農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理主要問(wèn)題與創(chuàng)新分析

□賈宏英

（古浪縣土門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 甘肅 武威 733102）

20 世紀(jì)80 年代至今，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都得到了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)入了高速發(fā)展階段，不斷涌現(xiàn)出了全新的活力和生機(jī)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展道路展開了不懈的探索。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須要有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，政府及相關(guān)部門的人員要高度重視農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，確保農(nóng)林整體層次能夠穩(wěn)步提升。因此，研究農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的概況

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理不只是單純的經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)林管理，而是在充分結(jié)合兩項(xiàng)管理內(nèi)容后產(chǎn)生的全新管理工作。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究針對(duì)的是農(nóng)林領(lǐng)域，其科學(xué)研究模式與以往不同，在研究時(shí)添加了經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)內(nèi)涵與概念。與此同時(shí)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理涉及多個(gè)因素和方面，如設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)、資源分配、人員設(shè)置等。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的主要目的是提高整個(gè)農(nóng)林的發(fā)展水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)林不斷發(fā)展與進(jìn)步，提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)綜合性。

2 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的作用

2.1 促進(jìn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)粗放，浪費(fèi)了大量的資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率難以提高，特別是在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)方面，采用粗放型發(fā)展模式的弊端更加明顯。在此情況下，國(guó)內(nèi)開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，從手工農(nóng)業(yè)向機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展。改變農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于提升生產(chǎn)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求的吻合度。由此能夠得出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的集成式發(fā)展，充分融合生產(chǎn)和資本，合理配置農(nóng)林資源，使單一農(nóng)林結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，能夠充分提升農(nóng)村地區(qū)整體生產(chǎn)水平，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。

2.2 奠定社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持[1]。從這個(gè)角度來(lái)看，創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在優(yōu)化和改善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，將有效解決農(nóng)村地區(qū)更多人口的溫飽問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步。

3 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

首先，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)業(yè)包含了不同方面和內(nèi)容，涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，并且各行業(yè)領(lǐng)域還會(huì)被多個(gè)因素所干擾，例如市場(chǎng)需求變化、自然因素等。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門正在大力改革原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，指引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)朝著集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)此種改革，雖然使國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，但是仍未提高國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。造成此現(xiàn)象的原因有3 個(gè)方面：第一，國(guó)內(nèi)農(nóng)林種植地區(qū)過(guò)于分散，不利于集約化的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。第二，國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方法和模式相對(duì)傳統(tǒng)，未及時(shí)引入先進(jìn)管理思想與高新技術(shù)。第三，國(guó)內(nèi)農(nóng)林種植工作整體效率較低，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

其次，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全?？陀^來(lái)講，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理機(jī)制存在密切聯(lián)系，但是當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域并未構(gòu)建全面的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。從原因上看，一方面，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)二者發(fā)展不均衡的問(wèn)題，大量農(nóng)民前往城市務(wù)工，弱化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量[2]。另一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)村人民群眾和城市人民群眾相比，其知識(shí)能力水平較為低下，與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的技能、知識(shí)也相對(duì)匱乏，難以構(gòu)建合理的、先進(jìn)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整體農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。

再次，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理缺乏勞動(dòng)力。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量涌入，并且人才分散到了多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，因此專門從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的綜合型、專業(yè)型人才極少，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，大量農(nóng)田被閑置，社會(huì)資源遭到浪費(fèi)，種種問(wèn)題和現(xiàn)象都對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)采取的農(nóng)林改革無(wú)法讓農(nóng)村勞動(dòng)力、生產(chǎn)關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑主要包括完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、走現(xiàn)代化發(fā)展路線、堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略、增加專項(xiàng)資金投入、建立健全管理體系等。

4.1 完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制中存在的不足，應(yīng)積極采用多種優(yōu)化舉措使其得以完善。

首先，政府及農(nóng)林相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)布針對(duì)性的扶持政策，增加各地對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注程度，提高加入農(nóng)林經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的自主性和積極性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)二者的交互提供渠道和方法，加深彼此融合的程度。以共同發(fā)展為目的，運(yùn)用各種外界生產(chǎn)方法，引進(jìn)大量外界資源，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)信息的穩(wěn)定溝通方式進(jìn)行摸索和構(gòu)建，從而讓農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制得到根本改善。

其次，應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)村的剩余人員，傾向性地發(fā)布農(nóng)林經(jīng)濟(jì)扶持政策，使農(nóng)民群眾意識(shí)到構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的巨大價(jià)值和作用，減少農(nóng)村技術(shù)人才流向城市地區(qū)，將更多農(nóng)村技術(shù)人才留在當(dāng)?shù)亍?/p>

再次，應(yīng)對(duì)農(nóng)林留守人員、農(nóng)村閑置土地展開全面的調(diào)查、研究和開發(fā)，將其更多地投入到實(shí)際農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的使用中，將其應(yīng)用價(jià)值深層次地挖掘出來(lái)，組織留守人員定期進(jìn)行農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，優(yōu)化和完善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以推動(dòng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平[3]。

在完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的過(guò)程中，大力開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范工程。以工業(yè)化理念謀農(nóng)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展科技型、外向型、標(biāo)準(zhǔn)型、集約型農(nóng)業(yè)，在鎮(zhèn)上建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)、示范園區(qū)，使一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品得以逐步實(shí)現(xiàn)，形成特色農(nóng)業(yè)帶和規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)。

