我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點、現(xiàn)狀與展望

□ 徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲 412000）

特色小鎮(zhèn)在歐美國家經(jīng)過很長時間的歷史沉淀和積累以及文化工藝的傳承和發(fā)揚，其影響力享譽世界，已經(jīng)形成了獨具魅力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式。我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，2016年住建部等三部委力推，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個。這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下城鎮(zhèn)發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟規(guī)律，有利于破解經(jīng)濟結構轉化和動力轉換的現(xiàn)實難題，是我國適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

一、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點

從我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的類型看，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形成具有類似的歷史變遷和時代特色。從我國住建部統(tǒng)計的資料中，特色小鎮(zhèn)的類型主要包括：歷史文化型、工業(yè)發(fā)展型、民族聚居型、商貿(mào)流通型、旅游發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務型，其中旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為155個，占總數(shù)的38.5%，其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個，占比為24.1%。旅游發(fā)展型能更大限度地合理開發(fā)利用當?shù)刎S富的旅游資源，提升當?shù)氐娜嗣裆钏剑狭暯娇倳浱岢龅木G水青山就是金山銀山的發(fā)展思路；歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設，則能體現(xiàn)中華上下五千年具有的深厚文化底蘊，有利于保護和傳承我們的文化遺產(chǎn)。

從我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的人口規(guī)模看，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略咨詢報告》統(tǒng)計結果顯示，截至目前全國特色小鎮(zhèn)一共403個，其中第一批127個，第二批276個。人口數(shù)量超100萬的特色小鎮(zhèn)有32個，人口數(shù)量超20萬的特色小鎮(zhèn)有6個。從鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的分布特點來看，規(guī)律性不是很明顯。沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)都有人口大鎮(zhèn)，也都有人口小鎮(zhèn)。

從我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展分布的區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極不平衡，由于受到交通、投入等因素的影響，越發(fā)達的地區(qū)數(shù)量越多，越落后的地區(qū)數(shù)量越少。從全國范圍內(nèi)已得到確認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止2018年12月31日，全國特色小鎮(zhèn)有403個。沿海地區(qū)最多，有117個。其中浙江省數(shù)量最多，為23個，小鎮(zhèn)數(shù)量并列第二的是江蘇和山東，擁有22個特色小鎮(zhèn)。除了創(chuàng)建“全國特色小鎮(zhèn)”外，目前，全國已有20多個省市和部委公布了特色小鎮(zhèn)建設名單，小鎮(zhèn)總數(shù)已超過2000家，正由點到面蓬勃發(fā)展。

從我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資的規(guī)?？?，根據(jù)已經(jīng)初步建成并已進駐運營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而規(guī)模較大的可達到100億左右。按照住建部總規(guī)劃，1000個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%；如果按31個省市的規(guī)劃總和來統(tǒng)計，2400多個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬億投資額，可為經(jīng)濟增長提供強大推力。從對國內(nèi)已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計來看，總投資中基建設施投資約占比30%-50%，估算全國1000個小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬億。

從我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展運營的理念看，特色小鎮(zhèn)集聚人才、技術、資本等高端要素，它的形成不是一蹴而就的，它的誕生是一個隨著時代變遷和歷史沉淀而不斷演進的復雜過程，還需要城鎮(zhèn)、土地、產(chǎn)業(yè)、法制、服務等許多方面的協(xié)調(diào)與配合。其運營過程分為土地一級開發(fā)或待開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級開發(fā)期等5個發(fā)展階段。每一個階段都對應著不同的資源形態(tài)，有著不同的運營要點及目標。

從我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資的數(shù)量看，自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”建設以來，真正引爆特色小鎮(zhèn)的契機在于2016年7月三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和2016年10月住建部公布的《第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單》，尤其是三部委提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、休閑旅游、商貿(mào)物流、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”這一目標之后，各地積極開展培育特色小鎮(zhèn)的探索嘗試。根據(jù)對全國31個省市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的匯總，至2020年全國省市二級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)目約有2400個，國家級層面特色小鎮(zhèn)約有1000個,可以說我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)步入快速發(fā)展軌道。

