不同群體之間的收入差異、性別差異、文化差異、社會階層或身份地位差異等。這些差異會使不同群體的認知、情感或態(tài)度有差異，這容易引發(fā)社會矛盾，不利于社會和諧，由此需要社會融合。融合實際上都是在差異中處于弱勢地位群體與相對優(yōu)勢地位群體之間的融合。非戶籍常住人口在一定程度上可被視為社會弱勢群體，其在社會性資源分配、生活質(zhì)量或承受力方面存在弱勢，在與其他社會成員互動的過程中易出現(xiàn)多種問題，以致影響其對社會的認知和態(tài)度，有時產(chǎn)生極端心理，引發(fā)社會問題，造成負面影響。

綜上可知，社會融合是一個多維度的、多層面的、動態(tài)的、漸進的、互動的綜合性概念。它既包括社會物質(zhì)資源的共享，也包括社會地位的平等；既有處于相對弱勢地位主體的主動融入，也有相對優(yōu)勢地位主體的主動作為。它是一種多向的主體實踐，所有的社會成員能夠理解、尊重和適應(yīng)彼此的社會規(guī)范，在社會互動的過程中建立起普遍交往的情感紐帶，在其組織模式和行為模式上處于一種相互依存的共生狀態(tài)，在良性互動中產(chǎn)生一種積極的融合機制。

在現(xiàn)實的社會融合過程中，盡管政府部門給予了不少的政策支持，但弱勢群體本身在心理上處于“弱勢”，因而難以主動融入到相對優(yōu)勢群體之中。這需要多元主體協(xié)同參與，尤其是處于相對優(yōu)勢群體的主動參與，以彌補政府在這方面的不足，最終實現(xiàn)非戶籍常住人口的社會融合。其中，社會組織作為連接政府、相對優(yōu)勢群體和非戶籍常住人口的重要一環(huán)，可發(fā)揮重要作用；它不僅受宏觀制度影響，也受其他類型組織的影響，更與非戶籍常住人口個體互動?？梢哉f，社會組織的運行、發(fā)展和提供服務(wù)都是在整體的系統(tǒng)和情境之中進行的，正所謂“嵌入式發(fā)展”。

由于社會融合范圍很廣，筆者主要探討社會組織促進非戶籍常住人口在其流入地的社會融合問題。雖然既往研究對此或從宏觀或從微觀進行了探討，但將社會融合進行結(jié)構(gòu)性劃分,并采用社會生態(tài)系統(tǒng)視角進行分析研究的還較少，故筆者嘗試作一次探索。

二、社會組織促進社會融合的內(nèi)在機理

目前，我國關(guān)于社會融合的研究進展較慢，有關(guān)社會組織促進流動人口社會融合的研究尚存諸多有待拓展的空間。事實上，不僅僅是“人在情境中”，社會組織也是在情境中嵌入式運行和發(fā)展的。鑒于此，筆者嘗試引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論，將社會組織促進非戶籍常住人口社會融合置于整體系統(tǒng)中來分析，關(guān)注系統(tǒng)間的相互影響和系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的動態(tài)過程，探尋其影響機制和內(nèi)在機理，促進系統(tǒng)間高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推進融合發(fā)展。