4.2 走現(xiàn)代化發(fā)展路線

要想使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理水平得到發(fā)展與提升，就應(yīng)確定農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，始終走現(xiàn)代化的特色發(fā)展路線，將科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和前提，幫助農(nóng)村高效、科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的水平。

在大量人工勞動(dòng)力被設(shè)備機(jī)械所代替的背景下，構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)順應(yīng)人工勞動(dòng)力不斷減少的發(fā)展趨勢(shì)，大量運(yùn)用農(nóng)林自動(dòng)化設(shè)備、高新技術(shù)，從而更好地適應(yīng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

堅(jiān)持走現(xiàn)代化發(fā)展路線，通過(guò)對(duì)自身準(zhǔn)確的定位，找準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)。借助農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，努力培育集散能力強(qiáng)、規(guī)模大的工業(yè)品市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷搞活流通、發(fā)展當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)后續(xù)的發(fā)展注入動(dòng)力。應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融資小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略

要想使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，就應(yīng)始終堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略?？煞譃閮蓚€(gè)步驟，第一，與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實(shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)設(shè)備機(jī)械與高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，讓農(nóng)林產(chǎn)業(yè)不斷提升現(xiàn)有的綜合生產(chǎn)效率。第二，全面整改目前國(guó)內(nèi)存在的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理者文化水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)工作人員展開有效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資教育力量與農(nóng)林教學(xué)質(zhì)量。

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地較少，并且在該方面的建設(shè)依舊匱乏，國(guó)內(nèi)雖然具有廣闊的農(nóng)林種植范圍，但是在地形地勢(shì)、自然因素的影響下，各個(gè)農(nóng)林種植部位存在較大間隔，具有不集中的特點(diǎn)，極大地降低了在農(nóng)林建設(shè)過(guò)程中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地的效果。要想使該問(wèn)題得以解決，應(yīng)率先構(gòu)建多個(gè)基地示范點(diǎn)，使附近農(nóng)林經(jīng)濟(jì)在各個(gè)基地示范點(diǎn)的引領(lǐng)下不斷發(fā)展，取得良好成果后再向其他地區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)建設(shè)傳播成功經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)內(nèi)綜合農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理水平穩(wěn)步提升，從而提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

依托科教興農(nóng)戰(zhàn)略，重視對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，加快認(rèn)證、申報(bào)綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)等，培育出高效農(nóng)業(yè)品牌。在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，重視龍頭企業(yè)的培育和壯大，提高自身農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。大力建設(shè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，號(hào)召鎮(zhèn)上的農(nóng)民加入其中，使農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，幫助農(nóng)民增收增產(chǎn)。

4.4 增加專項(xiàng)資金投入

目前，國(guó)內(nèi)投入到構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)方面的資金相對(duì)較少，培養(yǎng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理者也得不到重視，使得國(guó)內(nèi)在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏專業(yè)人才與專項(xiàng)資金。要想讓該問(wèn)題得到解決，首先，要?jiǎng)?chuàng)造出構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的融資渠道，吸引社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域人員的注意力，將資金投入到農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)過(guò)程中資金問(wèn)題能夠得到解決或緩解。其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)增加專項(xiàng)資金的投入扶持農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行設(shè)置，保證資金供給農(nóng)林經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)性。

在增加專項(xiàng)資金投入方面，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式為小城鎮(zhèn)建設(shè)融資。培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)思想，對(duì)投融資體制改革進(jìn)行深化，構(gòu)建出全方位、多角度的城鎮(zhèn)融資投資體系，采用財(cái)政貼息貸款、存量資產(chǎn)置換等方式，對(duì)外資、社會(huì)投資進(jìn)行引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的融資，以緩解自身建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀[5]。

4.5 建立健全管理體系

在構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)時(shí)要想科學(xué)利用現(xiàn)代化技術(shù)，就應(yīng)建立健全農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的管理體系，緊跟中國(guó)特色發(fā)展腳步，詳細(xì)地分析、調(diào)查和研究農(nóng)林經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展情況，將其作為規(guī)劃農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和參考，并按照現(xiàn)代化管理模式提升農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)高校畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)，確保學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)際應(yīng)用水平相適應(yīng)，構(gòu)建出一流經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，使農(nóng)林建設(shè)和高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合，建立健全管理體系，確保該體系的現(xiàn)代化和先進(jìn)化，以此增強(qiáng)農(nóng)林從業(yè)人員的水平和技能，普遍運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)林設(shè)備機(jī)械。建立健全管理體系，基于示范帶動(dòng)作用穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，將小康住宅區(qū)建設(shè)當(dāng)作突破口，積極開展環(huán)境整治工作，讓農(nóng)村凈化和美化得以實(shí)現(xiàn)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)大范圍進(jìn)行農(nóng)村成人教育、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，逐漸培養(yǎng)出文化高、技術(shù)精、經(jīng)營(yíng)好新型農(nóng)民。

5 結(jié)束語(yǔ)

研究農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的概況有一個(gè)全面了解，熟悉農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的作用，充分把握農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)存問(wèn)題，通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、走現(xiàn)代化發(fā)展路線、堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略、增加專項(xiàng)資金投入、建立健全管理體系等方式開展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理，從而更好地把握各種農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，創(chuàng)新管理方法和管理模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。