二、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

特色小鎮(zhèn)本應各具特色，但也存在發(fā)展路徑雷同的情況。我國特色小鎮(zhèn)的建設過程中不僅出現(xiàn)了許多具有歷史文化特色，體現(xiàn)中華文化博大精深的小鎮(zhèn)，而且也出現(xiàn)了富有現(xiàn)代氣息、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展完備、休閑旅游業(yè)發(fā)達的小鎮(zhèn)，為我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑打上了時代的烙印。但一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上沒有獨到的創(chuàng)意，只是拿別人現(xiàn)成的模板照貓畫虎，失去了自己的特色。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但也存在急于求成的情況。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”建設以來，各省市特色小鎮(zhèn)建設如雨后春筍發(fā)展迅猛。特別是國家及各省市出臺建設特色小鎮(zhèn)有關政策以來，在國家層面上已經(jīng)形成了自上而下的發(fā)展格局，在級別上形成國家級、省級、市級、縣級等多個層級的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。有條件的城鎮(zhèn)參與了建設，沒有條件的也跟風參與建設，可謂良莠不齊，對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成效不一而足。一些特色小鎮(zhèn)項目為了早日看到成績，大干快上、急于冒進，結果既不能充分發(fā)揮資源稟賦，也無法建成真正有底蘊有內(nèi)涵的小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)驅動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但存在產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足的情況。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的驅動，沒有產(chǎn)業(yè)為基礎，特色小鎮(zhèn)就失去了根基。有些特色小鎮(zhèn)看起來有模有樣，但實際上缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，或者即便有一些產(chǎn)業(yè)，但并無深厚的產(chǎn)業(yè)基礎。有些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化現(xiàn)象冒起，不少旅游小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設讓一些房地產(chǎn)企業(yè)看到了開發(fā)機會，把特色小鎮(zhèn)建設成了房地產(chǎn)開發(fā)的市場，而失去“特色”的初衷，這就失去了靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機會。

特色小鎮(zhèn)出臺了政策機制，但市場機制不夠完善。自浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”以來，我國自上而下制訂了發(fā)展特色小鎮(zhèn)政策機制，大大地鼓勵了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為當?shù)氐慕?jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展注入了動力。政企合作是絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，但在一些特色小鎮(zhèn)建設過程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制不夠完善，被扭曲，沒有堅持以政府為主導、企業(yè)為主體、社會共同參與的發(fā)展模式。

三、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策與展望

找準功能定位，推進特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。要適應城鄉(xiāng)社會發(fā)展需求，充分認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的作用和意義，尊重城鎮(zhèn)化、市場和社會發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況找準功能定位，因地制宜，分類引導，通過政策引導發(fā)揮政府為主導、企業(yè)為主體的積極性。充分發(fā)揮市場作用，既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。對于發(fā)達地區(qū)、特大城市及中西部省會城市周邊和欠發(fā)達地區(qū)及偏遠地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設過程，則要在功能定位上各有側重，要以特色小鎮(zhèn)建設為載體，在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新形態(tài)。

采取集約化規(guī)?？刂?，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運營模式。特色小鎮(zhèn)的打造不僅要動用大量的人、財、力，還要占用大量的土地資源、文化資源等，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和控制規(guī)模，服從經(jīng)濟原則、需求原則、集約原則，避免嚴重浪費資源。由于不可測因素，特色小鎮(zhèn)市場認同需要一個過程，也不宜盲目追求規(guī)模。特色小鎮(zhèn)的運營不管是政府主導還是企業(yè)主導，一定要基于市場化運作機制，要在充分利用資源、發(fā)展符合集約化原則的基礎上，實現(xiàn)市場效益的最大化。

加強各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展長效機制。特色小鎮(zhèn)建設涉及經(jīng)濟、文化、政治、民生等諸多問題，尤其要考慮到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此必須由政府制定可行政策，實行政策傾斜；設立專門機構實施，在人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關系，為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展保駕護航。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是一蹴而就，其建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，必須建立長效機制，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。

厚植歷史文化和生態(tài)環(huán)境，塑造特色小鎮(zhèn)之魂。特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”體現(xiàn)在歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境等方面，許多國家的特色小鎮(zhèn)不僅綠樹成蔭、干凈整潔，而且有獨特的歷史底蘊，不存在“千城一面、萬鎮(zhèn)雷同”的現(xiàn)象。在制訂特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中不是根據(jù)現(xiàn)代生活需要推倒重來、重新布局，而是在原有城鎮(zhèn)格局的基礎上進行合理的功能劃分，通過對原有建筑進行改造和利用來滿足現(xiàn)代生活的需求，使特色小鎮(zhèn)具有較高的歷史文化價值。

四、以鞏固脫貧成果為契機，重點扶持邊遠地區(qū)特色小鎮(zhèn)打造

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展極不平衡，體現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)、特大城市及中西部省會城市周邊特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對較多，規(guī)模、投入也較多；而欠發(fā)達地區(qū)及偏遠地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對較少，規(guī)模、投入也較少。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展初衷就是要帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)及偏遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，是貧困的根源，但這些地區(qū)有豐厚的資源稟賦，只要國家、政府給予政策傾斜，加大投入打造特色小鎮(zhèn)，假以時日這些特色小鎮(zhèn)定會為脫貧攻堅、鞏固脫貧成果作出貢獻。

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟新常態(tài)下供給側結構性改革的一招先手棋，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，有助于經(jīng)濟轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在建設過程中應不斷探索，汲取中外建設之精華，打造出具有中國特色的特色小鎮(zhèn)，為中國的騰飛增添新的動力。