(一)基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論的分析框架

著名心理學(xué)家尤·布朗芬布倫納在其《人類發(fā)展生態(tài)學(xué)》中強調(diào)從互動的角度、通過人類所處的生態(tài)環(huán)境對人類行為進行多維度和多層面的考察，認為個體在與不斷變化的社會生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用的過程中獲得自身的發(fā)展。他將人的社會生態(tài)系統(tǒng)具體化、結(jié)構(gòu)化，并建立起不同系統(tǒng)間的聯(lián)系，強調(diào)以整體視角來看待人和社會，認為人的發(fā)展就是人與環(huán)境交互作用的動態(tài)互動過程和結(jié)果[10]。人類與社會環(huán)境并非對立關(guān)系，而是相互作用的。人類所處的家庭、團體、社區(qū)等社會環(huán)境實際上是一種生態(tài)系統(tǒng)。在分析和理解人類行為時需充分關(guān)注生態(tài)環(huán)境對個體發(fā)展的影響，注重不同系統(tǒng)間的聯(lián)系以及相互作用，同時重視生態(tài)系統(tǒng)的能動主體在自身發(fā)展中的作用[11]。微觀、中觀和宏觀三層系統(tǒng)間的互動會對個體的行為產(chǎn)生影響[12]，它們是個體所處社會生態(tài)環(huán)境的三種基本類型，其中微觀系統(tǒng)指個人，中觀系統(tǒng)指包括家庭、其他社會群體等小規(guī)模的群體，宏觀系統(tǒng)是指比小規(guī)模群體大一些的諸如政策制度、社會文化等系統(tǒng)。個體作為一個微觀系統(tǒng)，是與其他系統(tǒng)相互作用的主體，系統(tǒng)內(nèi)部的生物、心理和社會系統(tǒng)也是相互影響的[12]。

近年來，我國社會組織迅猛發(fā)展，成為連接協(xié)商互動的宏觀、中觀和微觀多元主體和重構(gòu)社會秩序、促進社會融合的重要力量。社會生態(tài)系統(tǒng)理論為社會組織促進社會融合的研究提供了較為廣闊的分析視角，其影響模式清晰地表明了認識人類生存環(huán)境差異性的重要性。當(dāng)今社會的異質(zhì)性大大增強，價值觀念日趨多元化，越來越多的新成員的進入，使千差萬別的生活理念和生活方式共存于同一社會中，社會融合在此背景下變得復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性。促進社會成員在與新環(huán)境的互動中產(chǎn)生對話、達成理解、求同存異、共享成果，以包容和開放的心態(tài)積極融入社會，具有重大意義。借鑒社會生態(tài)系統(tǒng)理論，筆者提出社會組織促進社會融合的內(nèi)在機理分析框架(見圖1)。

圖1 社會組織促進社會融合的內(nèi)在機理

如圖1所示，從社會生態(tài)系統(tǒng)理論來看，社會組織促進非戶籍常住人口社會融合是處于一個整體的系統(tǒng)之中的。具體來看，微觀系統(tǒng)是處于相對劣勢需要融入的非戶籍常住人口和處于相對優(yōu)勢的所有社會成員。大部分非戶籍常住人口都需要在心理和外部環(huán)境等方面逐步適應(yīng)，以實現(xiàn)社會融合，這使得社會組織的專業(yè)水平、服務(wù)能力和組織合法化程度不斷提升，二者相互作用，互促共進。而作為中觀系統(tǒng)的社會組織體系等，通過與各種組織、群體及資源形成網(wǎng)絡(luò)，為非戶籍常住人口提供針對性服務(wù)，并使之逐步積累社會資本，形成互幫互助的合力和社會共同體，提升促進非戶籍常住人口社會融入的能力和效益，同時也拓寬了社會網(wǎng)絡(luò)，增加了自身的社會資本，最終實現(xiàn)共贏。政府作為宏觀系統(tǒng)的重要一環(huán)，其對于非戶籍常住人口和社會組織的支持、投入以及相關(guān)政策法規(guī)與制度的制定和健全，為社會組織發(fā)揮促進社會融合的作用指明了方向，既使之獲得了保障，也使之獲得了合法性。同時，社會組織在開展服務(wù)的過程中所積累的經(jīng)驗也會對相關(guān)政策制度的制定、修改和完善提供一定的借鑒。此外，微觀、中觀和宏觀三個系統(tǒng)之間也呈現(xiàn)出相互影響的特點，而處于系統(tǒng)中的社會組織同時對弱勢群體和優(yōu)勢群體開展工作，使得所有社會成員在這一過程中獲得更多的社會資本，產(chǎn)生包括彼此認同的社會認同，進而實現(xiàn)了其社會融合。其中，優(yōu)勢群體與弱勢群體之間也會互動，社會資本與社會認同之間也會產(chǎn)生影響。

