經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考
——以江蘇省建湖縣鐘莊街道為例

□張年剛

（建湖縣鐘莊街道農(nóng)業(yè)中心 江蘇 鹽城 224700）

在高效率利用村集體資金、資產(chǎn)、資源，保護(hù)村民集體權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展過程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注下，鐘莊街道認(rèn)真踐行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理與村務(wù)公開等工作，最大化維護(hù)了農(nóng)村群眾根本利益，推進(jìn)鐘莊街道農(nóng)村區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。

1 鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)

1.1 完善財(cái)務(wù)管理制度，奠定財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)

為強(qiáng)化鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，保障人民群眾切身利益，現(xiàn)階段在鐘莊街道結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，先后出臺(tái)并執(zhí)行了以下幾點(diǎn)方案，包括《鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理考核辦法》《鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見》。文件明確規(guī)范了村集體資產(chǎn)管理、重大項(xiàng)目支出、村集體債務(wù)管控以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，同時(shí)對(duì)村級(jí)招待、會(huì)議以及辦公支出等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)予以明確，完善村級(jí)項(xiàng)目資金的使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[1]，對(duì)村干部從紀(jì)律上予以約束，并對(duì)村級(jí)資金的出入進(jìn)行嚴(yán)格審批。

1.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理問題予以糾偏

通過強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠及時(shí)糾正財(cái)務(wù)管理過程所存在的問題，并引導(dǎo)農(nóng)村政策的全面落實(shí)，使村級(jí)干部能夠依法展開財(cái)務(wù)管理并執(zhí)行政策。近些年來，鐘莊街道每年針對(duì)下屬村集體的財(cái)務(wù)收支情況、債務(wù)、債權(quán)、資源、資金、合同等財(cái)務(wù)相關(guān)事宜予以全面審計(jì)[2]，從而不斷促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平提升，使財(cái)務(wù)行為更加規(guī)范。

1.3 規(guī)范公開村務(wù)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理

近年來，鐘莊街道在推進(jìn)民主政治建設(shè)、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、保障當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益中將村務(wù)公開作為重點(diǎn)工作來進(jìn)行。

首先形式公開，強(qiáng)化人民群眾知情權(quán)。嚴(yán)格遵循鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求，在下屬所有村中設(shè)置便于人民群眾了解村務(wù)的公開欄，要求所設(shè)置的公開欄面積在5 m2以上，并設(shè)立村民意見箱。定期召開黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議以及村小組長(zhǎng)會(huì)議等，對(duì)村集體資金、資源、資產(chǎn)的動(dòng)向以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容予以公開，保證人人具備知情權(quán)。

其次，對(duì)公開程序予以規(guī)范，保證村務(wù)公開的時(shí)效性。根據(jù)村務(wù)先協(xié)商再?zèng)Q策公示、集體財(cái)務(wù)先理財(cái)再審核公示的原則，以村黨委支召開各項(xiàng)會(huì)議，對(duì)本次需要公開的村務(wù)內(nèi)容予以探究，明確公開方案。為保證公示內(nèi)容的真實(shí)性，確定公示內(nèi)容后需由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核[3]。

再次，強(qiáng)化村務(wù)公開的監(jiān)督管理，鐘莊街道為了對(duì)各村村務(wù)公開工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以街道主任為組長(zhǎng)構(gòu)建村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)完善了《鐘莊街道村務(wù)公開督查工作方案》，抽調(diào)各基層部門干部人員成立督查小組，對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

1.4 加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題予以規(guī)范

對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，村集體建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算在5 000 元以上的項(xiàng)目工程均需納入鐘莊街道產(chǎn)權(quán)交易中心，以公開招投標(biāo)方式展開交易。同時(shí)紀(jì)檢部門對(duì)交易進(jìn)行全面監(jiān)督，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范性。

1.5 重視村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化人才力量

鐘莊街道每年定期采取多種形式組織村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)方面業(yè)務(wù)知識(shí)技能的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，熟悉應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力及綜合素養(yǎng)水平。

1.6 強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入核算，助力鄉(xiāng)村振興

2021 年中央一號(hào)文件確定全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本目的所在。長(zhǎng)期以來鐘莊街道村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的比例始終較低，與鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的要求還有一定的距離。鐘莊街道通過土地復(fù)墾等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中平整土地、土地有序流轉(zhuǎn)等方法，將農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的承包地、原分散的集體機(jī)動(dòng)地宅基地復(fù)墾、道路溝渠等平整滲溢的土地集中發(fā)包，不僅解決了無人種地的問題，而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，使原承包農(nóng)戶、村集體、承包大戶三方共贏。

