鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的政策支持研究

□張 蕊

（寶雞文理學(xué)院 陜西 寶雞 721013）

就業(yè)政策是國家一直以來尤為重視的一項政策，其目的在于加強(qiáng)社會保障，改善社會福利，穩(wěn)定社會秩序，使各單位協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步。新時代，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策得到高度重視并予以實施。大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策如何更好地制定、有效執(zhí)行、客觀評價，以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村，成為黨的十九大以來我國社會發(fā)展的重點問題之一。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的政策支持

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)政策

國家出臺了一系列支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，例如《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。相關(guān)政策主要規(guī)定了資金、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、管理等幾大類，主要體現(xiàn)在支持就業(yè)見習(xí)、在校期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、離校后就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生靈活就業(yè)等幾個方面。

在鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)方面，相關(guān)政策主要包括為大學(xué)生提供合理的就業(yè)崗位；鼓勵大學(xué)生積極參加助力脫貧工作；在大學(xué)生就業(yè)時必須簽訂就業(yè)協(xié)議、勞動合同或者實習(xí)合同，并且要明確該項工作的薪資構(gòu)成、福利待遇、晉升發(fā)展等問題；規(guī)定了大學(xué)生基層就業(yè)或者返鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)享受的各項補(bǔ)貼，支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于符合到貧困村創(chuàng)業(yè)條件的人員和項目，優(yōu)先提供貸款貼息、場地安排、資金補(bǔ)貼；為部分返鄉(xiāng)就業(yè)的學(xué)生提供住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女讀書、個人發(fā)展等方面的配套支持[1]。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持的特征

1.2.1 政策支持方式多元化

一項政策得以實施，需要多方力量的維持，因此政策支持的多元化對政策的貫徹落實來說十分重要且必不可少。主管就業(yè)的政府部門頒布了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策，而且其他職能部門和企業(yè)、事業(yè)單位、高校、社會組織等多方主體都對返鄉(xiāng)就業(yè)政策持支持態(tài)度并大力配合。

1.2.2 政策以資金支持與就業(yè)補(bǔ)貼為導(dǎo)向

大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策以資金支持為主、就業(yè)補(bǔ)貼為輔，在許多方面，高校畢業(yè)生均可按規(guī)定享受財政部門的資金補(bǔ)貼。在參加返鄉(xiāng)就業(yè)職前培訓(xùn)時，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新招用的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受一些社會保險補(bǔ)貼；大學(xué)生參加就業(yè)見習(xí)活動期間，不僅可以提升就業(yè)能力，還可以按規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。這都為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供了前提[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持突出問題及成因

2.1 政策

2.1.1 政策缺乏系統(tǒng)性

關(guān)于就業(yè)政策，制定者往往只考慮急需解決的問題，忽視了隱藏、長期的問題。返鄉(xiāng)就業(yè)的學(xué)生一致認(rèn)為，在畢業(yè)之際，為了響應(yīng)政策，應(yīng)積極返鄉(xiāng)就業(yè)并且努力工作。在工作前期，他們會參加入職培訓(xùn)，入職一年以后，相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)逐漸消失。

2.1.2 政策針對性不強(qiáng)

我國政府頒布的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策缺乏精準(zhǔn)和針對性的導(dǎo)向，學(xué)生的就業(yè)渠道不足。政策實施不理想是影響高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的首要問題。

一些地方政府積極響應(yīng)國家號召，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下制定并出臺了一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，但是這些補(bǔ)貼政策的基本內(nèi)容過于籠統(tǒng)，沒有具體問題具體分析，導(dǎo)致返鄉(xiāng)就業(yè)政策太過寬泛，操作性較差，實施效果不理想[3]。

2.1.3 就業(yè)政策與學(xué)生實際相差較遠(yuǎn)

就業(yè)政策的制定者通常站在自身的角度，根據(jù)高校的人才培養(yǎng)方案，對就業(yè)政策中所需人員的限制條件進(jìn)行整體規(guī)劃，這是一種較為理想的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

而實際的大學(xué)生并沒有像人才培養(yǎng)計劃所要求的那樣全面發(fā)展，在學(xué)校中受到了諸多因素的影響，導(dǎo)致自身的專業(yè)知識、專業(yè)技能不扎實，綜合實力不強(qiáng)，因此現(xiàn)實中的畢業(yè)生與就業(yè)政策中的畢業(yè)生存在一定差距。