筆者將社會組織促進社會融合置于系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用的動態(tài)過程，三個不同層次的系統(tǒng)之間相互作用。從微觀系統(tǒng)來看，社會組織通過正向的示范引導(dǎo)和提供有效的對話平臺以及多種價值觀念的合法對話和民主協(xié)商形成社會認同，幫助服務(wù)對象積極融入社會，增加政府和其他社會群體與社會公眾間的有效溝通，減少非理性情緒的產(chǎn)生。同時，將個體的利益訴求納入理性化和規(guī)范化的渠道，幫助社會成員融入到現(xiàn)代治理體系之中，逐步培育其公共責(zé)任意識和社會歸屬感，形成促進社會融合的內(nèi)生動力。從中觀系統(tǒng)來看，社會組織通過多樣化的行動策略在社會成員間構(gòu)建、拓展新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立起其社會資本積累機制，提高社會資本存量，使社會成員快速融入新的社會群體和社會環(huán)境之中，構(gòu)建和諧互動的社會生態(tài)系統(tǒng)，營造和諧的文化氛圍，進而促進社會融合。從宏觀系統(tǒng)來看，我國不斷加強頂層設(shè)計，為社會生態(tài)系統(tǒng)的和諧運轉(zhuǎn)營造良好的政策環(huán)境，推進各系統(tǒng)間的互動，為社會融合提供制度保障。

總之，社會融合是一個長期的漸進過程，每個個體都處于自身的微觀系統(tǒng)之中，同時也處于與其他個體和群體組成的中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)之中。只有促進系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)間的相互作用和資源的流動共享，各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效促進社會融合。

(二)社會組織促進社會融合的內(nèi)在機理

社會組織通過良好的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建積極的融合機制，采取多樣化的行動策略鏈接、整合多方資源，建構(gòu)和積累各方社會資本，激發(fā)促進社會融合的內(nèi)生動力，在與社會成員的互動中逐漸形成價值共識，增進社會成員的公共意識、情感認同和社區(qū)認同感，助推系統(tǒng)良好運轉(zhuǎn)。同時，推動政府不斷加強頂層設(shè)計，為實現(xiàn)良好的融合效果提供制度保障，充分發(fā)揮各方合力，進而有效促進社會融合。

1.宏觀系統(tǒng)：加強頂層設(shè)計，建設(shè)社會治理共同體。改革開放以來，黨和政府高度重視流動人口的社會融合問題，出臺了一系列相關(guān)政策文件。2000年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，允許在中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民落戶，并在其子女入學(xué)、就業(yè)等方面給予城鎮(zhèn)居民的同等待遇。2007年，中央綜合治理委員會發(fā)布《進一步加強流動人口服務(wù)與管理工作的意見》，提出逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。進入新時代，相關(guān)政策更是不斷出臺，通過政策調(diào)整以更加科學(xué)合理的服務(wù)形式將流動人口納入到越來越多的公共服務(wù)項目之中，以期多方面加強流動人口的社會融合建設(shè)(見表1)[13]。

表1 新時代流動人口社會融合建設(shè)相關(guān)政策文本

從表1可見，大量政策文件都強調(diào)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，本質(zhì)上是促進常住人口的社會融合[14]。在社會組織促進社會融合中，我國不斷加強頂層設(shè)計，健全有關(guān)政策設(shè)計和制度安排，在社會生態(tài)系統(tǒng)的宏觀系統(tǒng)方面持續(xù)發(fā)力，提供有力保障，也為常住人口社會融合實踐指明了努力方向——推動系統(tǒng)內(nèi)和各系統(tǒng)間的互動，實現(xiàn)包容性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

