美德日農(nóng)民職業(yè)教育對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

□ 孫 瑤

（中共黑龍江省委黨校 研究生部，黑龍江 哈爾濱 150080）

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展不僅要依托于農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，更應依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的人才，致力于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，2012年中共中央一號文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這標志著新型職業(yè)農(nóng)民將為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展做出重要貢獻。2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出要補齊“三農(nóng)”短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，政府應在人才建設方面發(fā)揮作用，這意味著黨中央對職業(yè)農(nóng)民的培育高度重視，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育也提上日程，[1]構(gòu)建成熟的職業(yè)農(nóng)民培育體系將成為學者們研究的熱點，是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性問題。由于我國的職業(yè)農(nóng)民培育相對于發(fā)達國家起步較晚，又具有需求急迫、經(jīng)驗不足的特點，因此，我們應學習借鑒國外職業(yè)農(nóng)民培育的方法和體系，結(jié)合我國實際情況分析，取長補短，創(chuàng)建具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。[2]

一、美德日三國農(nóng)民職業(yè)教育的概況

發(fā)達國家的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展起步較早，進步速度快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；潭容^高，農(nóng)民職業(yè)教育體系成熟、經(jīng)驗豐富。因全球不同區(qū)域的地理條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不同，[3]我們應結(jié)合我國實際分析而不是照搬他國經(jīng)驗不加改動，為更好囊括全球農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)驗典型，本文選取美國、德國、日本三個國家的農(nóng)業(yè)職業(yè)培育模式進行分析，它們分別代表北美、歐洲、東亞三個區(qū)域，可以較充分的反映世界發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的實際情況。

（一）美國的農(nóng)民職業(yè)教育

美國培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的在于解決人口老齡化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，以維持美國在世界農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先地位。同時，美國進行新型職業(yè)農(nóng)民培育也意在解決因金融危機帶來的社會失業(yè)問題。自2008年金融危機以來，降低失業(yè)率、擴大就業(yè)一直作為美國政府的重要目標，其中，農(nóng)業(yè)方面的就業(yè)情況改善最為明顯，農(nóng)業(yè)就業(yè)增長率在2011年達到了20%，農(nóng)業(yè)部門新增就業(yè)人數(shù)111萬人，較2010年的新增人數(shù)增加了20萬人，[4]可見，美國政府通過培育新型職業(yè)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)方面就業(yè)的效果顯著。

美國政府針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，提出了以下政策支持：一是加強農(nóng)民職業(yè)教育力度，自2008年以來，美國農(nóng)業(yè)部每年都為從事農(nóng)業(yè)專業(yè)學習的學生進行財政撥款以資助其學業(yè)發(fā)展，該政策從側(cè)面激勵了學生們專業(yè)學習的積極性，同時也使其他學生在面臨專業(yè)選擇時向農(nóng)業(yè)專業(yè)傾斜。鼓勵各農(nóng)場主為大學生提供農(nóng)場實習的機會，增強農(nóng)業(yè)專業(yè)學生的實踐和操作能力，同時對提供實習場地的農(nóng)戶發(fā)放財政補貼，增強農(nóng)戶們提供實習機會的積極性。[5]二是改善鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)職業(yè)的吸引力，打消那些因鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境問題而猶豫是否從事農(nóng)業(yè)工作的人的顧慮。美國政府向農(nóng)村地區(qū)大量撥款，致力于建設道路、住房、解決飲水問題、網(wǎng)絡問題等，對人口外流較大的農(nóng)村地區(qū)重點關(guān)注并加大財政撥款建設。三是增加農(nóng)業(yè)專項貸款，解決農(nóng)民對資金的需求，自1990年起，美國開始實施農(nóng)業(yè)專項貸款的政策，批準從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作三年及以上且滿足擔保條件的農(nóng)民可獲得市場服務局發(fā)放的最大額度30萬美元的直接貸款，以及最高額度121.4萬美元的擔保貸款，這使更多的人自愿選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大了新型職業(yè)農(nóng)民的群體規(guī)模。

