農(nóng)村土地保障功能以及農(nóng)村社會保障制度探討

□ 李思思

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

從土地問題上來講，我國與其他東亞國家有明顯差異。中國農(nóng)村的土地是農(nóng)民生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，它也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，作為生產(chǎn)要素存在的土地，又是農(nóng)村居民的生活保障，也就是說，農(nóng)民沒有就業(yè)機會和其他收入的情況下，再加上社會保障體系有缺陷時，他們就會對土地所提供的生活生產(chǎn)資料極為依賴，這也是農(nóng)村人口維持最低生活水平和抵御社會風(fēng)險的重要手段[1]。以下主要圍繞著農(nóng)村土地社會保障現(xiàn)狀展開簡單的分析與探討。

一、農(nóng)村土地社會保障現(xiàn)狀研究

（一）我國農(nóng)村社會保障的缺陷

我國政府根據(jù)憲法建立了許多社會保障制度，比如社會補貼、社會救濟、勞動保險、困難補助等。在集體化時代還構(gòu)建了合作醫(yī)療社、敬老院等社會保障組織。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施農(nóng)民對土地有了使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這也讓土地成為了農(nóng)民獲得社會生活基本保障的關(guān)鍵方式，同時也讓政府不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障責(zé)任。這一體制的實施，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在短時間內(nèi)獲得了顯著的效益，但這也讓社會保障問題在農(nóng)民收入增長的條件下被掩蓋了，隨著時間推移，農(nóng)民收入增長陷入僵局，我國目前城鄉(xiāng)差距越來越大，這也讓農(nóng)村社會保障的弊端凸顯出來[2]。

（二）農(nóng)村土地保障存在問題

首先，土地保障功能逐漸弱化，農(nóng)民和土地之間的關(guān)系越發(fā)緊張，我國農(nóng)民人均占有的耕地數(shù)量越來越少。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的63.9%，農(nóng)村人口每年增長，但是耕地數(shù)量卻在逐年遞減，因此造成了人地緊張的局面，其結(jié)果直接造成土地所承擔(dān)的社會保障功能上升而生產(chǎn)資料的功能下降，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟效益偏低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能作為最基礎(chǔ)的保障手段，部分農(nóng)戶并不從事農(nóng)業(yè)活動，因此其持有的土地經(jīng)常粗放經(jīng)營或直接撂荒，再加上當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程的不斷加快，部分農(nóng)民已經(jīng)失去了土地的永久使用權(quán)，也就導(dǎo)致農(nóng)民沒有了基本的生活保障。

其次，耕地的質(zhì)量逐年下降，當(dāng)前農(nóng)藥、化肥的品種數(shù)量越來越多，許多農(nóng)民并不了解農(nóng)藥、化肥的正確使用方法，導(dǎo)致使用農(nóng)藥、化肥時造成不合理的使用現(xiàn)象，讓土地受到嚴重污染肥力下降或重金屬超標[3]。

（三）農(nóng)村土地保障的負面影響

一方面，由于多種因素導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)步伐緩慢，使得我國農(nóng)村社會保障制度長期落后不前，而將社保體系的建設(shè)重點放在城市，這也是造成農(nóng)村和城市保障差距變大的重要原因之一，城市的社會保障資源占比過高，而農(nóng)村保障資源只是最低層次的。從數(shù)據(jù)顯示來看，城鎮(zhèn)居民人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的30%，但是其占有的社會保障資金卻占總保障資金的89%。另外，土地具有社會保障功能也是另一個重要的原因，由于農(nóng)村土地具有保障功能，因此農(nóng)民對社會保障的需求有所降低，這也導(dǎo)致了農(nóng)村人口的社會保障參保率不高，所以也阻礙了農(nóng)村社保體制的建立健全。

二、農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)

（一）構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障制度的總體原則

我國農(nóng)村社保制度的建立健全，要根據(jù)農(nóng)村的真實情況為其提供保障，農(nóng)民基本生活為出發(fā)點，健全制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會保障制度的水準，在建立完善農(nóng)村社保制度時，應(yīng)該抓住以分階段、分項目、分重點、分地區(qū)的總體性原則來依次進行[4]。

（二）保障資金充足，運作順暢

在建立社會保障制度時，確保制度運行的重點在于資金，這也是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的最大阻力，農(nóng)村社?；鹬饕獊碜陨鐣I款、個人繳納、集體補助、財政扶持等。但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的原因和政策上的變化，農(nóng)村社保事業(yè)的籌資渠道往往難以達到理想的狀態(tài)，致使農(nóng)村社?；鹎啡睙o法可持續(xù)發(fā)展，進而制約了農(nóng)村社保制度的實施。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平來看，財政投入的力度和財政的能力還無法真正承擔(dān)起整個社會的保障體系建設(shè)與完善，所以我國社會保障制度的執(zhí)行操作要向多元化發(fā)展，通過多種形式多種渠道來籌措農(nóng)村社保障的資金[5]。第一，要加大對社會保障支出的財政支持，并將投入的重點放在農(nóng)村。保障農(nóng)村的社保制度建設(shè)跟上時代發(fā)展，進而拉近城鄉(xiāng)之間的差距；第二，還可以利用國債的收入、國有企業(yè)資產(chǎn)的收入以及上市公司減持的部分變?yōu)閲邑斦氖杖?，然后將其作為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的資金支持；第三，國家也要積極采取措施出臺政策，將目前征地制度中政府所獲得的高額土地差用于農(nóng)民的社會保障基金建設(shè)工作中。

