河長(zhǎng)制下農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理及保障機(jī)制探討

□韓 漢

（湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430068）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問(wèn)題日益加重。農(nóng)村水環(huán)境有著繁多的污染源，污染范圍較廣，進(jìn)而導(dǎo)致管理以及控制污染源的難度較大。水環(huán)境污染不僅會(huì)使糧食產(chǎn)量降低，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入降低、農(nóng)民用水存在安全隱患，影響農(nóng)民的身體健康。因此，河長(zhǎng)務(wù)必應(yīng)重視農(nóng)村水環(huán)境治理，構(gòu)建一套長(zhǎng)效的水環(huán)境治理保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 水生態(tài)環(huán)境治理的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境的矛盾逐漸顯現(xiàn)，并且水環(huán)境影響著社會(huì)發(fā)展以及人類生命健康。水環(huán)境和其他公共事物的區(qū)別在于水環(huán)境的復(fù)雜性、流動(dòng)性以及綜合性，進(jìn)而導(dǎo)致治理水環(huán)境的難度較大。在我國(guó)治理水環(huán)境的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，例如權(quán)責(zé)不明等，嚴(yán)重影響了治理效果，造成了惡性循環(huán)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)以及人口大國(guó)，水污染會(huì)嚴(yán)重影響人民生活和生產(chǎn)，目前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題，水資源未能均勻分布影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相輔相成，治理水環(huán)境對(duì)于促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有著顯著的價(jià)值和作用。水生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的主要組成部分，可以在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供水資源。水環(huán)境還會(huì)影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利，完善水環(huán)境治理的工作，可以促進(jìn)水資源循環(huán)利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理策略

2.1 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前，對(duì)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境造成污染的主要包括生活污水、農(nóng)田澇水退排、工業(yè)污水以及養(yǎng)殖業(yè)污水等方面。農(nóng)村的居住點(diǎn)大部分都比較分散，缺少污水處理裝置和系統(tǒng)，也沒(méi)有完善的污水收集管道以及末端處理裝置，因而大部分農(nóng)民還在使用旱廁。農(nóng)民一直受到這種生活方式影響，并沒(méi)有較強(qiáng)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，直接將生活污水排放進(jìn)農(nóng)田或者河流。隨著人口增加，致使污水排放量也急劇增加，進(jìn)而導(dǎo)致水體自凈速度趕不上污染速度，水體黑、臟、臭，同時(shí)也會(huì)滲透進(jìn)地下水，導(dǎo)致地下水被污染[2]。

有部分農(nóng)民為了獲取經(jīng)濟(jì)收益，使用了大量化肥和農(nóng)藥，施肥過(guò)量會(huì)導(dǎo)致化肥存留在土壤表面上。一旦出現(xiàn)降水使農(nóng)田澇水退排，化肥以及農(nóng)藥殘留物就會(huì)流入河道，給水生態(tài)環(huán)境造成污染。化肥中的氮和磷會(huì)促進(jìn)藍(lán)綠藻類生長(zhǎng)，降低水體的透光性，容易促使水體黑臭；有害、有毒的農(nóng)藥物難以降解，會(huì)給水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生動(dòng)植物帶來(lái)嚴(yán)重危害。

農(nóng)村地區(qū)也逐漸向工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)廢水嚴(yán)重影響了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有規(guī)模性小、布局分散等特點(diǎn)，因?yàn)槿鄙俳∪沫h(huán)境設(shè)施、較高的社會(huì)責(zé)任感以及強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而未處理或者處理不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水排放到水體中，從而使污水進(jìn)入河湖或農(nóng)田，嚴(yán)重影響了村民和農(nóng)田的用水。

畜禽排泄物中有大量的氮化物與磷化物，進(jìn)入水環(huán)境里，會(huì)嚴(yán)重污染水體，使水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水生植物大量瘋長(zhǎng)，覆蓋大片水域，致使空氣和水中的二氧化碳與氧氣無(wú)法流通，水中生物就會(huì)缺氧而死亡，最終降低水體流速，形成死水。

2.2 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染對(duì)策

要想有效治理農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，就要及時(shí)控制污染源頭，利用多元化技術(shù)進(jìn)行污染治理，還要培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。只有從根源上治理污染物，才可以減少水污染，把控住污染源頭，逐漸緩解污染問(wèn)題。政府鼓勵(lì)取消旱廁，農(nóng)民可以將衛(wèi)生潔具安置在室內(nèi)，運(yùn)用生活污水的收集支管統(tǒng)一收集處理，達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放；農(nóng)民應(yīng)多使用有機(jī)肥施肥，以及噴灑農(nóng)藥時(shí)做到適量。將生態(tài)塘或者人工濕地等設(shè)置澇水排放末端，利用自凈設(shè)施消減澇水污染情況；按照標(biāo)準(zhǔn)改造池塘，采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，投放餌料，并注意餌料用量應(yīng)適宜，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，減少污染；應(yīng)設(shè)置畜禽便的處理站，將糞便進(jìn)行統(tǒng)一收集處理；建立生產(chǎn)作坊污水管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集污水，集中處理之后進(jìn)行雨污分流，避免污染水體[3]。

