做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新4種機(jī)制

□左 敏，葉 舉

（1.湖北省糧食經(jīng)濟(jì)研究中心 湖北 武漢 430048；2 南京財經(jīng)大學(xué)糧食與物資學(xué)院 江蘇 南京 210046）

糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要由多個部門、多個系統(tǒng)協(xié)調(diào)完成，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策給予引導(dǎo)和支持，在資金和行政方面給予幫助，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同合作需要有良好的社會環(huán)境和特定機(jī)制作為保障。由此可見，體制創(chuàng)新的重要性高出企業(yè)創(chuàng)新本身，好的體制機(jī)制能夠確保糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之路更加順暢。

1 創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

向管理要效益一直是我國糧食局堅持的根本原則。為了更好地保證相關(guān)管理部門落實自身監(jiān)管責(zé)任，確保各部門能夠?qū)嵭幸?guī)范的企業(yè)管理，保證內(nèi)部管控效果，需做好以下工作。一是完善目標(biāo)管理體系。在糧食監(jiān)管中，要對每一項工作內(nèi)容制定量化指標(biāo)，并將該內(nèi)容歸納到全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理責(zé)任中，確保所有員工團(tuán)結(jié)一心。目標(biāo)制定與企業(yè)法人任職和員工的考核及獎罰制度有關(guān)，同時與企業(yè)員工的績效工資和評選相關(guān)，能夠提升全體員工工作的積極性。二是完善激勵約束機(jī)制。制定完整的獎懲制度是人力資源管理中不可缺少的重要內(nèi)容，同時也是保證員工工作質(zhì)量的重要方法。為保證經(jīng)濟(jì)效益和糧食收購，落實重獎重罰措施，加大對優(yōu)秀員工的獎勵成為有效督促員工工作的重要方法。除此之外，提高職工的工資待遇，提高住房公基金待遇等，也是激發(fā)員工工作潛能的重要手段。三是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算管理。企業(yè)財務(wù)部每年都會編制全年的收支計劃，為確保計劃順利落實，財務(wù)檢查、審計和監(jiān)管人員要堅持日常監(jiān)管，嚴(yán)查企業(yè)開支，避免費用不合理使用，落實責(zé)任。四是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)申報制度。我國大部分地區(qū)的糧食局重視企業(yè)財務(wù)收支情況，利用審批制度對企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，每月月初匯報支出計劃，每月月底審批匯報結(jié)果，支出匯報通過審批后才可確認(rèn)入賬。大金額支出使用、項目建設(shè)等重要事項，則需提前由集體研究后決定，研究結(jié)果需經(jīng)企業(yè)班子研究通過后才能到相關(guān)部門審議。確認(rèn)落實后，必須嚴(yán)格監(jiān)控所有工作過程，做好相應(yīng)的事后檢查核實工作，實現(xiàn)全程跟蹤訪問[1]。

2 創(chuàng)新行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人員管理素質(zhì)和能力

促進(jìn)我國糧食行業(yè)整體水平上升的關(guān)鍵是解決我國高技術(shù)人才短缺問題，具體措施如下。一是提高科研人員的薪資水平，打破從前老舊的人才管理體制，解除機(jī)制羈絆，改革人才發(fā)展體制機(jī)制，重視青年科技人才培養(yǎng)，推動我國糧食行業(yè)青年培訓(xùn)計劃實施，不斷建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)機(jī)制。二是加強(qiáng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，落實高技能人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)綜合技術(shù)型人才，以滿足當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展需求，為行業(yè)發(fā)展帶來推進(jìn)和引領(lǐng)作用。三是注重糧食行業(yè)后備人才的培養(yǎng)。結(jié)合我國糧食行業(yè)的現(xiàn)有需求，從教學(xué)和評價體系角度對學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行完善，建立更完善的育人模式。四是建立科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用評價體系。優(yōu)秀的科研人員可以依據(jù)科研能力和學(xué)術(shù)水平通過評價體系獲得較高榮譽(yù)，依靠自身研發(fā)的項目成果獲得收益，同時政府應(yīng)給予政策支持。五是在全行業(yè)范圍內(nèi)尋找優(yōu)秀的科研專家，以科學(xué)研究帶頭人為中心建立項目研究團(tuán)隊，鼓勵學(xué)術(shù)自由，給予科研工作者良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。該過程是文化交流和科技研究的過程，應(yīng)尊重每個人的奉獻(xiàn)和創(chuàng)造，同時強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)人員的科研誠信，嚴(yán)禁出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端等問題。五是糧食管理部門應(yīng)積極主導(dǎo)各級涉糧高校和科研院所對糧食領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的遴選，將優(yōu)秀人才分配到由政府組織的不同形式的企業(yè)當(dāng)中，幫助企業(yè)開展項目申報，同時申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)科研人員的研究成果。通過上述措施，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力能夠得到顯著提升，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級[2-3]。

3 創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

（1）推出綠色糧食支持政策，構(gòu)建激勵機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前社會發(fā)展需要遵守的重要內(nèi)容，而綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的核心，將綠色理念融入到糧食產(chǎn)業(yè)中，能更好地引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)朝綠色方向發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展兩個理念的有機(jī)融合，進(jìn)一步調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，讓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最佳，獲得較好的生態(tài)效益和社會效益。為確保綠色糧食龍頭企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)、政策支持、資金扶持等方法完善政策法規(guī)中的激勵機(jī)制，深入挖掘政府機(jī)制與市場機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)政府和市場協(xié)同發(fā)展，將綠色糧食發(fā)展政府激勵機(jī)制的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。將綠色糧食發(fā)展內(nèi)容與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃放到一處，促進(jìn)環(huán)境政策與科技創(chuàng)新政策進(jìn)一步融合，不斷完善相關(guān)法律規(guī)定，為綠色糧食發(fā)展鋪設(shè)法治道路。與此同時，要完善財政稅收激勵機(jī)制。綠色糧食產(chǎn)品發(fā)展少不了服務(wù)企業(yè)的投資補(bǔ)貼和生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善稅收優(yōu)惠政策可以降低綠色糧食產(chǎn)品成本，增長企業(yè)創(chuàng)新收益，有效激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和改革動力，進(jìn)一步促進(jìn)綠色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

