新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)化治理問題研究

□ 周 峰 黃中齊

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽市 110136）

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，從1978年中國的城市化率只有28%，到2014年末中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，由此可見，新型城鎮(zhèn)化有著不容忽視的重大作用?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村走向城市化，打破了農(nóng)村原有的傳統(tǒng)平衡，改變農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人群流動(dòng)，帶來新的命運(yùn)走向。正如費(fèi)孝通所說，“都市的興起和鄉(xiāng)村的衰落在近百年來像是一件事的兩面”，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下研究農(nóng)村社區(qū)化問題，對(duì)加強(qiáng)我國農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村社區(qū)化治理中出現(xiàn)的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，使得新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)化治理的問題成為我們所關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)其可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)提供有力的推動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的整體形象發(fā)生了改變，但是農(nóng)村中的基本設(shè)施和公共服務(wù)方面卻并沒有得到根本上的改善。由此可知，在新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會(huì)管理方式已經(jīng)不適合如今農(nóng)民的基本要求，難以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（一）資金短缺問題普遍存在

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了財(cái)力支撐，但由于新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程，在各方面問題不斷涌現(xiàn)的情況下，資金短缺問題很快便出現(xiàn)并成為農(nóng)村社區(qū)化治理的主要阻礙[1]。尤其是對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)以及社區(qū)后續(xù)運(yùn)行等方面來講，通常對(duì)資金投入的需求都比較大，如果后續(xù)資金無法跟上，則治理工作和后續(xù)發(fā)展都會(huì)受到較大影響。

（二）公共服務(wù)水平難以提升

相比較城市的配套建設(shè)來講，農(nóng)村在社區(qū)化治理過程中最重要的問題，就是相應(yīng)的文化、醫(yī)療、教育、商業(yè)以及管理服務(wù)等設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致公共服務(wù)水平難以提升。同時(shí)這種局面在短時(shí)間內(nèi)也很難打破，在農(nóng)村社區(qū)尚無法向市政管理中納入的情況下，大部分社區(qū)服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)的鄰里互助和救助性服務(wù)的層面上。另外，基礎(chǔ)設(shè)置數(shù)量少、規(guī)模小與布局分散等問題，也是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平差的重要原因，如果無法得到及時(shí)有效的處理，不僅難以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化方面的需求，也很難滿足日趨多元化的社區(qū)治理要求。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民就業(yè)難度大

部分地區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的過程中，只將其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)照抄照搬，并未充分考慮到社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的問題，例如在初期階段就大規(guī)模的進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)，在一切還未成型之前，即將農(nóng)民的最后退路全部切斷。另外，由于農(nóng)民受教育的程度普遍不高，在技術(shù)水平也相當(dāng)有限的情況下，可以選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)本就比較少，此時(shí)若再無法制定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，則農(nóng)村社區(qū)化治理工作極有可能會(huì)為農(nóng)村發(fā)展起到反作用。

（四）服務(wù)水平仍較為落后

實(shí)際上，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，公共服務(wù)也是新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)化治理的重中之重，但就目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平來講，尚不能滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求。此問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在提供服務(wù)項(xiàng)目后，居民的參與熱情和參與程度都比較低，且反響平平。具體來講，農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)生活中可能會(huì)遇到的問題，并未在社區(qū)公共服務(wù)中，得到幫助或找到處理的方法，長(zhǎng)此以往，不僅社區(qū)服務(wù)組織的意義會(huì)逐漸喪失，社區(qū)化治理的水平也會(huì)隨之降低。

二、處理農(nóng)村社區(qū)化治理中現(xiàn)存問題的對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)化治理工作的主要內(nèi)容，就是社區(qū)空間布局合理化、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化等，同時(shí)應(yīng)從健全社區(qū)組織體系、完善民生保障體系以及健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系這三方面入手，提高社區(qū)化治理的綜合水平。因此，下文主要結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)化治理的主要要求，針對(duì)上述提出的幾點(diǎn)問題提出解決策略。

（一）拓寬金融支持渠道

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)致力于構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)于市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支范圍，應(yīng)進(jìn)行合理劃分，并適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以保障農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具備強(qiáng)勁的自我發(fā)展能力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)致力于公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行，打造縣域經(jīng)濟(jì)的次中心，共同促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)放寬準(zhǔn)入門檻，采取各項(xiàng)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化的金融體系，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新[4]。在此期間，相關(guān)部門可出臺(tái)多樣化的扶助政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，并成立相應(yīng)的金融擔(dān)保公司。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

首先，農(nóng)村社區(qū)化治理部門及工作人員，必須明確意識(shí)到完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重要性，將其作為社區(qū)建設(shè)與管理的前提條件；其次，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新工作來講，應(yīng)將村民的實(shí)際需求作為導(dǎo)向，同時(shí)遵循公共服務(wù)均等化的原則，為村民提供滿足其實(shí)際需要的公共服務(wù)；再次，如果社區(qū)由于地形條件的特殊性，而不適合采取集中式的布局，則在實(shí)際規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮每處組團(tuán)的基本規(guī)模，為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置的合理性與高效性提供更高程度的保證；最后，治理人員應(yīng)針對(duì)原本的農(nóng)村社區(qū)，展開科學(xué)的、有針對(duì)性的設(shè)施更新與補(bǔ)建，以達(dá)成逐步緩解農(nóng)村居民生活環(huán)境的目的，同時(shí)設(shè)施完善也非常有利于打破建設(shè)用地緊張的僵局[5]。

（三）加大推動(dòng)就近就業(yè)的力度

地方治理部門應(yīng)充分考慮新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)化治理的要求，結(jié)合本地的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建符合地區(qū)發(fā)展需要，且和人文環(huán)境相適宜的綠色經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，集約農(nóng)業(yè)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也是新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型中重要的發(fā)展方向，若能將其發(fā)展成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，則農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的問題也能得到有效解決。另外，治理部門還要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)并重的路線堅(jiān)持到底，通過對(duì)居住方式變化的分析，建立符合當(dāng)前生產(chǎn)方式的倒通機(jī)制，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供巨大的推動(dòng)力。經(jīng)實(shí)踐證明，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，才是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)化治理目標(biāo)的必要途徑。

（四）改造社區(qū)服務(wù)中心

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門的工作應(yīng)考量群眾的實(shí)際需求，以實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際為原則，做好社區(qū)服務(wù)組織的功能定位，真正做到為農(nóng)民辦實(shí)事。同時(shí)，在社區(qū)服務(wù)中，應(yīng)考量業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性及相近性，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)窗口進(jìn)行整合，嚴(yán)格遵村一崗多責(zé)、一人多崗的原則，切實(shí)提升服務(wù)管理效率。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)嚴(yán)格制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即運(yùn)行有序、制度健全、設(shè)備完善、功能齊全等，并不斷加大資金投入力度，有效推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心的改進(jìn)步伐。

三、結(jié)束語：

在農(nóng)村社區(qū)化治理中，相關(guān)部門應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，進(jìn)而促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著新一輪農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的推進(jìn)，諸多科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)化治理模式紛紛涌現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)積極借鑒，并結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，探索出一條新農(nóng)村建設(shè)的有益途徑。且在此期間，政府服務(wù)資源也應(yīng)積極整合，只有居民收入得以增加，農(nóng)村政治文明得以彰顯，城鎮(zhèn)化水平才能從根本上獲得顯著提升。