2 鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理所存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理制度并未嚴(yán)格執(zhí)行

近些年來，鐘莊街道嚴(yán)格遵循《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見》指導(dǎo)方針，構(gòu)建了財(cái)務(wù)收支、審批、資產(chǎn)資源管理、債券管理、債務(wù)管理、民主公開、財(cái)務(wù)審計(jì)的一系列財(cái)務(wù)制度，但一些村集體并沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)往來手續(xù)不全、財(cái)務(wù)支出白條等情況仍然存在。

2.2 民主監(jiān)管力度不高

在工作開展過程中，一些下屬村并沒有將民主理財(cái)、群眾監(jiān)督工作進(jìn)行全面落實(shí)。雖然通過村民大會(huì)選定出村務(wù)公開的監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，但這些小組成員中綜合素養(yǎng)相對(duì)較差且沒有較強(qiáng)的法治觀念和責(zé)任意識(shí)，沒有對(duì)職責(zé)所在義務(wù)進(jìn)行認(rèn)真履行，甚至多數(shù)民主理財(cái)小組成員并不了解會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，審核集體財(cái)務(wù)只停留在表面形式，不能將監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

2.3 未對(duì)村務(wù)進(jìn)行平衡公開

在工作中，多數(shù)村干部已經(jīng)明確村務(wù)公開的重要性，并將村務(wù)公開工作作為村級(jí)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但仍不能保證所有村集體嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開工作。村務(wù)公開欄沒有及時(shí)維護(hù)，公開內(nèi)容過于陳舊，村務(wù)公開質(zhì)量不高。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)乏力

各村自然資源稟賦不一，受可取得收入的資產(chǎn)、資源及農(nóng)地非糧化的限制，導(dǎo)致持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)乏力。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鐘莊街道強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

3.1 加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度

針對(duì)鐘莊街道村級(jí)干部和財(cái)務(wù)管理人員開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)及黨性教育的培訓(xùn)教育活動(dòng)，通過組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展專題會(huì)議進(jìn)行交流、下發(fā)學(xué)習(xí)文件等形式，加大法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳及學(xué)習(xí)力度，從而不斷提升村集體干部、財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)知，使其明確違法紅線，強(qiáng)化遵法、守法意識(shí)。其一，通過大力宣傳促使相關(guān)人員明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入到基層組織及制度的建設(shè)中來，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作日程，保證村集體干部與財(cái)務(wù)管理人員分工明確，對(duì)實(shí)際問題予以解決。其二，強(qiáng)化村干部及財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升其綜合素養(yǎng)水平，確保遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)辦事。其三，通過加大宣傳力度，使人民群眾能夠真正了解相關(guān)法規(guī)政策，強(qiáng)化村民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，帶動(dòng)村民積極主動(dòng)性，使群眾能夠了解其切身權(quán)益，從敢于監(jiān)督向善于監(jiān)督轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理效果，保護(hù)村民群眾合法權(quán)益。

3.2 健全并落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)大好，但同時(shí)不斷涌現(xiàn)出新的財(cái)務(wù)管理方面問題。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度予以健全完善，比如財(cái)務(wù)收支審核制度、現(xiàn)金制度、存款制度、財(cái)務(wù)公開及民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)信息檔案管理制度、村級(jí)干部離任審計(jì)制度、村級(jí)重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等。以一系列規(guī)范化制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面問題予以約束，從而保障人民群眾的合法權(quán)益。

3.3 成立民主理財(cái)小組，落實(shí)村務(wù)公開

在實(shí)行民主理財(cái)過程中，財(cái)務(wù)公開是基礎(chǔ)。結(jié)合鐘莊街道下屬村集體實(shí)際情況，在實(shí)施財(cái)務(wù)公開時(shí)，應(yīng)做好如下幾個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

首先，做好清理整頓工作。在村務(wù)公開前應(yīng)結(jié)合村集體組織建設(shè)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全方位清理整頓，對(duì)已經(jīng)查證的問題點(diǎn)予以處理，做好欠款回收工作，理順村集體資產(chǎn)的收支情況，開展透明化公示，解除人民群眾對(duì)集體資產(chǎn)的疑惑。

