淺析退耕還林后期林地管理的困境與對(duì)策

□王旭瑜

（介休市公安局森林派出所 山西 晉中 031200）

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。保護(hù)森林資源不僅是我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是能源節(jié)約型社會(huì)的重要發(fā)展目標(biāo)。因此，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)耕地的分析研究十分重要。

近年來，造林技術(shù)在退耕還林工作中的應(yīng)用越來越成熟，為退耕還林工作的高效實(shí)現(xiàn)提供了可靠的技術(shù)支撐。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)造林技術(shù)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，可以更好地滿足不同生態(tài)需求。

1 數(shù)字林業(yè)技術(shù)在退耕還林中的應(yīng)用價(jià)值

1.1 實(shí)現(xiàn)退耕還林的提質(zhì)增效

以林務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)在線管理為核心，在傳統(tǒng)林業(yè)功能和信息、人力和資源等領(lǐng)域融合數(shù)字技術(shù)，提出了快速造林、提高規(guī)劃效率、資金優(yōu)化利用的綜合解決方案規(guī)劃。通過信息技術(shù)整合資源，有助于休耕地的決策、利用、管理和保護(hù)。

數(shù)字森林技術(shù)以遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)（GPS）為基礎(chǔ)，使森林?jǐn)?shù)據(jù)信息的收集更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并結(jié)合基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)管理。

樹木識(shí)別的計(jì)算機(jī)算法可以提高準(zhǔn)確性，也可以結(jié)合可視化技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，精確定位，提高數(shù)據(jù)管理效率，構(gòu)建可視化網(wǎng)絡(luò)，共享休耕數(shù)據(jù)。用戶可以實(shí)時(shí)查看地、林轉(zhuǎn)換請(qǐng)求信息，了解土地利用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確規(guī)劃和管理地林轉(zhuǎn)換作業(yè)[1]。

1.2 解決傳統(tǒng)退耕還林中的問題

當(dāng)前，以蠻力退耕還林、田間造林的現(xiàn)象仍然存在，反映了退耕還林模式粗放、管理不完善、地方規(guī)劃不詳細(xì)、補(bǔ)償方案不明確、工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。此外，退耕還林的科學(xué)性不足，導(dǎo)致良田被遺棄，不適宜耕種的草原繼續(xù)種植谷物。

數(shù)字林業(yè)技術(shù)使有效解決森林破壞等現(xiàn)象成為可能。其可有效建立山地森林資源數(shù)據(jù)，確定森林資源分布、退耕還林地點(diǎn)，制定科學(xué)計(jì)劃。數(shù)字森林技術(shù)可以幫助制定土地轉(zhuǎn)化為森林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮坡度、土壤質(zhì)量和環(huán)境等因素，確保以最佳方式使用土地。

1.3 數(shù)字林業(yè)技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展

數(shù)字林業(yè)是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)過渡的一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)。其可通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理，推動(dòng)數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)智能化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工管理，通過建立社會(huì)化終端綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新智慧發(fā)展模式，推進(jìn)森林信息高速發(fā)展。

通過該系統(tǒng)可以查閱法律法規(guī)，處理行政記錄，管理執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)退耕還林制度的長(zhǎng)效管理，營(yíng)造穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)[2]。

2 當(dāng)前退耕還林后林地管理中存在的問題

2.1 管理意識(shí)問題

近年來，在林地管理工作改良的大背景下，雖然我國(guó)林地管理工作相關(guān)的法律、法規(guī)得到了一定程度的完善，但就目前我國(guó)林地管理工作的現(xiàn)行條例來看，僅有的規(guī)章條例難以滿足日常林地管理工作的需求，造成了很多監(jiān)管上的空白，也給林地管理工作造成了困難。

2.2 休耕問題

不少農(nóng)戶認(rèn)為，退耕還林工程只是表面工程，植樹只是為了退耕還林，導(dǎo)致復(fù)耕問題頻發(fā)。因此，與勞動(dòng)力的分配相比，在休耕地后建立森林管理體系更為重要。

應(yīng)綜合農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，將增加經(jīng)濟(jì)收益作為優(yōu)先目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿足農(nóng)村生活需要，為有效解決退耕還林問題創(chuàng)造有利條件[3]。

2.3 人為破壞問題

城市規(guī)劃時(shí)需要考慮城市的建設(shè)規(guī)劃與工程退耕兩者的協(xié)調(diào)，減小能源損耗。人為破壞是影響退耕還林工作進(jìn)度的主要因素之一，在退耕還林工程實(shí)施之前，農(nóng)民并沒有真正了解退耕還林的范圍。比如，退耕還林工程實(shí)施過程中，農(nóng)民在種好苗圃后隨意亂挖，嚴(yán)重影響了苗圃的正常生長(zhǎng)，無法確保退耕還林的可持續(xù)性。