2.中觀系統(tǒng)：提供多樣化公共服務(wù)，提高社會資本存量。發(fā)達的社會組織體系是實現(xiàn)社會融合的共同網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型的推進，高流動性成為當(dāng)今中國社會的一個主要特征。面對非戶籍常住人口的大量增加，社會組織能夠根據(jù)公眾需求提供豐富的個性化服務(wù)，為個體的利益訴求表達和維護提供組織化的渠道。通過構(gòu)建社會組織體系，提供多樣化的服務(wù)，擴大社會組織的關(guān)系網(wǎng)，增加社會資本，提升社會對非戶籍常住人口的關(guān)注度，積極倡導(dǎo)社會各界人士加入到公益服務(wù)的隊伍中來。同時，將個體及群體的社會參與熱情納入理性化、規(guī)范化的軌道，避免無組織行動給社會秩序帶來的不良影響。如是，將社會成員融入到現(xiàn)代社會治理體系之中，逐步培育社會成員的公共意識和集體意識，形成促進社會融合的內(nèi)生動力。

社會資本植根于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系中，可以從嵌入社會網(wǎng)絡(luò)的資源中獲取[15]。非戶籍常住人口間的關(guān)系紐帶以同質(zhì)群體成員為基礎(chǔ)，非制度化信任是影響紐帶關(guān)系強度的關(guān)鍵因素?；诔跫壢后w的社會網(wǎng)絡(luò)能給予非戶籍常住人口一定的精神支持和經(jīng)濟幫助，但也阻礙著個體在流入地區(qū)的融入。在充分利用現(xiàn)有同質(zhì)關(guān)系的同時，非戶籍常住人口需要擴展新的社會關(guān)系網(wǎng)，通過個體和群體間的良性互動獲取更多的信息、資源及必要的社會支持[16]。社會組織通過多樣的行動策略及活動維持社會成員間的良性互動，幫助非戶籍常住人口構(gòu)建起新的社會關(guān)系網(wǎng)，形成社會資本的積累機制，提高非戶籍常住人口的社會資本存量，為其融入城市社會生活奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在促進非戶籍常住人口社會融合的機制方面，廣東省中山市的社會組織主要發(fā)揮發(fā)動機、催化劑和紐帶作用。它們在提供社會融合服務(wù)前對接政府的相關(guān)政策文件，開展前期調(diào)研，結(jié)合組織自身特性，以爭取政府對本組織的項目購買，并根據(jù)所轄社區(qū)在非戶籍常住人口方面的人口特征提供有針對性的服務(wù)。在承接政府購買服務(wù)及服務(wù)提供的過程中，積極做好與政府相關(guān)部門、社區(qū)居委會、資源聚攏平臺和戶籍居民的協(xié)同工作，并在相應(yīng)的服務(wù)或活動結(jié)束后收集服務(wù)對象的建議。社區(qū)居委會和政府相關(guān)部門的觸角有限，社會組織在促進非戶籍常住人口社會融合方面可以更好地實現(xiàn)職能補充。此外，社會組織作為一個第三方非營利性平臺，也更容易與非戶籍常住人口服務(wù)對象展開溝通對話，可進一步獲取非戶籍常住人口服務(wù)對象的信賴與認可。

3.微觀系統(tǒng)：形成價值共識，增強社區(qū)認同感。只有大部分社區(qū)成員對其生活的社區(qū)有較強的認同感和歸屬感，才能營造出和諧社會。社區(qū)成員在復(fù)雜社會互動中的感受對其社區(qū)認同有較大影響。要形成價值共識，在多元價值觀念的對話基礎(chǔ)上形成社區(qū)認同，關(guān)鍵是要發(fā)揮社區(qū)主流群體的示范引導(dǎo)作用，完善公共領(lǐng)域群體間的溝通對話機制。社會組織倡導(dǎo)的共識價值觀能為社區(qū)主流文化注入活力，引導(dǎo)社區(qū)文化的正向發(fā)展，同時幫助服務(wù)對象更好地融入社區(qū)，讓所有的社區(qū)成員共享公共資源和社會福利。作為獨立、分散的個體成員通過社會組織積極參與到社區(qū)治理中來，在互動中逐漸達成價值共識，從而減少非理性情緒的產(chǎn)生。

