農村合作社參與社會治理的方式和路徑研究

□周瑞芳

（江西科技學院 江西 南昌 330021）

合作社是一種互助性經濟組織。自20 世紀80 年代我國開始推行合作社，合作社對農村經濟發(fā)展起到了非常重要的作用。合作社作為農產業(yè)組織的主體，對于農村社會、經濟以及治理結構有極大影響。農村合作社不斷發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村社會治理的典范，不僅能夠推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，還能夠充分發(fā)揮新興治理主體的作用，對農村社會事務管理有著顯著作用。隨著國家現代化治理不斷深化，構建農村合作社參與社會治理的長效機制成為農村治理的必要舉措[1]。

1 構建農村合作社參與社會治理長效機制是鄉(xiāng)村治理體系現代化的關鍵

1.1 鄉(xiāng)村長效治理是國家治理體系現代化的基本要求

國家治理體系現代化與鄉(xiāng)村治理既相互聯系又辯證統一。鄉(xiāng)村治理作為國家治理現代化體系下的底層治理，對于構建我國整體治理體系和現代化有非常重要的影響。

首先，農村社會治理能夠推動國家治理體系與治理能力現代化，對于國家在整體治理體系和治理能力現代化建設有很強的推動作用。從某種層面來說，國家整體層面治理體系現代化構建與基層治理有著千絲萬縷的關系。國家層面與農村在發(fā)展經濟、維護社會穩(wěn)定、提高人民生活品質等方面有著高度的統一性，不同之處在于兩個層面所關注的具體內容。對此，農村社會治理需要根據國家頂層的需求，實時調整農村社會治理模式[2]。

其次，農村治理是國家對農村社會實施管理的基礎手段，在國家治理體系中具有重要作用。我國是農業(yè)大國，農村人口數量遠超于城市，對于農村的治理更能夠體現我國政府的執(zhí)政水平。農村基層治理是國家治理體系中基層的子系統，對國家治理體系的完整性和功能性有很大的影響。規(guī)范農村治理體系結構，不僅能夠促進農村發(fā)展，還能夠為全面落實國家現代化治理打下堅實的基礎。

1.2 農村合作社參與社會治理長效機制的時代價值

農村合作社長效機制構建主要具有以下兩方面的價值。

首先，合作社治理長效機制效果顯著。有關研究表明，將新型治理模式應用于農村建設社會中具有積極影響。由于政府處于轉型時期，治理模式無法充分發(fā)揮優(yōu)勢。隨著農村合作社治理模式不斷完善，能夠促進農村發(fā)展，滿足農村內在需要，確保當下治理模式順利進行。

其次，農村合作社治理長效機制有助于完善治理模式。鄉(xiāng)村治理工作復雜而漫長，治理長效模式可以保證依法、持續(xù)、常態(tài)化推進，以此達到治理目的，完善鄉(xiāng)村社會治理能力。

2 農村合作社參與社會治理存在的問題

2.1 合作社：組織嵌入融合度低

在鄉(xiāng)村社會治理過程中，倡導使用多種新型鄉(xiāng)村治理模式，進而實現多主體協同發(fā)展，但是各主體之間的關系會受到一定的影響。農村合作社參與社會治理，能夠有效把控各主體之間的融合度[3]。研究表明，治理主體相互融合的過程中會因各自目的不同、資源差異等，導致融合度不高。

首先，農村合作社難以把控優(yōu)勢資源。傳統治理過程的主體為村級組織。在管理村莊大小事宜時，村級組織一把抓，占據核心資源。農村合作社作為全新組織，其主體多為農民，一時間無法把控優(yōu)勢資源，無法嵌入到組織體系中，導致融合程度依舊較低。

其次，在目標方面，村組織與合作社也不盡相同。合作社是以成員的利益和自身利益發(fā)展為先，具有很強的經濟性；而村組織旨在治理農村文化、政治等多種內容，具有綜合性的特點。正是因為這樣的差異，導致治理主體間產生差異，無法實現良好融合。

2.2 村級治理：基層社會治理組織渙散

農村治理過程的關鍵在于提高領導班子的作用。縱觀當前農村社會治理現狀，領導班子大部分功能被削弱，無法提供有效的公共服務。同時，由于自身因素和外界因素，當前農村社會治理水平較低。村組織若想充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并將其過渡給農村合作社，仍有很大的難度。農村合作社身為全新的組織，無法獲得村組織支持，以至于在管理方面比較渙散，無法真正實現社會治理的目的。