由于農(nóng)村地區(qū)地理位置較為特殊，因此，治理水環(huán)境時(shí)可以運(yùn)用多種多樣的治污技術(shù)。工業(yè)廢水中如果含有較少化學(xué)物質(zhì)，可以運(yùn)用物理處理法，先去除懸浮固態(tài)的污染物，然后再去除水中的有機(jī)污染物，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行排放；若污水中含有較多的氮、磷以及其他化合物，可以使用砂率法、生物脫氮除磷法、離子交換法以及活性炭吸附法來(lái)去除污染物，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇科學(xué)合理的治理策略。

比起水環(huán)境治理，大部分農(nóng)民更關(guān)注的是自身經(jīng)濟(jì)利益，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。政府可以加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境維持和保護(hù)的相關(guān)宣傳，運(yùn)用電視或網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行宣傳，向農(nóng)民推廣更高效、低磷的農(nóng)藥，引導(dǎo)村民進(jìn)行綠色種植以及養(yǎng)殖等。同時(shí)，需要對(duì)村干部進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境治理意識(shí)。

3 河長(zhǎng)制下農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保障機(jī)制構(gòu)建方法

只有建立完善的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理管理機(jī)制，完善工作制度，更新完善治理方法和手段，進(jìn)行多元化治理，建立信息管理平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益，才可以提升農(nóng)村水環(huán)境治理的效果。

3.1 完善治理管理機(jī)制

目前，我國(guó)正處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要維持水環(huán)境治理的保障機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的實(shí)際價(jià)值和作用，就應(yīng)及時(shí)更新并完善相應(yīng)的治理管理機(jī)制。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們需要加大利用和開發(fā)水資源的力度。農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)存在浪費(fèi)或污染水資源的情況，進(jìn)而大大提升了治理難度[4]。

河長(zhǎng)制可以有效將地方行政管理和河湖流域管理相結(jié)合，但是在實(shí)施水環(huán)境治理過(guò)程中沒(méi)有健全的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。因此，農(nóng)村地區(qū)可以建立以政府為主導(dǎo)、其他部門互相協(xié)助執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管體系，在實(shí)踐過(guò)程中加以完善，進(jìn)而形成有效監(jiān)管以及有力執(zhí)法的監(jiān)管系統(tǒng)。例如增加村民舉報(bào)反饋的渠道，增強(qiáng)日常水環(huán)境治理監(jiān)管巡查等。河長(zhǎng)制是一種解決水資源的創(chuàng)新制度，為我國(guó)管水治水帶來(lái)全新的變革，河長(zhǎng)制給農(nóng)村治理水資源制度提供了意義非凡的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)以及制度借鑒。

3.2 建立完善的工作制度

河長(zhǎng)制的原則是由政府為主導(dǎo)、水利部門牽頭，相關(guān)部門加以配合。河長(zhǎng)制是一種水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合機(jī)制，體現(xiàn)了河長(zhǎng)制協(xié)同合作治理的主要思想。只有明確各項(xiàng)工作的具體要求和規(guī)定，才有利于促進(jìn)河長(zhǎng)制發(fā)展，因此建立會(huì)議制度、考核制度等很有必要。會(huì)議制度可以方便各個(gè)部門以及各個(gè)流域的管理和溝通，共同解決水環(huán)境維護(hù)和治理過(guò)程中的問(wèn)題?？己酥贫瓤梢詫⒖?jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行差異化考核，把激勵(lì)和權(quán)責(zé)相融合，構(gòu)建具體的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

3.3 進(jìn)行多元化治理

農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)和人們生活都會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，利用河長(zhǎng)制治理水環(huán)境需要及時(shí)更新治理理念，摒棄傳統(tǒng)的重視治理、輕視預(yù)防的理念，多運(yùn)用創(chuàng)新型的治理手段和方式；需要根據(jù)流域的實(shí)際水生態(tài)環(huán)境制訂對(duì)應(yīng)的修復(fù)任務(wù)。例如對(duì)于人為破壞水環(huán)境的情況，制訂修復(fù)計(jì)劃時(shí)應(yīng)更有針對(duì)性?？梢詫?duì)水生生物的生存環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而達(dá)到治理水資源的目的，豐富水生態(tài)環(huán)境中生物多樣性。