廣東省佛山市桂城街道大圩社區(qū)的社會組織通過融合服務(wù)項目以及一系列活動的開展，增強了社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力，培養(yǎng)了公眾對所生活的社區(qū)的空間認同、文化認同和情感認同。大圩社區(qū)是一個典型的老城區(qū)，鄰里街坊感情深厚，擁有濃厚的廟宇、粵曲、武術(shù)、醒獅等歷史文化底蘊。隨著社會的發(fā)展和時代的飛速變化，大圩社區(qū)居民對歷史文化的認同出現(xiàn)斷裂，社區(qū)內(nèi)文化類社團活力不足，發(fā)展相對滯后，非戶籍常住人口則更是對此文化了解甚少，顯得格格不入。針對此類問題，社會組織充分發(fā)掘、活化特有社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，通過延續(xù)和研習(xí)社區(qū)共同歷史文化，結(jié)合開展居民喜聞樂見的文藝活動，實現(xiàn)社區(qū)文化的共建共享，為促進社區(qū)治理注入新的活力，也為公共精神和公共意識的形成培育、更新了土壤，從而增進了文化認同和社區(qū)認同感，形成了價值共識，逐步促進了社會融合。

三、當(dāng)前社會組織促進社會融合的困境

隨著全面深化改革的不斷推進，傳統(tǒng)的“國家—社會”二元體系被打破，政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始倡導(dǎo)多方主體共同參與治理過程，而構(gòu)建社會治理共同體需要綜合考慮多方因素，引導(dǎo)多元主體間的良性互動和協(xié)同。雖然社會組織在一定程度上彌補了政府治理之低效不足，在促進社會融合方面發(fā)揮著積極作用，但仍存在諸多不足，亟待解決完善。

(一)宏觀系統(tǒng)：頂層設(shè)計與社會組織參與基層治理脫節(jié)

我國一直優(yōu)化頂層設(shè)計，大力鼓勵基層創(chuàng)新，以期最大限度地調(diào)動社會組織參與基層治理的積極性，實現(xiàn)宏觀系統(tǒng)——頂層設(shè)計與社會組織參與治理的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。一方面，社會組織是在宏觀系統(tǒng)情境之中的，頂層設(shè)計為社會組織的健康發(fā)展指明了方向，社會組織有賴國家治理體系為其自身的建設(shè)發(fā)展提供基本的制度框架；另一方面，我國社會組織參與治理主要是自上而下推動的，表現(xiàn)出超強的政府主導(dǎo)性，最終形成了社會組織發(fā)展的行政化制度環(huán)境，即社會組織參與治理嵌入于由政府部門、企事業(yè)單位和社區(qū)開展服務(wù)活動的空間中。

社會組織參與非戶籍常住人口的社會融合面臨著碎片化治理和異化的困境。雖然社會組織參與非戶籍常住人口社會融合的實踐經(jīng)驗不斷豐富，但是仍然出現(xiàn)了頂層設(shè)計與基層治理脫節(jié)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在行政權(quán)力的分層設(shè)置導(dǎo)致管理層級過多，社會組織在參與非戶籍常住人口社會融合的治理過程中受到的管理限制太多，各管理層級(如街道辦事處和社區(qū)工作站)的職能亟待整合；上級政府和基層政府的職能部門的工作聯(lián)動性較弱，無法充分發(fā)揮社會治理的合力，社會組織時感無所適從；過于強調(diào)屬地責(zé)任，職能部門的主管責(zé)任被淡化，出現(xiàn)了基層政府疲于應(yīng)對上級檢查而難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象，一些社會組織也把重心放在完成各項行政任務(wù)上；社區(qū)居委會日益呈現(xiàn)邊緣化和空心化的趨勢，未能有效激活社會組織的功能。此外，社會組織疲于應(yīng)付各種管理部門和相關(guān)文件，在合法性與專業(yè)性之間失衡，陷入一種異化的困境。