3 鞏固退耕還林工程建設(shè)成效的對(duì)策

3.1 提升林木管理能力，改善林木生產(chǎn)能力

提高森林開發(fā)利用和生產(chǎn)能力，是鞏固土地退耕還林工程成果的重要內(nèi)容。退耕還林工程實(shí)施以來，最重要的任務(wù)就是監(jiān)督工程建設(shè)，延長(zhǎng)工程壽命。如果只注重建設(shè)，忽視管理，就無法實(shí)現(xiàn)退耕還林工程的具體效果。提高樹木管理能力，不僅可以提高樹木的生產(chǎn)能力，而且可以改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)成果。

首先，以林木經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，投入林木養(yǎng)護(hù)管理資金，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民主動(dòng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高林木經(jīng)營(yíng)技術(shù)，科學(xué)管理林木。

其次，對(duì)于種植密度較高的林地，建議加大樹木之間的距離。

再次，對(duì)于耕地的擴(kuò)大，應(yīng)采取一系列監(jiān)測(cè)和預(yù)防措施，控制病蟲害，提高樹木生長(zhǎng)質(zhì)量[4]。

3.2 擴(kuò)大投資建設(shè)融資渠道

財(cái)政支持是鞏固耕地的必要支撐。需要擴(kuò)大資金渠道，確保項(xiàng)目的健康、穩(wěn)定和有序執(zhí)行。此外，還需要結(jié)合社會(huì)支持來資助土地建設(shè)、執(zhí)行項(xiàng)目。在財(cái)政保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理計(jì)劃、使用資金，有效結(jié)合社會(huì)保障、農(nóng)民生計(jì)保障和森林重建工作。在上述解決林地管理工作問題舉措的基礎(chǔ)上，科學(xué)的林地管理工作制度也是解決林地管理工作問題的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一管理制度、規(guī)章的優(yōu)化能保證各項(xiàng)林地管理工作有法可依、有跡可循。

在解決林地管理工作問題時(shí)，林地管理部門可以與地方政府積極溝通、協(xié)作，結(jié)合地方林地管理的實(shí)際情況，制訂出適合當(dāng)?shù)亓值毓芾砉ぷ鞯挠?jì)劃，憑借這一計(jì)劃指導(dǎo)后續(xù)各項(xiàng)管理工作展開，提高林地管理工作實(shí)踐的效果[5]。

3.3 完善保障農(nóng)民利益的政策

森林恢復(fù)項(xiàng)目不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且具有社會(huì)環(huán)境效益。例如通過建設(shè)化糞池森林，可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解人與自然之間的矛盾。

首先，明確界定正在實(shí)施的土壤和森林恢復(fù)計(jì)劃以及農(nóng)民收入狀況，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)政策，確保提高森林恢復(fù)效率。

其次，增加砍伐資金，確保良好的砍伐。

再次，通過出臺(tái)相關(guān)政策解決土地耕作和森林重建過程中產(chǎn)生的問題，以提高土地利用工作的效率[6]。

3.4 多方面著手鞏固現(xiàn)有成果

我國(guó)在土地轉(zhuǎn)換項(xiàng)目框架內(nèi)取得的成果眾多且意義重大。因此，有必要鞏固取得的成果，突出土地轉(zhuǎn)林項(xiàng)目的積極作用。目前，土地轉(zhuǎn)耕工作已全面完成，但成果整理尚未完成。應(yīng)高度重視工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，根據(jù)所取得的成果制訂相應(yīng)的政策。應(yīng)定期檢查結(jié)果，改進(jìn)控制機(jī)制，及時(shí)解決問題。提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，著重環(huán)境綠化。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供設(shè)備支持耕地和森林重建工作的實(shí)施和執(zhí)行。控制疾病和害蟲，并鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展新的工業(yè)模式，以嚴(yán)格的管理原則為指導(dǎo)，鞏固森林重建的成果[7]。

此外，還需要加強(qiáng)樹木種植和管理技術(shù)服務(wù)，例如，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹木可增加經(jīng)濟(jì)收入。為了實(shí)現(xiàn)森林種植和重建方面的最佳結(jié)果，需要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，詳細(xì)描述森林栽培和重建政策，提高文化管理的主要技術(shù)，改善土地使用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)模式[8]。

4 結(jié)束語

在綠色建筑的框架內(nèi)，土改林工程的建設(shè)是最重要、最繁重的綠色建筑活動(dòng)之一。在退耕還林工作蓬勃發(fā)展的背景下，森林維護(hù)管理工作存在許多問題。因此，要根據(jù)休耕地的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合。只有解決了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，才有利于建設(shè)工程的順利進(jìn)行，為和諧的生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治理荒地是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要工程，作為改善人居環(huán)境的重要工程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。實(shí)現(xiàn)治理荒地既定目標(biāo)，首先要分析退耕還林及荒地成因，有的放矢，以期促進(jìn)退耕還林的發(fā)展。當(dāng)前，休耕后森林經(jīng)營(yíng)存在的問題是決定休耕效果的重要因素，有關(guān)部門應(yīng)在森林經(jīng)營(yíng)宣傳、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展等方面加倍努力，深入分析。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中心目標(biāo)是提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，保障退耕還林，為我國(guó)生態(tài)事業(yè)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。