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際水環(huán)境現(xiàn)狀，適當(dāng)展開還灘工程或退耕還濕，給河湖周圍的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的緩沖作用，以減少惡劣天氣帶來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在治理維護(hù)水環(huán)境時(shí)可以重視保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境。例如建設(shè)污水處理廠，通過(guò)先進(jìn)的污水處理技術(shù)解決生活生產(chǎn)用水的污染。除此之外，水生態(tài)環(huán)境治理人員是水環(huán)境治理的主要實(shí)施者，治理人員的技術(shù)水平、專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)都會(huì)對(duì)實(shí)際治理造成直接影響。因此，應(yīng)提升河長(zhǎng)制隊(duì)伍的專業(yè)化，多組織日常培訓(xùn)，提升解決水環(huán)境治理問(wèn)題的水平，提高對(duì)復(fù)雜水形勢(shì)的駕馭能力，促進(jìn)河長(zhǎng)制順利發(fā)展。需要注意的是，治理措施對(duì)于實(shí)際情況應(yīng)具有針對(duì)性，要針對(duì)不同程度以及不同情況的問(wèn)題制訂計(jì)劃和措施[5]。

3.4 建立信息管理平臺(tái)

將該地區(qū)所有河道的基本情況、信息和治理情況進(jìn)行記錄，構(gòu)建相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，便于河長(zhǎng)以及村委會(huì)進(jìn)行分析，進(jìn)而可以更快速、更準(zhǔn)確地提出決策，方便治理水環(huán)境的各個(gè)主體進(jìn)行交流互動(dòng)，提升協(xié)作合作的效率?？梢詫⒈O(jiān)控?cái)z像頭設(shè)置在河道旁，及時(shí)對(duì)亂扔垃圾以及亂排放污水等影響水生態(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以運(yùn)用信息管理平臺(tái)進(jìn)行公示曝光，并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，這樣可以減少此類情況的發(fā)生，進(jìn)而保護(hù)水環(huán)境。將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于河長(zhǎng)制中，進(jìn)而做到智慧治水。設(shè)置投訴舉報(bào)、信息公開以及成果展示等功能，讓農(nóng)民看到治理水污染的實(shí)時(shí)情況，以達(dá)到良好治理水環(huán)境的效果。

3.5 引導(dǎo)公眾參與

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，也是主要水污染的制造者，因此有必要提升農(nóng)民治污治水的參與度和積極性，提升對(duì)政府水環(huán)境治理工作的認(rèn)可，加強(qiáng)培養(yǎng)村民保護(hù)水資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民和政府共同進(jìn)行農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。可以從增加村民監(jiān)督渠道、聆聽村民意見(jiàn)以及開拓村民參與治理渠道等方面，提升村民在保護(hù)和治理水環(huán)境的參與度。

通過(guò)創(chuàng)設(shè)河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)，記錄當(dāng)?shù)亓饔蛑械拿恳粭l河流的基本信息，例如河寬、長(zhǎng)度以及水體等級(jí)等；通過(guò)微信公眾號(hào)推送日常治理以及維護(hù)水域的情況，例如工作具體實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督情況、考核情況以及所遇到的難題和解決狀態(tài)等。農(nóng)民可以更了解河道的具體情況；設(shè)置群體評(píng)議，可以讓農(nóng)民匿名評(píng)議治理負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)水環(huán)境治理結(jié)果等[6]。

通過(guò)定期舉行農(nóng)民聽證會(huì)，或者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，了解農(nóng)民的真實(shí)想法，聆聽農(nóng)民意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提升農(nóng)民的參與度，確保能夠正確制定相關(guān)政策。

3.6 結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)水環(huán)境和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成、互相牽制，水體管理人員應(yīng)理清二者之間的關(guān)聯(lián)，有效維護(hù)農(nóng)村生態(tài)水環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)最大化降低能耗以及物耗，農(nóng)民應(yīng)綜合利用廢料資源，對(duì)其進(jìn)行深層次的加工，不僅可以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，還可以減少排放污染物。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)民的素質(zhì)，隨著農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的不斷提高，既可以提高農(nóng)民勞動(dòng)力的自身素養(yǎng)，又能提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民素質(zhì)提高可以減少對(duì)水環(huán)境的人為破壞。水體管理人員應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，不僅可以保護(hù)水環(huán)境，也可以給生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供應(yīng)更多的自然資源。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理較為復(fù)雜，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)和難題，需要政府以及各個(gè)部門高度重視、協(xié)調(diào)互助。實(shí)施河長(zhǎng)制需要因地制宜，考慮水環(huán)境的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的長(zhǎng)期保障機(jī)制，鼓勵(lì)全民參與治水，加速治理工作發(fā)展。