(二)中觀系統(tǒng)：社會組織體系建設(shè)尚未成熟，公信力低

社會組織作為一個共同體，可以為其成員帶來一定的安全感和歸屬感，維持社會秩序穩(wěn)定，推進成員間的良性互動。我國城市化、市場化和現(xiàn)代化的進程伴隨著傳統(tǒng)單位制的解體，許多原本處于各種小群體里的社會成員成了原子式的個體，社會秩序也隨之改變。而要維持穩(wěn)定的社會秩序，需要建立新的融合機制，借助各類型的社會組織重構(gòu)社會共同體，使個體成員通過社會組織得以快速融入到社會體系中去，這是一個重要的社會融合過程。在市場化的進程中，越來越多的社會成員由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，他們失去了原有的組織歸屬，在面臨困境時無法得到來自其他社會成員的情感慰籍，也無法通過合理的渠道來維護自身權(quán)益，容易導(dǎo)致個體的極端化行為。社會組織能夠獲取物質(zhì)資源、組織資源、社會資本等豐富的資源，將原子化的個體納入完善的社會組織網(wǎng)絡(luò)體系，可以實現(xiàn)資源的高效整合，充分發(fā)揮社會組織體系的協(xié)同效應(yīng)。

我國目前尚未形成完善的社會組織體系。社會組織大多聚焦于組織自身，同行業(yè)同類型、不同行業(yè)不同類型的社會組織互動較少，未能有效建立社會組織間的溝通和合作平臺，社會資源無法流轉(zhuǎn)共享。部分社會組織缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理制度體系，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件對其內(nèi)部權(quán)力制衡機制缺失，容易出現(xiàn)尋租行為，導(dǎo)致組織的公信力低下，使得不少群眾、尤其是非戶籍常住人口只相信政府，而不相信社會組織。受組織公信力等的影響，社會組織難以與社區(qū)成員建立良好的互信關(guān)系和互動機制，促進社會融合難見成效。

(三)微觀系統(tǒng)：社會組織動員公眾參與效果欠佳，未能有效調(diào)動處于優(yōu)勢地位群體的力量

社會組織通過搭建合理高效的溝通平臺，在社區(qū)開展多樣化的活動，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)治理的渠道，在實踐中促進了社區(qū)成員間的情感交流與合作共建，在合作共治的過程中培育了社區(qū)成員的公共意識和主體精神，從而提升了社區(qū)認同感，在社會融合方面起到了積極的促進作用。但是，我國社會組織的獨立性和自主性不強，政府對其約束較多，難以充分發(fā)揮其主觀能動性。它們在一定程度上依附于行政部門，受資源獲取和自身發(fā)展空間的限制，易造成過分重視服務(wù)項目而忽視公眾的真正需求。對于社會融合的動員對象主要集中在非戶籍常住人口這類弱勢群體中，工作重點亦放在鼓勵非戶籍常住人口融入到處于優(yōu)勢的群體中，而未能有效調(diào)動處于優(yōu)勢地位群體的積極性和力量。

社會融合是一個雙向互動的過程，處于優(yōu)勢群體的戶籍居民的主動接納比被動接納效果會更加明顯。通過對非戶籍常住人口的訪談，發(fā)現(xiàn)盡管有很多措施幫助他們?nèi)谌肫渌后w，但他們在心理上仍存在較濃重的自卑心態(tài)，始終不敢過多接近處于優(yōu)勢地位的當(dāng)?shù)鼐用袢后w，這使得他們還是在其原有的以“血緣”“地緣”和“業(yè)緣”等為組織鏈條的組織群體中交流，未能融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之中。

