農(nóng)村人口老齡化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響研究

□李彬毓，王玉言

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000）

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的核心生產(chǎn)資料，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)有著極為直觀(guān)的影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接影響我國(guó)食品糧食安全戰(zhàn)略的總體布局。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。但是，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)與相關(guān)機(jī)制存在一些問(wèn)題，農(nóng)村人口保障體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中科技附加值較低，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的限制。受到農(nóng)業(yè)人口受教育程度以及我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地分布特征等因素的影響，我國(guó)耕地利用效率逐年降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員呈老齡化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與相關(guān)影響因素

1.1 農(nóng)業(yè)人口年齡對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡偏大，隨著勞動(dòng)力身體條件下降，已經(jīng)無(wú)法快速完成體力勞動(dòng)，土地流入數(shù)量逐步減少。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，雖然有效拓寬了農(nóng)戶(hù)收入渠道，但是對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)整體發(fā)展帶來(lái)很多不利因素。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡逐步增大，農(nóng)民工在城市打工的整體收益下滑。此時(shí)，種地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)逐漸超過(guò)在城市打工的整體收入，外出打工人數(shù)會(huì)逐步降低，農(nóng)村人口年齡要素對(duì)土地流入的負(fù)面影響會(huì)得到有效控制。

從我國(guó)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)角度分析，人口老齡化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然一些老年勞動(dòng)力的身體條件已經(jīng)不再適合繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是如果放棄耕地收益，那么老年勞動(dòng)力養(yǎng)老問(wèn)題同樣會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)隱患[2]。此外，我國(guó)農(nóng)戶(hù)存在“靠土地吃飯”的樸素思想，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在一定的抗拒心理。

1.2 性別因素對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響

我國(guó)農(nóng)村通常由男性家庭成員擔(dān)任戶(hù)主并承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)，但是我國(guó)男性平均壽命略短于女性，在此環(huán)境下，女性戶(hù)主比例逐步上升。與女性相比，男性流入土地的現(xiàn)象更少，更加傾向于進(jìn)入城市打工。女性通常更為關(guān)注家庭，放棄土地、離開(kāi)農(nóng)村的狀況更少一些。從生產(chǎn)能力角度分析，女性體力條件相對(duì)貧弱，在同等條件下完成的土地耕作量低，這也是困擾我國(guó)土地科學(xué)化流轉(zhuǎn)的重要因素。

1.3 受教育程度對(duì)于土地流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響

通常情況下，農(nóng)戶(hù)受教育水平較高，那么其在城市打工獲得的收益也高，而這種教育層面的優(yōu)勢(shì)無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效體現(xiàn)。這也直接體現(xiàn)出另一個(gè)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象，即隨著農(nóng)村受教育水平不斷提升，農(nóng)戶(hù)流入土地?cái)?shù)量逐步下滑。

相關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)農(nóng)村，戶(hù)主受教育程度的總體結(jié)構(gòu)呈紡錘型，絕大多數(shù)農(nóng)村戶(hù)主有小學(xué)至高中文化水平，只有極少部分沒(méi)有接受過(guò)教育。農(nóng)戶(hù)受教育水平越高，其勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本越大，在城市打工就業(yè)獲得的收益越高，對(duì)土地流出有著正面影響。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育水平不高，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行更為廣泛的宣傳，相關(guān)流入流出平臺(tái)不夠完善，這對(duì)我國(guó)土地正向流轉(zhuǎn)帶來(lái)很多不利因素。

1.4 家庭特征對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響

戶(hù)主的家庭特征同樣影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，這些特征可歸納為家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、戶(hù)主撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平等。其中，家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)直接影響可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際勞動(dòng)力占家庭人數(shù)的比例，這一比例越高，農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴(lài)性越大，同時(shí)，土地流出的可能性越低，流入可能性越高。農(nóng)戶(hù)家庭承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)壓力越大，更可能進(jìn)入城市打工，土地流出的可能性越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械水平越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于勞動(dòng)力的需求隨之降低，那么土地流出可能性會(huì)下滑。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平持續(xù)提升，那么很容易形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在問(wèn)題的具體原因

農(nóng)民是土地資源的直接使用者，也是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的需求者與供給者。當(dāng)農(nóng)戶(hù)選擇將土地流出時(shí)，需要考慮如何將這一價(jià)值最大化。如果農(nóng)戶(hù)選擇流入土地，通常需要提高生產(chǎn)效率并考慮如何實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。因此，農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地資源的流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)為流入與流出過(guò)程產(chǎn)生的利益對(duì)比。想要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，就必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的具體收益進(jìn)行權(quán)衡。

農(nóng)戶(hù)是耕地資源的使用者。農(nóng)戶(hù)想要實(shí)施土地流轉(zhuǎn)決策，就必須對(duì)該過(guò)程的具體收益進(jìn)行考慮，理性權(quán)衡農(nóng)業(yè)收益以及預(yù)期的非農(nóng)業(yè)收益，而農(nóng)業(yè)收益的多寡受到土地利用效率及生產(chǎn)水平的影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題，使耕地利用效率受到很大影響，直接影響土地產(chǎn)出水平。

