鄉(xiāng)村振興背景下農村財務管理規(guī)范化創(chuàng)新策略研究

□林艷亮

（棲霞市松山街道辦事處財政經管服務中心 山東 煙臺 265300）

我國目前正處于經濟發(fā)展的關鍵轉型階段，且實踐證明我國現(xiàn)階段面臨農村經濟逐漸衰退的現(xiàn)實性問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于黨的十九大被正式提出，成為繼社會主義新農村建設后切實解決“三農”問題的另一大關鍵戰(zhàn)略方針[1]。

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是為了實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的整體振興。城市的繁榮并不是國力的強盛，只有農村和城市共同振興，才能夠不斷鞏固我國的國際地位，提高綜合國力。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，財務管理屬于核心環(huán)節(jié)，也是進行社會主義新農村現(xiàn)代化建設的關鍵前提，財務管理的規(guī)范化尤為重要。

1 農村地區(qū)財務管理工作的主要內容

農村財務管理工作是對農村集體資產、資金及其他資源進行有機整合和管理，使其能夠在農村地區(qū)發(fā)揮進一步的效用，依托法律法規(guī)為廣大農民的合法收益提供保障。加大集體經濟的管理力度能夠有效推動我國社會主義新農村的建設工作，實現(xiàn)新農村的可持續(xù)發(fā)展，這要求農村財務管理的工作人員要對目前的工作內容進行優(yōu)化調整。

我國出臺落實了多項惠農政策，相關的扶持資金不斷增多。人們對政府的重點扶持項目和專項基礎項目都愈加重視，對其進行了深入的研究調查。要從最根本的地方解決農民在生產過程中面對的問題，解決和控制資金的流失及濫用，從而保證國家農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。

農村要做好財務管理工作，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力縮小與城市間的差距，提高新農村的經濟力量。要群策群力，形成優(yōu)質策略，推動村鎮(zhèn)經濟的持續(xù)發(fā)展。負責人員應依據實際情況轉變財務管理制度體系，對其進行優(yōu)化和完善，轉變工作觀念和方式方法，鼓勵村民應用創(chuàng)新型技術和新型資源，為農村提供更大的經濟效益。

2 目前我國農村地區(qū)財務管理中存在的主要問題

2.1 農村財務管理沒有切實體制依托，較為混亂

任何管理工作都依托于完善的規(guī)章制度，農村財務管理工作的核心是職權管理。農村財務管理人員的選拔大多來自于公務人員，應依照國家規(guī)定由各自地區(qū)的村民進行統(tǒng)一票選。依據實際情況分析，受限于農村地區(qū)的種種原因，農村財務管理水平并未達到國家要求的相關標準，很多地區(qū)的監(jiān)督渠道較為閉塞，財務管理工作較為混亂。很多地區(qū)在開展工作時會出現(xiàn)固定資產的管理沒有統(tǒng)一記錄和規(guī)劃限定，財務會計報告記錄十分混亂，村民對于相關的法律法規(guī)也沒有一定了解，經常出現(xiàn)收支記錄無法匹配等問題。部分地區(qū)負責財務管理的干部在退休或離職時并未進行財務審批，換屆換班時會出現(xiàn)資金不足、報表無法交接等問題[3]。一些農村領導在就任后單純關注任期內的財務工作，對以往的歷史賬目不聞不問，面對監(jiān)督時含糊其辭，這也是導致農村財務管理的規(guī)范化無法落實的原因之一。

2.2 缺少專業(yè)高素質的農村財務管理工作人員

由于農村地區(qū)或農村企業(yè)、事業(yè)單位待遇水平相較于城市機關單位有著較大的差別，無法對專業(yè)高素質的財務管理人才形成足夠吸引。同時，由于相關從業(yè)人員的專業(yè)素質較差，部分人員甚至不具備相關的財務管理專業(yè)知識和基本素質，沒有相應的從業(yè)資格，對農村財務管理的規(guī)范化進程形成阻礙。同時受限于農村地區(qū)經濟發(fā)展水平和地理區(qū)位等客觀因素，相關從業(yè)人員無法在農村地區(qū)接受到專業(yè)的培訓活動和教育，缺少知識儲備，在很大程度上對農村財務的規(guī)范化管理造成阻礙。

2.3 農村地區(qū)企業(yè)缺少相應的金融機構管理模式

農村地區(qū)金融機構管理不完善主要體現(xiàn)為農村財務預算的管理缺失及內部監(jiān)督制度的落實不徹底。農村地區(qū)財務預算管理包含監(jiān)督活動、組織活動、控制活動及調整活動，從而使農村資金能夠規(guī)范化運行。將農村金融機構進行規(guī)范化管理，能夠使農村地區(qū)各個單位間的工作進行充分協(xié)調，提高固定資金的使用效率。農村企業(yè)大多將重點內容置于農副產品的生產和銷售過程中，對于金融機構化的財務管理模式沒有提起重視，在應用的過程中存在諸多問題。組織的財務預算管理方案可操作性較低，進行財務預算編制的執(zhí)行力較差，同時缺少監(jiān)督力度，資金的利用效率大打折扣。