總體而言，社會組織推進非戶籍常住人口社會融合存在的各種困境，與社會組織力量薄弱和發(fā)展緩慢、自主性和公信力不足、未能有效調(diào)動相對優(yōu)勢群體的作用等有著根本性關(guān)系[17]。加上傳統(tǒng)的“強政府”社會管理方式、戶籍制度等因素導(dǎo)致非戶籍常住人口享受社會福利及公共服務(wù)的相當(dāng)部分資格缺失，而社會組織又無力填補這一需求空白，這也使得社會組織在促進非戶籍常住人口社會融合方面的能力和作用被大大削減了。

四、社會組織促進社會融合的路徑優(yōu)化

進一步發(fā)揮社會組織促進社會融合的作用，需大力推進頂層設(shè)計與基層治理實踐相適應(yīng)，培育積極的社會融合機制。逐步建立成熟的社會組織體系，增強社會組織的資源整合能力，提高社會組織發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)具體國情地情推進制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(一)宏觀系統(tǒng)：加強頂層設(shè)計，提升社會組織能力

社會融合構(gòu)建了一個讓每一個個體都能居住在一個人人共建共治共享的、極具凝聚力的、組織良好的現(xiàn)代社會的目標。這意味著現(xiàn)有的制度安排需有所改變，政府不斷加強和優(yōu)化頂層設(shè)計，同時鼓勵基層治理創(chuàng)新，以調(diào)動社會組織參與基層治理創(chuàng)新實踐的積極性，推動頂層設(shè)計與基層治理創(chuàng)新實踐相適應(yīng)。加快職能轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變，放寬對社會組織的管制，讓社會組織在符合公眾需求的基礎(chǔ)上自主組建和自治自律運作，積極鼓勵引導(dǎo)、加強監(jiān)管指導(dǎo)其運作過程，而減少不必要的干預(yù)，讓其充分發(fā)揮主觀能動性和積極創(chuàng)造性。當(dāng)前，應(yīng)以提高社會組織發(fā)展質(zhì)量為重點，持續(xù)推進社會組織規(guī)范化建設(shè)，深入實施社會組織品牌示范戰(zhàn)略，有計劃、有重點地培育扶持一批運作規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、品牌示范效應(yīng)顯著的社會組織，實現(xiàn)社會組織發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的深度變革。

充分發(fā)揮社會組織的力量和作用，按照自助、互助、助人的類別進行分類，形成分門別類的人才庫、資源庫和問題庫等數(shù)據(jù)庫。根據(jù)各類不同的組織特性設(shè)立適合其發(fā)展的目標、給予不同的發(fā)展性任務(wù)、配置相應(yīng)的必備之資源。對具體問題進行分層解析，并予以有效解決。在提供服務(wù)的同時，通過解決實際問題提升社會組織和公眾的自律自治能力。非戶籍常住人口能夠合法合理利用現(xiàn)有資源和社會資本表達自身訴求，生活狀況得到相應(yīng)改善，相對優(yōu)勢群體能夠主動參與到社會組織促進社會融合的事務(wù)和活動當(dāng)中。如是，社會中的每一個個體都組織起來了，凝聚力得以形成，良好、優(yōu)效的互信機制得以建立，社會融合得以進一步推進。

(二)中觀系統(tǒng)：推進組織整合，建立現(xiàn)代社會組織制度和體系

個體、家庭、社區(qū)、社會等多種因素都會對社會融合造成不同程度的影響。充分發(fā)揮社會組織促進社會融合的功能作用，需要推進社會組織整合，逐步建立現(xiàn)代社會組織制度和成熟的社會組織體系，完善兜底性公共服務(wù)。深入挖掘社會組織的潛在資源，讓組織資源優(yōu)勢得以完整和全面體現(xiàn)。加強社會組織架構(gòu)機制和制度建設(shè)，逐步完善社會組織法人治理體系和社會動員體系。加強社會組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)社會組織健康可持續(xù)發(fā)展，從而達至良好的社會融合效果。