2.2 政策實施

政策的實施缺乏監(jiān)督與指導(dǎo)，政策實施者很少調(diào)查政策對象是否需要該項政策、需要該項政策發(fā)揮哪些作用、需要該項政策提供怎樣的扶持。在我國各項事務(wù)的處理中，人們往往看重人情，通常體現(xiàn)在通過人際關(guān)系濫用職權(quán)，違背了公平原則。

2.3 政策評價

一項政策的好壞往往會從政策的制定、宣傳、實施、評價4 個方面進(jìn)行評判。大多數(shù)情況下，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策涉及政策的制定、宣傳與實施3 個方面，對于政策評價的研究較淺。有了評價考核激勵機(jī)制，政策實施才會有保障[4]。

3 完善鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持的建議

3.1 政策制定成體系

從政府層面看，要盡快制定更符合高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的政策，從而進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系。要不斷深入研究大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的崗位以及生活需求，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。有了更加精確、明確、具體的返鄉(xiāng)就業(yè)支持政策，才可以提高學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)比例。

政策的制定要考慮大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的各個過程、各種要素以及大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的特點。要從提高大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性、為大學(xué)生提供返鄉(xiāng)就業(yè)崗位、大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)職業(yè)成長等方面出發(fā)，提供全方位的支持[5]。

建立健全集自我學(xué)習(xí)、實際操作、指導(dǎo)幫扶、社會引領(lǐng)于一體的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，切實增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)實踐能力。要針對廣大有返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的大學(xué)生開展就業(yè)培訓(xùn)，加快大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過整合各級各類政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合社會培訓(xùn)力量、投資新建等多種渠道，發(fā)展大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)實踐基地。

統(tǒng)籌編制大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)計劃（周計劃、月計劃、年計劃），提高返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生培訓(xùn)的師資能力，對返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生進(jìn)行鑒定考核，鼓勵越來越多的大學(xué)生走上返鄉(xiāng)就業(yè)之路。

建立健全大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策是緩解就業(yè)壓力和促進(jìn)返鄉(xiāng)就業(yè)政策落實的重要保障。要對返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)，不能僅局限于入職培訓(xùn)?？梢越M織返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生參加學(xué)術(shù)報告會、線下培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等。應(yīng)從立法的角度入手，對大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策進(jìn)行保護(hù)。有了法律依據(jù)，政策才能夠順利實施[6]。

3.2 多方位宣傳政策

政策宣傳對于政策實施具有一定的促進(jìn)與推動作用。宣傳不能只局限于各地政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的官網(wǎng)中，還要充分利用高校、大眾傳媒、社會宣傳等途徑。尤其是各大高校，可以組織畢業(yè)生參加有關(guān)返鄉(xiāng)就業(yè)方面的報告會和先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)分享交流會，提升宣傳效果。

3.3 監(jiān)管政策需執(zhí)行

3.3.1 加強(qiáng)對政策實施效果的監(jiān)管

完善相關(guān)部門對就業(yè)政策執(zhí)行與實施的監(jiān)管。將法律部門、社會媒體等納入返鄉(xiāng)就業(yè)政策實施過程中。

明確各監(jiān)控與督導(dǎo)主體的職責(zé)和義務(wù)，提高監(jiān)控督導(dǎo)主體的監(jiān)控能力，拓寬監(jiān)控督導(dǎo)渠道，采用多元化的方式，使各監(jiān)控督導(dǎo)主體行使并履行自己的權(quán)利與義務(wù)。建立監(jiān)控督導(dǎo)問責(zé)制度，保證監(jiān)控與督導(dǎo)職責(zé)分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.3.2 加大政策實施的資金投入

建立多方位、全方面、多層次的就業(yè)金融支持體系，從而為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持。進(jìn)一步完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額貸款政策，加強(qiáng)銀行、信用社以及政府和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)之間的聯(lián)系。

對煩瑣的程序進(jìn)行簡化，成立專門的基金，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，從而激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性。

3.4 政策效果應(yīng)評價

建立合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，從量與質(zhì)的角度對政策進(jìn)行評價。政策的制定方要進(jìn)行自我評價，做好工作總結(jié)，明確是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，了解政策實施的效果是否符合該項政策制定的初衷。

對政策的實施效果進(jìn)行他評，讓第三方站在全局角度評價政策的實施情況，明確其是否促進(jìn)了政策受用對象的發(fā)展，是否有利于整個社會的進(jìn)步，是否有利于整個鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于提高村民整體的生活水平，從而促進(jìn)國家政策體系不斷完善與優(yōu)化。