2.4 農村集體資金管理規(guī)范性較差，收支出現(xiàn)較大差異

部分貧困農村的集體收入極少，農村事業(yè)單位的正常開支都無法維持，很多村干部的正常工資拖欠多年。這不單純是由于貧困地區(qū)的客觀原因，也由于很多村干部“咎由自取”。這類村干部單純支出錢財，對支出是否合理、能否避免或適當減少沒有進行考量。一味支出，無法增加收入，甚至出現(xiàn)借錢貸款等惡劣行為，使村集體負債大半、村民們苦不堪言，村集體經濟的發(fā)展受到了嚴重阻礙，對鄉(xiāng)村振興極為不利。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村財務管理規(guī)范化的創(chuàng)新性戰(zhàn)略

3.1 構建完善的財務管理規(guī)范化制度體系

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村財務管理規(guī)范化的工作，應構建科學合理的財務管理制度體系，依據落實的實際工作情況進行總結完善。目前我國農村地區(qū)的財務管理制度對管理主體的責任及義務劃分并不明確。因此，應著手構建完善的財務管理體制框架，使其能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮最大化的效用。同時，應明確農村財務管理的有關責任，在全體工作人員都明確自身職責后，再進行相關的培訓及學習，使其對財務管理制度有一定熟悉和掌握，從而更加完善地進行財務管理工作。農村地區(qū)村集體財務的資金流動和渠道都要記錄在冊，由專人負責管理，每一筆賬目都要認真核對。在相關財務管理人員退休或離職后，都要對任職期間內有關賬目的明細進行核對，在處理完畢后再移交給接任的相關負責人員。當出現(xiàn)財務管理制度與農村地區(qū)實際情況不符時，應立刻上報給相關單位。采取實地考察的方式，依據不同農村實際情況進行修改和完善，從而因地制宜，構建出最貼近農村實際情況的財務管理制度。

3.2 提高農村財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

提高農村財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)財務管理規(guī)范化的最直接和最有效措施，對提高財務人員工作水平有最佳效益。應著手實施優(yōu)惠政策，組織注冊會計師、高級會計師等專業(yè)財務人員共同參與到農村財務管理的規(guī)范化進程之中，依據不同農村的實際需要，進行專項的培訓活動，從而提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 積極加強農村地區(qū)企業(yè)的金融機構化管理制度

應依據國家及省市機關的相關文件要領，結合不同地區(qū)的實際情況，采取招商引資策略，建設金融機構，對農村集體資金進行強化管理。收支都應做好清算和檢查。合同管理、財務管理、關鍵事項管理及評估審核時要做到公正、公開，推動財務管理向制度化管理模式升級轉型。

3.4 村集體應強化資金管控，完善薪資體制

各村集體應嚴控資金管理，正常支出不可避免，但要避免鋪張浪費，不該花的錢要做到“身無分文”。減少非生產性的支出，將每一分資產都用在集體之上。村領導應加大農業(yè)招商力度，將集體資產用活，想方設法為村集體增加收入，使農村地區(qū)的農場、旅游風景區(qū)、農業(yè)合作社的經營更加良好，使村集體變得富裕，帶領村民們發(fā)家致富。要堅定地為農村和農民多干事、干實事、實干事。

同時，依據相關的法律法規(guī)，為廣大村民收益和內控管理營造出良好氛圍，使農村企業(yè)在日常工作中明確各種規(guī)章制度的執(zhí)行力度，在財務工作中發(fā)揮效用。農村企業(yè)和村集體可通過發(fā)票體系來加強個人的財務觀念，充分發(fā)揮發(fā)票的效用，在進行報銷時逐一核對。每個人都需要遵循相關的制度體系，從而提高工作效率。

在進行財務管理的結構優(yōu)化時，中小型金融機構應著手建立內部財務的審批單位。每個單位由兩名職工組成，對審批機構內的財務信息進行專門負責，從而使財務內部管控體系順利進行。

4 結束語

財務管理工作是農村地區(qū)發(fā)展經濟的關鍵。農村金融機構及村集體領導班子應充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對規(guī)范化成本和信息化技術手段進行應用，使農村地區(qū)的財務管理系統(tǒng)和模型更加適應市場需要、貼近當?shù)貙嶋H條件。引用和聘請專業(yè)的金融人士，拓寬融資渠道，構建良好的財務管理氛圍，保障農村財務管理的規(guī)范化。