（三）建立健全農(nóng)村基本社會保障制度

為了保障農(nóng)村居民的基本生活水準，要建立健全農(nóng)村最低的生活保障制度，這也是我國國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此，農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該保障所有的農(nóng)村居民，無論是出于殘疾、災(zāi)禍、疾病、幼孤等什么原因而造成的家庭生活困難的人，都應(yīng)該有一個統(tǒng)一的評判標準，以保障生活收入水平低于最低標準的貧困者，同時還要根據(jù)我國各地區(qū)的發(fā)展狀況制定保障體系，確保各地實施的保障水平不會過高也不會過低。在實際開展過程中，社會保障方式要包括貨幣保障和食物保障，雙管齊下，保障資金可來源縣級、鄉(xiāng)級和村級三個級別，隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立健全，農(nóng)民依靠土地獲得最低生活保障的依賴性會逐漸下降，同時就會讓農(nóng)村土地所具有的社會保障功能得到削減。其次，要建立健全農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的巨大變化，而合作醫(yī)療也逐漸走向衰落，部分農(nóng)村居民沒有了醫(yī)療保障，這也是使得農(nóng)民不愿意離開土地，甚至十分依賴土地的另一個關(guān)鍵因素，所以想要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須盡快建立健全農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度，消除農(nóng)民顧慮。目前對農(nóng)民和其家庭造成巨大災(zāi)害的主要來自于重大疾病，在一個農(nóng)民家庭中，一旦某人患上了重大疾病，就會使整個家庭陷入貧困甚至負債，所以我國不少地區(qū)的農(nóng)民存在因病致貧的現(xiàn)象，因此需要盡快建立健全新型的農(nóng)村互助合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村醫(yī)療實施，按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)民收入情況等制定一個合理的繳費標準，以促進農(nóng)民參保。此外，還要加大對農(nóng)村患有重大疾病居民家庭的扶持，通過全體參保的方式，發(fā)揮互助精神，切實解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題[6]。

（四）落實失地農(nóng)民的社會保障，鞏固社會穩(wěn)定

對我國社會發(fā)展來講，有一個明顯的歷史問題就是部分農(nóng)民逐漸失去土地，當(dāng)前農(nóng)業(yè)逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，部分農(nóng)民已經(jīng)不再依賴土地務(wù)農(nóng)，而是轉(zhuǎn)投到其他行業(yè)工作，尤其是當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)大量流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的流民潮越來越明顯。一個國家有流民并不足為據(jù)，但是出現(xiàn)大量的無業(yè)游民則需要引起重視。從經(jīng)濟全球化發(fā)展的角度來分析，國家現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程導(dǎo)致農(nóng)民失去了對土地的經(jīng)營權(quán)而變成了城市居民[7]。目前，我國農(nóng)村保障體系建設(shè)水準偏低且沒有完全覆蓋，制度體系也存在漏洞，而我國正是城市化進程加快的時期，許多農(nóng)民失去了土地而成為了一個新的弱勢群體，對于這部分農(nóng)民來講，其保障問題若不及時處理，只會對社會的穩(wěn)定發(fā)展有嚴重影響。因此，要優(yōu)先落實失地農(nóng)民社會保障措施。構(gòu)建流民潮機制以促進社會穩(wěn)定。比如，首先要鼓勵主動出讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)將其承包經(jīng)營權(quán)所得的一部分收入存入政府成立的某一個金融機構(gòu)中，當(dāng)這部分農(nóng)民沒有獲得生活保障時，可將這部分儲蓄作為臨時的生活基金使用；其次，若該土地征用是商業(yè)性質(zhì)的征用，可將其補償金的一部分也存入政府的某一金融機構(gòu)中，商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)補償金包括現(xiàn)金補償和土地參股，這可以確保農(nóng)民的收入具有穩(wěn)定性。

三、結(jié)語：

綜上所述，我國經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程的加快，讓農(nóng)村社會保障制度的建立遇到重重困難，且作為一個巨大的、關(guān)系全社會的系統(tǒng)工程，需要在理論和實踐上下足功夫，做好社會與實踐的雙重保障，以加快構(gòu)建完善、有可實施性的農(nóng)村社保制度，切實地保證廣大農(nóng)民的權(quán)益，進一步地推進我國的社會主義和諧社會的建設(shè)。