（2）將綠色糧食作為重要內(nèi)容，建立激勵機(jī)制。我國正在推行“一企一策，精準(zhǔn)幫扶”戰(zhàn)略，同時制定并出臺了相關(guān)扶持發(fā)展政策，為綠色糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了專項資金幫助。此外，貸款貼息、貢獻(xiàn)獎勵等方式也為企業(yè)解決資金問題提供了巨大幫助。為了支持綠色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國還開辟了綠色道路，加大對重大項目政策的引導(dǎo)力度，努力優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，解決項目手續(xù)辦理等方面存在的問題，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供便捷。消費者購物是企業(yè)發(fā)展不可缺少的獲取經(jīng)濟(jì)收益的途徑之一，為此我國大力宣傳綠色糧食消費，努力轉(zhuǎn)變消費者傳統(tǒng)的消費理念，倡導(dǎo)消費者提升自身的生態(tài)文明意識，加深綠色消費認(rèn)知，讓消費者可以理性消費，自覺接受綠色食品產(chǎn)品價格并進(jìn)行購買。增加稅收優(yōu)惠政策、完善產(chǎn)品公共配套設(shè)施服務(wù)等也可有效促進(jìn)消費者消費。

（3）將綠色糧食供需互動作為重點，構(gòu)建相應(yīng)的激勵機(jī)制。要想推動綠色糧食企業(yè)迅速發(fā)展，需要在發(fā)展過程中遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)，認(rèn)清科技發(fā)展趨勢。企業(yè)是發(fā)展主體，市場具有導(dǎo)向作用，認(rèn)清綠色糧食發(fā)展供需規(guī)律，掌握供需動態(tài)結(jié)構(gòu)，可強(qiáng)化糧食企業(yè)與綠色糧食供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的對接。運用信息網(wǎng)絡(luò)搭建公共服務(wù)平臺，舉辦成果轉(zhuǎn)化、評估推廣等活動，能有效加強(qiáng)供給方和需求方的協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新綠色糧食發(fā)展，提升推廣能力，保障企業(yè)發(fā)展呈螺旋式上升。在綠色糧食企業(yè)發(fā)展過程中，政府需給予大力支持，加強(qiáng)政策激勵，利用優(yōu)惠政策培養(yǎng)更多綠色糧食企業(yè)急需的全能型人才[5]。

（4）將綠色糧食可持續(xù)發(fā)展作為重點，構(gòu)建激勵機(jī)制。在糧食生產(chǎn)過程中，要確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，落實化肥農(nóng)藥零增長行動，確保糧食的清潔性，堅決維護(hù)和落實綠色主題。糧食種植要實現(xiàn)新品種的更新?lián)Q代，確保種植的糧食能夠更好地適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)，保證生產(chǎn)質(zhì)量。在糧食耕種過程中，要有效調(diào)整種植結(jié)構(gòu)生態(tài)補(bǔ)償試點，確保種植地的生態(tài)處于穩(wěn)定狀態(tài)，給予子孫后代足夠的生存和發(fā)展空間。在農(nóng)藥和化肥的使用方面，應(yīng)盡可能采用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥，保證糧食產(chǎn)量，最大程度減輕對自然環(huán)境的破壞。針對這一問題，我國頒布并落實了《農(nóng)藥管理條例》，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有效保證。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的綠色糧食流通機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)十分重要。要推動糧食智能化管理，加強(qiáng)糧食交易網(wǎng)絡(luò)化，為構(gòu)建綠色物流園區(qū)，完善現(xiàn)代化綠色糧食物流體系提供不竭動力[6]。

4 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為推進(jìn)我國糧食收儲制度改革，促進(jìn)購銷企業(yè)發(fā)展，各地糧食局應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。一是幫助購銷企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)造倉儲、物流、加工一體化發(fā)展格局。二是幫助企業(yè)實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展步伐，幫助企業(yè)有效提高糧食物流和加工產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，同時打開招商引資企業(yè)合作路徑，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。企業(yè)做大做強(qiáng)有利于加強(qiáng)與加工企業(yè)之間的溝通合作，提高企業(yè)的加工水平。三是品牌是企業(yè)長久發(fā)展的重要內(nèi)容，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造獨特的產(chǎn)業(yè)品牌，是企業(yè)長久發(fā)展的必要內(nèi)容。四是做好市場營銷。企業(yè)發(fā)展與市場關(guān)聯(lián)密切，要緊抓市場發(fā)展風(fēng)向，及時了解國家政策，確保企業(yè)實現(xiàn)市場化經(jīng)營。

5 結(jié)束語

在當(dāng)前時代背景下，創(chuàng)新已成為企業(yè)發(fā)展的核心。在科技和體制機(jī)制兩方面進(jìn)行創(chuàng)新能夠更好地凝聚各方力量，將科技創(chuàng)新力量和體制機(jī)制創(chuàng)新力量發(fā)揮出來，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供不竭動力。目前，糧食產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，緊抓時代機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)升級是保證產(chǎn)業(yè)良好轉(zhuǎn)型并長久發(fā)展的重要內(nèi)容。