相關(guān)研究表明，農(nóng)戶(hù)耕地利用效率會(huì)隨著農(nóng)戶(hù)體力下降而下降，雖然農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)會(huì)隨著年齡增加而有所增長(zhǎng)，但是農(nóng)戶(hù)身體條件與受教育水平對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收益影響更大。隨著年齡增加，農(nóng)戶(hù)的健康狀況會(huì)下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度也會(huì)隨之增加。如果勞動(dòng)力水平無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，會(huì)對(duì)機(jī)械化普及有著一定正向影響，耕地經(jīng)驗(yàn)與務(wù)農(nóng)能力的差異化也會(huì)更為明顯。總體而言，年紀(jì)越大的勞動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)更豐富，耕地效率會(huì)隨之增加。

農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力老齡化不僅體現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)青年勞動(dòng)力的流失以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度上升，也會(huì)給戶(hù)主家庭的撫養(yǎng)工作帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)[3]。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無(wú)法滿(mǎn)足家庭的撫養(yǎng)需求，那么農(nóng)戶(hù)就會(huì)選擇非農(nóng)就業(yè)。如果非農(nóng)收益大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，農(nóng)戶(hù)會(huì)逐步縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面的投入。

如果非農(nóng)收益持續(xù)增加并遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇放棄耕地，土地流出現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。此時(shí)，如果農(nóng)戶(hù)受教育水平較高，那么其從事非農(nóng)生產(chǎn)所獲取的收益也會(huì)大幅度增加，而土地流出也會(huì)進(jìn)一步刺激農(nóng)戶(hù)在其他經(jīng)營(yíng)性收入以及工資性收入層面投入更多的精力，這一過(guò)程對(duì)于家庭總收入會(huì)有著正向影響。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地的流入流出過(guò)程有著十分復(fù)雜的影響。如果相關(guān)體系與機(jī)制不夠完善，流轉(zhuǎn)成本增加，將對(duì)農(nóng)戶(hù)整體經(jīng)濟(jì)極為不利。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 重視政策合理引導(dǎo)，建立更為完善的信息平臺(tái)

農(nóng)業(yè)部門(mén)可推出具體政策，開(kāi)展相關(guān)部署，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行更為具體的監(jiān)管，以政策合理引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與合理性。充分融合現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建更為完善的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為農(nóng)戶(hù)提供更為便利的選擇空間與條件。建立信息平臺(tái)，可以有效解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程可能存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。將平臺(tái)與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，完成對(duì)土地資源的記錄、整合、發(fā)布與更新，不僅可大幅提高土地流轉(zhuǎn)效率，亦可保證農(nóng)戶(hù)在土地資源層面獲取實(shí)際收益。

3.2 成立專(zhuān)項(xiàng)資金，全面推動(dòng)土地市場(chǎng)化運(yùn)作

土地資源在所有生產(chǎn)資料中占據(jù)最為關(guān)鍵的地位，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作所提出的市場(chǎng)資源合理調(diào)配，更是需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理整合。針對(duì)土地資源的特殊性，應(yīng)明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，將部分權(quán)利放入市場(chǎng)交易規(guī)則體系之內(nèi)，加快土地流轉(zhuǎn)速率，減少流轉(zhuǎn)過(guò)程可能存在的各類(lèi)阻礙。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的不確定性，相關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)資金，減少農(nóng)戶(hù)因各類(lèi)突發(fā)性災(zāi)害遭受的損失。

3.3 推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技附加值

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊體現(xiàn)為傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)作與投資很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技附加值很低。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)可針對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，綜合商業(yè)與科技資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等主體進(jìn)入農(nóng)村，吸引青年勞動(dòng)力回到家鄉(xiāng)工作，不僅可有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的老齡化問(wèn)題，亦可為老年勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其收入。

3.4 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，加強(qiáng)社會(huì)參與

我國(guó)農(nóng)民素來(lái)安土重遷，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓有著天生的抗拒，甚至寧可讓土地拋荒也不會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)。部分區(qū)域存在的非法行為，更是讓很多農(nóng)戶(hù)對(duì)于自家土地有著本能的控制意識(shí)。針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)需深入農(nóng)戶(hù)群體，了解其具體的想法與需求，結(jié)合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的具體政策，強(qiáng)化宣傳工作，耐心解決農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程存在的各類(lèi)問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以協(xié)議的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為其提供利益保障。

此外，可針對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題進(jìn)行一定的利益補(bǔ)償，提高社會(huì)力量在農(nóng)村養(yǎng)老方面的參與度，將農(nóng)村養(yǎng)老基金與土地流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行一定融合，讓農(nóng)戶(hù)真正感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的正面作用[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的促進(jìn)效用，可推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化與機(jī)械化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)老齡化現(xiàn)象。政府相關(guān)部門(mén)需為土地流轉(zhuǎn)提供一定的便利，強(qiáng)化政策宣傳，保障農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的實(shí)際收益。