農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

□崔占英

（大通縣黃家寨鎮(zhèn)人民政府 青海 西寧 810100）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有勞動(dòng)效率高、機(jī)械化水平高、占用資源少等優(yōu)勢(shì)，能在一定程度上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，進(jìn)一步統(tǒng)一管理模式，細(xì)化資源配置，確保農(nóng)民增收穩(wěn)定、明顯、持續(xù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快農(nóng)村建設(shè)的有效策略，與傳統(tǒng)的大集體有本質(zhì)區(qū)別。在實(shí)際發(fā)展過程中，要保證有完備的發(fā)展條件，農(nóng)民主動(dòng)加入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，以此獲得穩(wěn)定持續(xù)的家庭收入，確保農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式的持續(xù)性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)水平等方向發(fā)展，逐步加快農(nóng)村建設(shè)腳步[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不清晰，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

許多農(nóng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的作用缺乏客觀認(rèn)知，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持懷疑態(tài)度，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜，部分農(nóng)村基層黨組織過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展中的困難，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不充分，存在畏難心理，思想認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)[2]。

1.2 管理體制混亂

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要架構(gòu)并沒有與村委脫離，管理能力和認(rèn)知水平都存在不到位的情況，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不完善，同時(shí)發(fā)展過程中還存在許多限制性因素。有些集體經(jīng)濟(jì)受到區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的影響，發(fā)展速度相對(duì)較快，但是管理職權(quán)集中在少數(shù)人手中，存在管理混亂的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)、物流失問題，損害了整體利益[3]。

1.3 缺少政策支持和扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺乏整體規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模糊問題，不利于相關(guān)政策的制定，集體資產(chǎn)管理較為混亂，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏關(guān)鍵性指導(dǎo)。目前，農(nóng)民將更多精力放在了政府土地使用政策、資金撥款方面。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在滯后性特點(diǎn)、資金不足，導(dǎo)致各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)起步較難。對(duì)于已經(jīng)具有一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，由于其建在集體土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨著隨時(shí)拆遷的問題，影響了后續(xù)的建設(shè)活動(dòng)。

1.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累速度相對(duì)較慢

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累屬于服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，能在一定程度上增加農(nóng)業(yè)收入，做好公益事業(yè)建設(shè)工作。有些村集體資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間被農(nóng)戶占用，出現(xiàn)了管理不嚴(yán)格、賬目混亂等問題，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累無法得到廣大群眾的信任。另外，由于農(nóng)村集體資金保值增值、缺乏合理的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、資金使用缺乏靈活性，沒有進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，存在坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前[4]。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 采取多元化的方式，增加村級(jí)收入

2.1.1 建立有償服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，依靠服務(wù)創(chuàng)收

對(duì)于沒有涉及拆遷并且有農(nóng)田的村，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以此促進(jìn)實(shí)體增收。利用多元化的形式創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，及時(shí)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料，提供機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)支持等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的難題，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，進(jìn)一步增加村級(jí)收入。

此外，通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)、致富協(xié)會(huì)的方式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作組織形式，為大眾提供科技、中介等有償服務(wù)，以服務(wù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展，逐步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入[5]。

2.1.2 建立土地經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以土地生財(cái)

土地屬于最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是村級(jí)集體資產(chǎn)的核心組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，土地的資本屬性愈發(fā)明顯。要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要科學(xué)利用土地資源，發(fā)揮其實(shí)際效用。根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用農(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的發(fā)展原則，保證土地經(jīng)營(yíng)決策落到實(shí)處，例如憑借地理優(yōu)勢(shì)建立交易市場(chǎng)，完成市場(chǎng)資金收取工作。

2.1.3 建立項(xiàng)目興業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展

在征地用地的過程中，不能犧牲農(nóng)民和村集體的利益。在對(duì)土地資本增值功能進(jìn)行考量的同時(shí)，要明確農(nóng)民生活保障以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

