地方政府人力資源管理外包存在問題和對(duì)策探討

□娟 娟

（赤峰市巴林左旗林東鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古 赤峰 025450）

當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才競(jìng)爭(zhēng)。地方政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等重要職能，其職能發(fā)揮依賴高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。充分發(fā)揮公務(wù)員隊(duì)伍的效能，提高政府執(zhí)政能力，離不開高效的人力資源管理體系。然而，由于各種因素的影響和制約，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)地方政府人員冗余、工作效率低、人才流失等問題一直存在。如何提升地方政府人力資源管理水平成為政府改革的重要課題。

在地方政府改革的實(shí)踐過程中，人力資源管理外包這種新型的人力資源管理模式逐漸進(jìn)入人們的視野。人力資源管理外包模式最早應(yīng)用于企業(yè)。企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)交給人力資源管理服務(wù)商負(fù)責(zé)，集中精力從事核心業(yè)務(wù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。后來這種模式被西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛引入到政府管理中，形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[1]。隨著世界一體化進(jìn)程加快，大量國(guó)外人力資源管理咨詢公司進(jìn)入我國(guó)，帶來了豐富的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。廣東佛山、山東濟(jì)寧、江蘇靖江、深圳市、湖北武漢等地政府開始借鑒企業(yè)人力資源管理外包的經(jīng)驗(yàn)，引入人力資源管理服務(wù)商，成效顯著。這不僅是地方政府在人力資源管理方面的重大探索，也是政府機(jī)構(gòu)改革的一大突破。與企業(yè)相比，地方政府人力資源管理具有服務(wù)性、公共性及復(fù)雜性等特點(diǎn)。地方政府人力資源管理外包存在很多特殊性，也會(huì)產(chǎn)生許多問題，需要引起重視[2]。

1 地方政府人力資源管理外包的重要性

地方政府人力資源管理外包是指地方政府部門將非核心的人力資源管理工作，包括人事代理、勞務(wù)派遣、薪酬設(shè)計(jì)等，交給人力資源管理服務(wù)商來完成，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和能力提高人力資源管理效能。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 降低人力資源管理成本

地方政府將部分人力資源管理工作交給專業(yè)人力資源管理服務(wù)商完成，可以節(jié)約大量人力成本，減少政府冗員。借助專業(yè)人力資源管理服務(wù)商的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，幫助地方政府設(shè)計(jì)更科學(xué)、合理的人力資源管理方案，提高工作效率，降低人力資源管理成本[3]。

1.2 提升地方政府核心競(jìng)爭(zhēng)力

通過人力資源管理外包，地方政府可以從大量事務(wù)性人力資源管理工作中解放出來，集中精力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升執(zhí)政能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民對(duì)政府的滿意度。

1.3 獲得專業(yè)化的人力資源管理技術(shù)支持

近年來，我國(guó)政府在人力資源改革方面進(jìn)行了大量探索，公務(wù)員素質(zhì)和能力明顯提高。但和專業(yè)的人力資源管理服務(wù)商相比，地方政府在人力資源管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等方面仍相差甚遠(yuǎn)。地方政府將人力資源管理項(xiàng)目外包，可以借助專業(yè)力量，提升地方政府人力資源管理水平。

2 地方政府人力資源管理外包存在的問題

2.1 溝通上存在障礙和不足

部分地方政府對(duì)人力資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)合作雙方的定位模糊。在合作過程中，地方政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，以居高臨下的態(tài)度對(duì)待服務(wù)商，以命令和通知的方式進(jìn)行溝通。這導(dǎo)致服務(wù)商不能科學(xué)、合理、獨(dú)立、自主地進(jìn)行人力資源管理，只能一味服務(wù)和聽從指令，變成了政府的附屬部門。這違背了政府人力資源管理外包的初衷，沒有提高政府工作效率，人力資源管理成本不降反升。

2.2 人力資源管理外包的服務(wù)質(zhì)量不高

地方政府人力資源管理外包屬于新生事物，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。人力資源管理外包市場(chǎng)進(jìn)入門檻不高，服務(wù)商水平參差不齊。部分人力資源管理服務(wù)商經(jīng)驗(yàn)不足、服務(wù)水平低，不注重提升自身素質(zhì)和管理能力，導(dǎo)致政府部門人力資源管理外包服務(wù)質(zhì)量不高。部分人力資源管理服務(wù)商一心追求利益，對(duì)工作敷衍了事、弄虛作假，通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省成本，為政府帶來用工風(fēng)險(xiǎn)甚至不良的社會(huì)影響[4]。

2.3 人力資源管理外包降低了員工工作積極性

地方政府引入人力資源管理外包，將部分非核心人力資源管理工作轉(zhuǎn)移給專業(yè)的服務(wù)商，這樣必然將導(dǎo)致原崗位員工調(diào)崗或失業(yè)，引起部分員工不滿。人力資源管理服務(wù)商會(huì)根據(jù)工作和崗位的需要，對(duì)政府人力資源管理工作提出新的要求，涉及新的考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬調(diào)整等，都會(huì)牽扯到政府工作人員的切身利益。

2.4 信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)

地方政府人力資源管理外包實(shí)踐中，必然要與服務(wù)商進(jìn)行信息共享和交流。很多數(shù)據(jù)和信息并不屬于政府信息公開范疇，屬于國(guó)家保密信息。部分服務(wù)商信息安全意識(shí)差，職業(yè)素養(yǎng)不高，可能出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象，造成不好的社會(huì)輿論影響，給政府帶來?yè)p失。