社會組織體系的資源整合能力是社會組織自主發(fā)展能力建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社會組織建設(shè)和促進社會融合的重要內(nèi)容。動員多方力量，鏈接各類社會資源，培育和組建社會組織資源整合新載體，建立新型合作關(guān)系，形成普遍信任、互惠合作的社會關(guān)系及其支持網(wǎng)絡(luò)，建立和完善社會資源共享和成本分攤機制，推廣公益服務(wù)，倡導(dǎo)積極向上的社會價值，營造關(guān)愛共融的社區(qū)環(huán)境，推動社區(qū)文化和和諧社區(qū)建設(shè)。

(三)微觀系統(tǒng)：激發(fā)公眾活力，培育積極的融合機制

基層社區(qū)既是政府政策的落腳點，也是創(chuàng)新治理方式的著力點。進一步凝聚非戶籍常住人口，打破因戶籍差異帶來的疏離感，有效促進社會融合，可結(jié)合社區(qū)的特點，建立社區(qū)的共同價值觀，動員所有社區(qū)成員共同、積極參與到社區(qū)建設(shè)中去。以非戶籍常住人口的適度融入為切口推動整體融合，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，打造社區(qū)的參與平臺，同時開展一系列的社區(qū)活動和服務(wù)，加強社區(qū)文化傳播和建設(shè)。建立運行高效的便民服務(wù)平臺，通過志愿服務(wù)和便民服務(wù)等公共事務(wù)治理的過程培育社區(qū)良好氛圍，逐步建立社區(qū)成員利益共享和責(zé)任共擔(dān)機制。

社會組織應(yīng)該對社區(qū)成員進行深入的需求調(diào)查，針對不同的群體的特性設(shè)計、提供系統(tǒng)性和持續(xù)性的服務(wù)。積極動員社會力量參與社會建設(shè)，在共建和諧社會的同時增進社會成員間的社會認同感，讓社會成員平等的社會權(quán)利得到有效落實和切實保障，逐步培育出一種積極的融合機制，擴大組織影響力，增強組織合法性，為促進社會融合奠定堅實的基礎(chǔ)。要以社區(qū)成員的現(xiàn)實生活需求和心理需求為出發(fā)點，提供有針對性的服務(wù)，建立個性化的發(fā)展方案，鏈接整合多方資源，加強社會動員，培育不同類型的社區(qū)社會組織[18]。在有效動員社區(qū)成員參與的基礎(chǔ)上，逐步培育出對其所在社區(qū)和城市的歸屬感，營造自助、互助和助人的社會氛圍。

綜上所述，通過引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論，對當(dāng)前我國社會組織促進非戶籍常住人口的社會融合進行了多層的結(jié)構(gòu)性分析。非戶籍常住人口的社會融合是一個多維、動態(tài)的過程。社會組織促進社會融合嵌入到一個龐大的整體系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)、各系統(tǒng)間相互影響、相互作用，發(fā)揮著各自的作用，影響著社會組織促進社會融合的效果。雖然在此過程中也存在一些問題，如制度政策不健全、社會組織體系不成熟等，但不可否認的是，社會組織是促進社會融合的重要推動力量，在共建共治共享的社會治理共同體中發(fā)揮著重要作用。引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論來研究社會組織促進社會融合能夠有效促進社會治理共同體內(nèi)在的凝聚力與融合度，具體表現(xiàn)為兩個特點：一是合作性。這是社會組織促進社會融合的內(nèi)在要求。社會組織與宏觀、中觀和微觀系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)的多元主體基于合作與協(xié)商，實現(xiàn)社會融合，達到共贏效果。二是公共性。這是社會組織促進社會融合的重要基礎(chǔ)，也是一種內(nèi)生驅(qū)動力。社會組織作為參與社會治理的主體之一，完善自身，發(fā)揮組織公共性，增強組織合法性，與其他主體協(xié)商合作處理公共事務(wù)，提供基本公共服務(wù)。這都將推動著在宏觀系統(tǒng)中完善制度政策，在中觀系統(tǒng)中建立成熟的社會組織體系以及在微觀系統(tǒng)中充分調(diào)動個體積極性的作用。