其次，村務(wù)公開工作應(yīng)落實(shí)到位。這里的公開工作落實(shí)到位主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容。明確村務(wù)公開是面向群眾公開，應(yīng)將關(guān)乎群眾切身利益的事項(xiàng)羅列出來，并就這一標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期落實(shí)，保證村務(wù)公開的及時(shí)性、真實(shí)性與具體性。其一，要保證公開時(shí)間及時(shí)性。其二，針對(duì)各個(gè)公開內(nèi)容在公開前均應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，保證內(nèi)容真實(shí)性，避免欺騙群眾而帶來負(fù)面影響。其三，公開內(nèi)容應(yīng)保證具體性，在公開項(xiàng)目中應(yīng)詳細(xì)說明群眾所關(guān)注的內(nèi)容，比如集體資產(chǎn)來龍去脈、村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)以及村集體非生產(chǎn)性開支等內(nèi)容，應(yīng)盡量詳細(xì)展示。每年的年初和年末分別對(duì)村級(jí)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行兩次公示，若在落實(shí)過程中有重大變動(dòng)，應(yīng)對(duì)原因進(jìn)行詳細(xì)說明，使人民群眾能夠明確。其四，選擇合理的公開形式。在工作中村務(wù)公開形式多樣化。為便于群眾監(jiān)督，可在村中人流交匯處設(shè)置固定的公開欄或通過廣播的形式對(duì)公開內(nèi)容予以強(qiáng)化補(bǔ)充。

再次，通過監(jiān)督管理保障村務(wù)公開工作。其一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)人民群眾所反饋的問題予以及時(shí)展開調(diào)查，做到事事有回應(yīng)。另外，鎮(zhèn)級(jí)政府部門應(yīng)全面調(diào)查各村級(jí)村務(wù)公示工作，并將其作為考核干部工作的指標(biāo)之一，促使村務(wù)公示工朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)的四賬、二簿、一柜。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行填寫、核算，并根據(jù)既定日期將會(huì)計(jì)報(bào)表等文件整理成冊(cè)、歸檔、保存。在這一過程中嚴(yán)格落實(shí)民主理財(cái)、現(xiàn)金管理以及檔案管理制度，從源頭上避免發(fā)生徇私舞弊行為。

其次，落實(shí)群眾監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督兩項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容。在群眾監(jiān)督過程中，面向群眾進(jìn)行財(cái)務(wù)公示是一方面，同時(shí)要落實(shí)民主理財(cái)制度，使群眾能夠全過程監(jiān)督集體財(cái)務(wù)活動(dòng)。保證民主理財(cái)小組及理財(cái)活動(dòng)的民主性。由群眾民主選舉理財(cái)小組成員，保證小組成員具備事業(yè)心，勇于擔(dān)當(dāng)，剛正不阿，并需通過村民大會(huì)選舉。另外，民主理財(cái)小組在參與村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)算的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)每季度召開一次民主理財(cái)會(huì)議，集中審核村內(nèi)收支憑據(jù)并予以公示，接受群眾評(píng)估。對(duì)于多數(shù)群眾所提出的質(zhì)疑，進(jìn)行強(qiáng)化審查。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，即強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。雖然在《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，但由于未明確界定審計(jì)職權(quán)及法律責(zé)任，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)工作不能夠規(guī)范化運(yùn)行。一些地區(qū)采用原有的財(cái)務(wù)清理方式進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，不能對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行合理處罰，也影響審計(jì)監(jiān)督職能的運(yùn)用效果。重點(diǎn)分工，突出監(jiān)管要點(diǎn)。市級(jí)及縣級(jí)的主管部門應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在培訓(xùn)審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的工作重點(diǎn)則應(yīng)在村級(jí)財(cái)務(wù)檢查及財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)情況上，同時(shí)將財(cái)務(wù)憑證及會(huì)計(jì)檔案作為審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過上級(jí)部門配備一定數(shù)量的審計(jì)人員，全面提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力水平及審計(jì)效率，保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作的高效實(shí)施。

3.5 加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、資源治理，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入

繼續(xù)加大村集體公共資產(chǎn)、資源的清查整合，對(duì)滲溢土地整合調(diào)整集中對(duì)外發(fā)包，新增收入。對(duì)現(xiàn)有合同進(jìn)行清理，調(diào)整明顯低價(jià)合同，重訂不合規(guī)的合同，增加收入。

4 結(jié)束語

對(duì)江蘇省建湖縣鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況分析，同時(shí)對(duì)鐘莊街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題和當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)展開論述，提出了加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度、健全并落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、成立民主理財(cái)小組、落實(shí)村務(wù)公開以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鐘莊街道應(yīng)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新認(rèn)知，促進(jìn)鐘莊街道下設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作高效落實(shí)，保證人民群眾切身利益。