鎮(zhèn)一級(jí)需要以統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商為思路，并向農(nóng)村實(shí)施扶持政策，結(jié)合各村的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局。在整合人力、財(cái)力等資源的同時(shí)，將規(guī)模較小、不適合在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引薦給各村。

2.2 建立健全相關(guān)管理機(jī)制

管理的核心作用就是確保組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部有序開展工作，以完善的管理機(jī)制作為重要支撐。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，只有加強(qiáng)管理，才能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要以管理制度為依托，做好設(shè)備管理、材料管理、技術(shù)管理等方面的工作并將其整合到管理機(jī)制中，確保民主決策、監(jiān)督、管理工作到位，避免個(gè)人主義對(duì)集體發(fā)展產(chǎn)生影響。在完善管理機(jī)制的階段，要從多個(gè)角度入手，秉承公正、公開、民主的思想并不斷改進(jìn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度化、精細(xì)化，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)民增收提供相應(yīng)的服務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)的腳步。首先，要建立相關(guān)的規(guī)范制度和管理體系，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)要發(fā)展、要壯大的目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)、優(yōu)化生產(chǎn)條件，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理效果。其次，要建立配套的管理制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的高效配置。再次，要明確集體資產(chǎn)的范圍，包括土地、林木、山區(qū)、水體以及通過村集體資本投資而得的各類基礎(chǔ)設(shè)施、證券和農(nóng)用機(jī)械等各類有形資產(chǎn)及村屬商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)。

在集體資產(chǎn)承包、出讓以及租賃等環(huán)節(jié)，村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表應(yīng)共同參與，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商。使用集體資產(chǎn)時(shí)，需要簽署相關(guān)文件，依法保障農(nóng)民權(quán)益并做好備案。定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行核算，有報(bào)廢的資產(chǎn)需明確報(bào)廢原因，如果是人為惡意損壞，需要追償損失。對(duì)于10 萬元以上的大額集體資產(chǎn)變動(dòng)，需要召開村民代表大會(huì)，超過2/3 的村民同意后才能通過申請(qǐng)。聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審核和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，助力農(nóng)村集體資產(chǎn)保值。

2.3 加大財(cái)政投入

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民多年來辛苦奮斗的結(jié)果。要想做好資產(chǎn)管理方面的工作，需要不斷改革農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，提供足夠的資金支持。集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是帶動(dòng)農(nóng)民致富，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和規(guī)模化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題。基于此，政府需要不斷增加財(cái)政投入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)，盡可能緩解社會(huì)就業(yè)、交通建設(shè)等方面的壓力。各部門要認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田水利等提供相應(yīng)的資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)良好的政治和社會(huì)氛圍，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是生產(chǎn)力的代表，能將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍有助于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有引導(dǎo)帶動(dòng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)十分重要，體現(xiàn)在以下方面。

（1）強(qiáng)化意識(shí)引導(dǎo)，增強(qiáng)集體向心力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要確保宣傳工作到位，使農(nóng)民可以意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)引進(jìn)機(jī)械設(shè)備的意識(shí)，從而引導(dǎo)與帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（2）做好重點(diǎn)人才優(yōu)先培養(yǎng)工作，在農(nóng)民中培養(yǎng)更多精英。培養(yǎng)的精英不僅要有先進(jìn)的管理理念，掌握技術(shù)，發(fā)揮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用，還需要具備宏觀調(diào)控能力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行把控，落實(shí)內(nèi)部組織事務(wù)。

（3）做好素質(zhì)教育工作。通過開展技術(shù)研討活動(dòng)、組織培訓(xùn)活動(dòng)、策劃活動(dòng)等，做好農(nóng)民的再教育工作，不斷提升其思想意識(shí)和勞動(dòng)技能水平，真正做到為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)排憂解難。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村不斷改革與發(fā)展，農(nóng)村集約化水平不斷提升，機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不斷改善，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展過程中，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在的潛力，才能解決發(fā)展過程中存在的問題。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。