淺析鄉(xiāng)村振興背景下基層發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策
——以湖南省為例

□孟秋明

（蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000）

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在鄉(xiāng)村振興中的作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)業(yè)帶來(lái)顛覆性的改變，優(yōu)化了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低、成本高、信息滯后、封閉性等缺點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供信息化支撐，是當(dāng)下國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供了平臺(tái)，加強(qiáng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系，解決了涉農(nóng)信息在基層傳播不暢的問(wèn)題[1]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，一大批農(nóng)業(yè)商業(yè)平臺(tái)涌現(xiàn)出來(lái)，例如農(nóng)資電商平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)電商平臺(tái)等，帶動(dòng)了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化提供了技術(shù)支持，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)[2]。

2 湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省位于我國(guó)中部地區(qū)，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在湖南省境內(nèi)得到了一定的發(fā)展和推廣。在政府支持下，湖南省農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大。目前，湖南省2 萬(wàn)多個(gè)行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)寬帶及4G 信號(hào)全覆蓋。湖南省實(shí)施“信息進(jìn)村入戶”工程，建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，信息化、智慧化、高效化農(nóng)業(yè)得到了一定的發(fā)展。

在基層農(nóng)村電子商務(wù)方面，2019 年湖南省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)188 億元，帶動(dòng)超過(guò)100 萬(wàn)人脫貧，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成果較為顯著?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。但是在基層，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的普及度以及運(yùn)用深度較低，尤其是在基層小農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)踐中運(yùn)用較少。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段發(fā)揮的作用較為有限，很難將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的價(jià)值最大程度發(fā)揮出來(lái)[3]。

3 基層發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展過(guò)程中遇到了較多問(wèn)題，尤其是在基層農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，存在以下問(wèn)題。

3.1 政府宣傳和政策扶持力度不夠

近幾年，在國(guó)家大力提倡和相關(guān)扶持政策陸續(xù)出臺(tái)的背景之下，湖南省不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面積極響應(yīng)國(guó)家規(guī)劃和建議，但各地發(fā)展參差不齊。試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位有較大的資金投入和政策扶持力度，發(fā)展較好；基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳、資金、政策不到位，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識(shí)也比較局限，發(fā)展相對(duì)落后。很多相關(guān)措施沒(méi)有深入到基層鄉(xiāng)村，未能惠及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很難看到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率、高成本、低收益的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的服務(wù)能力不強(qiáng)

目前，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展主要依靠大型農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)，在特地設(shè)立的農(nóng)業(yè)示范區(qū)或項(xiàng)目支持下開(kāi)展，難以將運(yùn)營(yíng)模式真正運(yùn)用到基層農(nóng)業(yè)中去。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”利用精度和深度有待進(jìn)一步挖掘，大部分利用的落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植以及產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)管理，輻射和帶動(dòng)作用不明顯，沒(méi)有從點(diǎn)到面地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的全產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。

在基層農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，雖然湖南省針對(duì)性地設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和線下互聯(lián)網(wǎng)支農(nóng)機(jī)構(gòu)，譬如12396 平臺(tái)、“騰農(nóng)商城”、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化呼叫指揮中心等，但其資源和平臺(tái)沒(méi)有得到整合，依然存在著“成噸蔬菜爛地里，城市蔬菜價(jià)格高”的情況。線下農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)由于缺乏資金、推廣困難，存在“虛設(shè)”的現(xiàn)象，未能為基層農(nóng)民提供相應(yīng)的信息化服務(wù)支持，服務(wù)能力有限。

3.3 農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)有待提高

首先，基層農(nóng)民缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其思維模式的認(rèn)知。農(nóng)民受到文化水平的限制，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)沒(méi)有基本的概念，或者簡(jiǎn)單地將農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化等同于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，限制了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的發(fā)展。

其次，農(nóng)民受教育水平不高，農(nóng)村留守勞動(dòng)力文化水平較低，不擅長(zhǎng)使用計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)設(shè)備，存在農(nóng)民有設(shè)備不會(huì)用、有平臺(tái)不會(huì)使、有信息不會(huì)查等情況。雖然大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成寬帶等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但使用率較低。很多農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的影響，其生產(chǎn)生活方式一直處于傳統(tǒng)模式。

再次，基層缺乏既懂互聯(lián)網(wǎng)又懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才。由于工資低、條件差、缺乏技術(shù)支持等，農(nóng)村引不來(lái)、留不住實(shí)用型人才，嚴(yán)重缺乏信息設(shè)備維護(hù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方面的人才。

3.4 配套的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷物流平臺(tái)相對(duì)落后

隨著鄉(xiāng)村物流體系的推進(jìn)，近幾年湖南省鄉(xiāng)村物流得到了一定發(fā)展，但對(duì)于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，存在“工業(yè)品進(jìn)得來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出不去”的典型問(wèn)題。在湖南省基層農(nóng)村，快遞配送往往只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民需要自行前往快遞點(diǎn)拿取。未打通鄉(xiāng)村物流的“最后一公里”，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品線上交易存在較大困難。

其次，農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)需要保持新鮮，這也是農(nóng)產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)力。湖南省鄉(xiāng)村冷鏈物流體系不健全，不具備完善的冷鏈物流渠道，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。

4 促進(jìn)湖南省基層“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的對(duì)策

為進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在基層的運(yùn)用，提高信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以從以下幾方面著手。

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持和宣傳力度

政府需要做好宣傳與扶持工作，明確“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方向，積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。要加大對(duì)湖南省偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層農(nóng)村的扶持力度，不能僅針對(duì)某個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)或特定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制定政策，要更多考慮基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。要進(jìn)一步明確方針政策，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供支持，讓政策落實(shí)到位。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用，對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)并防止不法分子借機(jī)掠取農(nóng)民利益。

4.2 積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域

在基層農(nóng)業(yè)發(fā)展中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的最直接體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域。近幾年，湖南省農(nóng)村電子商務(wù)得到了較快發(fā)展。2019 年，湖南省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額188.91 億元，同比增長(zhǎng)了39.73%，為湖南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。電子商務(wù)可以將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度，探索多種農(nóng)村電子商務(wù)綜合利用模式，采取“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，將電子商務(wù)推廣到村，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。

4.3 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)的各項(xiàng)工程，確保到2022 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村4G 信號(hào)覆蓋率和光纖通達(dá)率分別達(dá)到100%和70%，進(jìn)一步升級(jí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村物流配送“最后一公里”是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。物流配送“不到家、只到鎮(zhèn)”，是目前湖南省鄉(xiāng)村物流的常態(tài)。需要進(jìn)一步整合當(dāng)?shù)匚锪髌脚_(tái)資源，做好倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃以及物流配送布局，打破“最后一公里”的桎梏，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城打通通道。

其次，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售需要保鮮、冷藏的特質(zhì)，逐步加強(qiáng)冷鏈建設(shè)。目前，湖南省大力發(fā)展以長(zhǎng)、株、潭為核心區(qū)域的冷鏈物流聚集圈，但在其他地區(qū)缺少配套的物流冷鏈體系。要因地制宜打造本地冷鏈物流體系，為農(nóng)產(chǎn)品銷售做好保障工作，提高基層農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、保值。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

要對(duì)村民加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)普及，開(kāi)展各類專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)村民的互聯(lián)網(wǎng)思維，提升村民信息化操作水平，使其能夠滿足信息化建設(shè)的要求。運(yùn)用各種方法，如遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)授課等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展注入活力。

5 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的浪潮中不能掉隊(duì)。應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進(jìn)一步促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、科學(xué)化?；鶎愚r(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與重點(diǎn)，應(yīng)將基層農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。