（二）德國的農(nóng)民職業(yè)教育

德國作為歐洲具有代表性的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在歐盟各國中居于首位，如此高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量歸功于德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的高度完善。德國政府采用雙元制的職教模式，這是一種把學校理論學習和企業(yè)實踐學習相結(jié)合的農(nóng)民職業(yè)培育模式，雙元指的就是學校和企業(yè)這兩個元素。在該模式學習下，學生們在學校的學習和在企業(yè)的實踐二者交替開展，并保證企業(yè)實踐占主要的學習比重，達到學習時間的六到七成，而在學校的學習時間只占在三到四成。[6]面對農(nóng)業(yè)學科發(fā)展的復雜化和多元化，農(nóng)業(yè)專業(yè)逐漸成為具有多個方向?qū)I(yè)交織的復雜學科。于是，德國對原有教育模式進行優(yōu)化升級，開創(chuàng)了企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓的模式，旨在培育高素質(zhì)的復合型人才。

德國政府在上述教學模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類別的職業(yè)定級認證體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)人才的需求情況將農(nóng)業(yè)行業(yè)進一步細化為14個類別，包括耕種員、牲畜養(yǎng)殖員、漁業(yè)工作者、園藝師、狩獵員、林業(yè)工作者、釀酒師、馬匹飼養(yǎng)員、葡萄種植員、農(nóng)技服務人員、奶制品加工專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技試驗員、奶業(yè)技術(shù)人員、家政人員等。[7]而該類別下仍會繼續(xù)細化，如牲畜養(yǎng)殖員會劃分為牛、羊、豬、禽類、蜜蜂五個方向，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)人才類別和方向進行專業(yè)教育。

德國政府對職業(yè)教育的法律保障也格外重視，聯(lián)邦政府先后于1969年、1981年、2004年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，從提出雙元制的職教模式到逐步完善了德國職教的法律體系，將職業(yè)教育的保障措施納入法案中，這三大法律是德國職業(yè)教育發(fā)展的基石。

（三）日本的農(nóng)民職業(yè)教育

第二次世界大戰(zhàn)后的日本開始著重研究促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決食品問題的方法，并以國家整體素質(zhì)的提高為導向，對農(nóng)民職業(yè)采取“終身教育”的模式，主要由“文部科學省系統(tǒng)”與“農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)”兩部分組成。

文部科學省系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育包括初、中、高等三個等級。初等農(nóng)業(yè)教育主要面對小學生和中學生群體，專業(yè)化并不是很強，主要包括在小學和初中開設的農(nóng)業(yè)課程。中等農(nóng)業(yè)教育主要面對高中生群體，在普通高中和農(nóng)業(yè)高中開展農(nóng)業(yè)相關(guān)課程教育，但普通高中和農(nóng)業(yè)高中的農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容和對象并不相同，普通高中的農(nóng)業(yè)教育主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)專業(yè)的基礎(chǔ)學習，旨在為未來打算從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的學生提供基礎(chǔ)的理論教學，而農(nóng)業(yè)高中的農(nóng)業(yè)教育則更注重專業(yè)化，教授的學生也是畢業(yè)后直接從事農(nóng)業(yè)工作的人群。高等農(nóng)業(yè)教育包括專、本、碩、博不同層次，專業(yè)性相對更強。[8]

農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)分為農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育與農(nóng)協(xié)教育。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育。正規(guī)教育主要針對高中及以上學歷（1年以上農(nóng)業(yè)實踐工作經(jīng)驗）、高中畢業(yè)生或農(nóng)村女性青年，采取具有地區(qū)農(nóng)業(yè)特色同時理論與實際相結(jié)合的教育模式，凸顯農(nóng)業(yè)實踐能力。非正規(guī)教育以農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)業(yè)青年俱樂部、務農(nóng)預備校等形式為主，[9]其教學形式靈活多樣，包括交流、研究活動等。該系統(tǒng)的農(nóng)協(xié)教育主要針對中央?yún)f(xié)同會學園、全國教育中心等，面對的教育群體主要是農(nóng)協(xié)的工作人員，以短期培訓為主，是一種民間形式的農(nóng)業(yè)推廣。