2.3 普通農民：群眾響應乏力

在治理農村社會過程中，農民是非常重要的主體。若農民無法參與到社會治理中，將很難實現最終目標。在農村實際治理過程中，并未體現農民對社會治理的重要性。普通農民缺乏主體意識，參與度較低。當村民委員會換屆選舉時，絕大多數農民認為此事和自己毫無關系，可謂“事不關己高高掛起”。農民缺乏主體意識，認為農村社會治理無法帶來經濟效益。另外，參與到農村合作社中的成員，沒有充分開展公共事務工作，阻礙了農村社會治理嵌入合作社的進程，給社會治理現代化建設帶來了很大的弊端。

3 完善農村合作社參與社會治理的路徑

3.1 加強農村合作社自身建設

3.1.1 健全合作社規(guī)章制度

首先，創(chuàng)建有效的決策體系，建設合作社法人治理結構，并將其作為工作重心。給予每一位成員足夠的話語權，將權力下放，制衡不同組織之間的權力。其次，需加強對合作社的監(jiān)管力度，確保財務信息管理模式始終處于公開透明化的狀態(tài)。完善合作社的監(jiān)督體系，在運轉和決策過程中，都要符合相關制度要求，消除腐敗等行為的擾亂。再次，確定合作社的產權，保證合作社與社員之間的利益，減少兩者之間的利益紛爭，使合作社迅速發(fā)展起來。

3.1.2 合作社融資手段多樣化

首先，通過開展營業(yè)活動獲得收益，擴展資金來源，可以選用多種方式，在原有基礎上擴大收入。例如促進農產品交易，收取一定的手續(xù)費；提供技術指導和服務，收取管理費和技術指導費用。其次，為在激烈的市場中搶占一席之地，合作社應發(fā)揮其積極作用，加強自身建設。信用較好的合作社在貸款時，可以將政府納入保證人范疇，還可通過提升自身經營規(guī)模獲得更多貸款。

3.2 加強村級治理主體間的協作水平

首先，充分發(fā)揮黨組織的積極作用，建立多元化的主體治理局面，帶動農民主動參與。以村兩委為紐帶，帶動基層黨組織的能動性，滿足農民多元化的需求，促進農村經濟發(fā)展?；鶎狱h組織需充分了解農民的意愿與需求，時刻與農民站在同一戰(zhàn)線。及時整合社會多方資源，發(fā)揮黨組織的領導核心作用，充分發(fā)揮合作社的優(yōu)勢。

其次，明確村級治理主體間的權責關系。只有充分調動各級治理主體以及農民的積極性，協同并進發(fā)展，才能從根本上提高農村合作社的治理功能，使農村社會治理實現現代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極指導農村大小事務，對基層責任人的權責有清晰認知。合作社要不斷擴大自身經濟優(yōu)勢，促進農民個體經濟發(fā)展，加強政治、文化等其他職能建設，提升農村經濟水平。村兩委要正確認識合作社的作用，采取有效手段，將合作社嵌入至農村社會治理中，充分利用優(yōu)勢資源，促進農村治理水平提高。

3.3 增強群眾的參與度

3.3.1 加強群眾的參與意識

只有群眾充分認識到農村合作社對社會治理的重要性，才能真正將合作社嵌入至農村社會管理中，實現其價值。首先，農民群眾應維護自身合法權利，合理利用自身的參與權與監(jiān)督權，使自身權利意識得到大幅度提升，發(fā)揮自身的能動性。其次，對當地群眾開展文化知識宣傳會，定期開展活動，宣傳相關文化知識，鼓勵群眾積極參與，并安排簡單的培訓檢測活動宣傳效果。

3.3.2 激發(fā)群眾熱情

要想合作社長遠穩(wěn)定發(fā)展下去，必須全面提升群眾的參與度。首先，要充分宣揚合作社的作用。當下，群眾仍然無法認識到合作社存在的意義，或者仍然對合作社有錯誤的認知，以至于合作社整體參與度不高。針對此種現象，合作社需要對自身進行大力宣傳，采取多樣化形式，突出自身的積極作用，提高群眾的參與熱情。其次，健全制度化參與渠道。村兩委換屆必須由群眾選舉產生，需在原有基礎上進一步完善群眾自治制度，以充分發(fā)揮群眾的力量。

4 結束語

合作社長效機制管理模式對于社會治理有著非常重要的影響。構建長效機制是一項長期且復雜的工作，需要實踐驗證。為確保農村合作社在今后發(fā)揮出更大的效應，需對農村合作社參與社會治理的長效機制進行探索和研究，為完善國家治理體系奠定堅實的基礎。