3 地方政府人力資源管理外包的對(duì)策

3.1 選擇合適的人力資源管理服務(wù)商

選擇有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有素質(zhì)、有能力的服務(wù)商是地方政府人力資源管理外包的關(guān)鍵。地方政府在選擇服務(wù)商時(shí)要注重以下幾個(gè)因素。一是選擇具有較高信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)水平的人力資源管理服務(wù)商。二是在同等服務(wù)水平的前提下，注重人力資源管理外包服務(wù)的性價(jià)比，選擇性價(jià)比高的服務(wù)商。三是要根據(jù)本部門人力資源工作的特點(diǎn)、內(nèi)容和性質(zhì)，選擇適合的服務(wù)商。四是從保證信息安全和降低成本的角度出發(fā)，選擇長(zhǎng)期合作、溝通融洽的專業(yè)服務(wù)商。

政府在選擇人力資源管理服務(wù)商的過程中，要嚴(yán)格遵守流程，采用公開招標(biāo)的形式，按照正規(guī)采購(gòu)程序，不能私下洽談、邀約。在充分調(diào)研和了解服務(wù)商的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、企業(yè)文化、業(yè)務(wù)能力等因素的前提下，選出最適合的服務(wù)商。

3.2 建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大考核力度

地方政府選擇合適的人力資源管理服務(wù)商后，應(yīng)簽訂人力資源管理外包服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。尤其要明確人力資源管理外包期望達(dá)到的目標(biāo)，以此作為考核和評(píng)價(jià)服務(wù)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)督促服務(wù)商按照協(xié)議要求的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，提供高質(zhì)量的外包服務(wù)。在此過程中，地方政府也要進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。

除了在項(xiàng)目開始前對(duì)服務(wù)商開展調(diào)查之外，在項(xiàng)目業(yè)務(wù)開展的過程中，地方政府要經(jīng)常與服務(wù)商溝通，了解人力資源管理外包項(xiàng)目的進(jìn)度、存在的問題，為服務(wù)商提供必要幫助。當(dāng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)商由于責(zé)任心差、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)而出現(xiàn)業(yè)務(wù)過失的情形時(shí)，要及時(shí)制止乃至索賠。項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)人力資源管理外包服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。評(píng)估服務(wù)質(zhì)量時(shí)，應(yīng)關(guān)注政府人力資源管理外包是否達(dá)到預(yù)期效果。為了保證監(jiān)督和考核的有效性，政府需要成立專門的項(xiàng)目小組，對(duì)整個(gè)外包服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤，并建立及時(shí)反饋和動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)信息安全工作

地方政府在人力資源管理外包項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)信息安全工作。為了幫助服務(wù)商提供高質(zhì)量的人力資源管理服務(wù)，地方政府需要提供大量的數(shù)據(jù)和信息，很可能出現(xiàn)信息泄露問題。一方面地方政府要在信息交換過程中對(duì)重要信息進(jìn)行加密，防止核心數(shù)據(jù)和信息泄露。另一方面政府要和人力資源管理服務(wù)商簽訂信息保密協(xié)議。一旦出現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)泄露或丟失，服務(wù)商要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這種方式，可以加強(qiáng)服務(wù)商的信息安全意識(shí)。服務(wù)商要在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)信息安全教育和培訓(xùn)，由固定人員對(duì)接并負(fù)責(zé)信息的傳輸和保管。服務(wù)商要和員工簽訂信息安全保密協(xié)議，避免信息外泄。

3.4 人力資源管理服務(wù)商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共政策的學(xué)習(xí)

與企業(yè)不同，地方政府人力資源管理有著一定的復(fù)雜性。地方政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，行使公共權(quán)力，提供公共產(chǎn)品。地方政府各部門之間相互關(guān)聯(lián)，縱向、橫向?qū)蛹?jí)復(fù)雜。地方政府人力資源管理工作涉及各部門，還要受上級(jí)主管單位指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，服務(wù)商要清楚認(rèn)識(shí)到政府人力資源管理工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公共政策的學(xué)習(xí)，了解公共政策、執(zhí)政理念、用人標(biāo)準(zhǔn)等。人力資源管理服務(wù)商要有一定的政治立場(chǎng)，與政府保持高度一致。地方政府要秉持平等、互助的態(tài)度，加強(qiáng)和人力資源管理服務(wù)商的溝通和交流。

一方面，在政府部門宣傳人力資源管理外包的重要性，消除員工抵觸情緒，使全體員工積極配合服務(wù)商的工作。另一方面，政府部門不能用命令的態(tài)度要求人力資源管理服務(wù)商一味服從，而應(yīng)虛心學(xué)習(xí)人力資源管理服務(wù)商的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，不斷提高人力資源管理效果，提升人力資源管理水平，達(dá)到和人力資源管理服務(wù)商協(xié)同發(fā)展、合作共贏的效果。

4 結(jié)束語

在加快政府改革和建設(shè)現(xiàn)代政府的背景下，將人力資源管理外包模式引入地方政府人力資源管理工作中，不僅可以提高工作效率，降低行政成本，也可以提高政府執(zhí)政能力和人民對(duì)政府的滿意度。人力資源管理外包對(duì)地方政府益處很多，具有廣闊的發(fā)展前景。作為一種新生事物，地方政府人力資源管理服務(wù)外包面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要不斷摸索和嘗試，為政府人力資源管理探索有益的道路。