二、美德日三國農(nóng)民職業(yè)教育對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

（一）重視農(nóng)民由身份向職業(yè)的過渡

在中國的傳統(tǒng)理念中，認為農(nóng)民是一種“身份”，而非“職業(yè)”，父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出生在農(nóng)村的孩子未來就會繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非主動的選擇。根據(jù)日本以提升國民素質(zhì)為導向的農(nóng)民職業(yè)培育經(jīng)驗，我國應注重大眾對農(nóng)民觀念的革新，對農(nóng)民這一職業(yè)通過政策的宣傳、法律的保障等渠道，逐步改變其在人們心中的固有印象。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是同時具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和企業(yè)管理能力高素質(zhì)人才，再也不是簡單的傳承家族的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的群體。[10]無論出生在農(nóng)村還是城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作都應進行系統(tǒng)的學習和培訓，掌握理論知識和實踐技能。

造成這種狀況一方面由于傳統(tǒng)思想的封閉，另一方面由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備很高的知識和技術(shù)含量，行業(yè)門檻較低。而培育具有較高專業(yè)知識技能和管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民也將反作用推動農(nóng)民由身份向職業(yè)的過渡，提升農(nóng)業(yè)工作者的門檻，農(nóng)民不是代表等級的身份，而是同其他行業(yè)一樣，是一份職業(yè)，要從思想上徹底改變大家對農(nóng)民的認知，形成一個良性的循環(huán)。

（二）構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民教育的法律體系

借鑒德國的農(nóng)民職業(yè)培育經(jīng)驗，德國政府曾先后頒布的三大法律成為德國職業(yè)教育的基石，為農(nóng)民的職業(yè)教育提供了保障。我國目前雖頒布了如《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育法》、《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育保障法》、《新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，但仍需補充新型職業(yè)農(nóng)民教育的促進和激勵方面的法律法規(guī)，與時俱進，及時優(yōu)化更新。[11]同時還應增加在具體實施過程中的制度，如提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓的一體化水平，增強培訓平臺的集成化和信息化。除對新型職業(yè)農(nóng)民教育基礎(chǔ)的法律保障外，更應增加參與教育雙方的利益，如參考美國政府的財政補貼政策，對農(nóng)業(yè)行業(yè)的專項貸款和培訓機構(gòu)的辦學補貼等，國家財政補貼支持政策優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民這一群體，完善小額信貸，增加專項貸款，出臺更多福利政策，解決新型職業(yè)農(nóng)民對資金的需求。[12]

（三）細化農(nóng)民職業(yè)教學分類

日本農(nóng)民職業(yè)培育的顯著特點就是教育體系非常完善，教學分類極度細化，結(jié)合我國科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的要求，針對不同層次群體實施不同程度的教育，根據(jù)我國實際情況提出如下建議：一是將農(nóng)業(yè)教育貫徹到普通教育中，普及農(nóng)業(yè)教育，對小學、初中采取滲透式教育的方法，開設淺顯易懂的常識性農(nóng)業(yè)課程，以激發(fā)學生們農(nóng)業(yè)專業(yè)方面興趣為目標進行教學。[13]二是對于進入高等院校進行農(nóng)業(yè)學習的群體進行細化的專業(yè)化教育，培育專業(yè)的頂尖人才，同時在高等的農(nóng)業(yè)教育中加強實踐，采取理論實踐結(jié)合的方式，拓展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的涉獵，培育復合型新型職業(yè)農(nóng)民。三是應發(fā)揮各級組織的力量，如日本的農(nóng)協(xié)在農(nóng)民職業(yè)培育中起至關(guān)重要的作用，而在我國，幾乎沒有這樣的民間組織，主要仍由政府推進新型職業(yè)農(nóng)民的教育發(fā)展。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

美國政府通過改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，讓生活生產(chǎn)條件不再是人們選擇農(nóng)民這一職業(yè)的絆腳石，對于我國來說，農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件相對于城市較差是很多人不愿從事農(nóng)民這一職業(yè)的重要原因。網(wǎng)絡、交通、水利等設施不夠普及，對人們生活造成了極大的困擾，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備不夠現(xiàn)代化更是讓許多具備技術(shù)能力和知識的新型職業(yè)農(nóng)民的技能無處施展。因此，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件迫在眉睫，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地的建設，在滿足基礎(chǔ)設施完善的條件后，可投資發(fā)展農(nóng)村的教育和娛樂文化，吸引更多高素質(zhì)人才加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍。