鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題
——以河南省L市S 鎮(zhèn)為例

□韓 祎

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南 鄭州 450002）

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，亟待解決。廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著生活垃圾隨意丟棄、生活污水隨意排放、農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn)題。2021 年是我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開(kāi)元之年，應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)精神為指引，打贏農(nóng)村環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 農(nóng)村環(huán)境治理存在的突出問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，養(yǎng)活了全國(guó)14 億人口，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大局總體穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，其已經(jīng)超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)民種田是為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，在利益的驅(qū)動(dòng)下大量使用化肥、農(nóng)藥以提高土地肥力，目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥平均使用量是21.9 kg/667 m2，其遠(yuǎn)高于世界平均使用量8 kg/667 m2，過(guò)量的使用化肥農(nóng)藥會(huì)使得土壤板結(jié)，造成土壤污染；另一方面，在政府扶植下，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)土地集約化，興辦養(yǎng)殖業(yè)、加工廠、蔬菜、花卉大棚等，大量的畜禽糞便、污水直接排入附近的河流和田間地頭，造成地下水污染，大棚種植中會(huì)產(chǎn)生難以分解的棚膜、地膜和廢棄秸稈，造成大氣污染、生活環(huán)境污染。

1.2 農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)

目前，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1 億t，其中0.7 億t 沒(méi)有做過(guò)任何處理[1]。此外，農(nóng)村生活垃圾種類繁多且復(fù)雜，不僅有城市常見(jiàn)的廚余垃圾、廁所垃圾以及塑料垃圾，而且還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遺留的廢棄農(nóng)藥瓶、難以分解的地膜和棚膜。近幾年，我國(guó)農(nóng)村掀起了置地蓋房新熱潮，在建設(shè)中產(chǎn)生的殘余廢料成為農(nóng)村生活垃圾的新品種。各地政府加大了對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理力度，在農(nóng)村投置垃圾桶、垃圾車。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一回收了各村莊的垃圾，但是并沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類，隨手丟棄、就地掩埋、焚燒仍是農(nóng)村垃圾處理的常態(tài)。

1.3 農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重

我國(guó)90%的地下水正在遭受污染，2018 年《中國(guó)生態(tài)壞境狀況公報(bào)》中提到我國(guó)地下水水質(zhì)較好級(jí)以上的比例僅為33.4%，較差級(jí)則高達(dá)51.8%。雖然人們已經(jīng)意識(shí)到這一嚴(yán)峻事實(shí)，但是地下水污染防治一直是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的難題。我國(guó)農(nóng)村地下水污染嚴(yán)重，主要污染源是糞便和洗滌污水，在農(nóng)村修建下水管道前，人們會(huì)在自家門口建一個(gè)垃圾堆處理糞便和其他生活垃圾，生活污水則是隨意排放到路上，單靠自然的凈化能力不能把污水徹底凈化。此外，政府倡導(dǎo)農(nóng)村廁所革命，農(nóng)民旱廁改造，但在具體落實(shí)時(shí)，為了圖省事、圖方便，把糞便直接排入了下水管道或者與其他生活污水混在一起，滋生了大量細(xì)菌、病毒和寄生蟲(chóng)卵，加劇了地下水污染。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理存在突出問(wèn)題的原因

2.1 地方政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)擔(dān)當(dāng)不夠

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作仍以政府治理為主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民還未有效參與其中，主管環(huán)境工作的政府部門往往存在著職責(zé)缺失的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，地方政府在環(huán)境治理中的不作為現(xiàn)象尤為突出。農(nóng)村環(huán)境治理會(huì)涉及多個(gè)政府部門，政府各部門在環(huán)境治理中的職責(zé)分工多有交叉，部門協(xié)調(diào)難度大，要做到職責(zé)明確、分工有序不是易事。除此之外，基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的缺失，政府對(duì)環(huán)境治理“不作為”的代價(jià)小，都是我國(guó)環(huán)境治理工作效果較差的原因。基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，進(jìn)入門檻不高，基層環(huán)境執(zhí)法人員政治素質(zhì)良莠不齊，不能執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法的問(wèn)題客觀存在[2]。生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)繁重，農(nóng)村需要一支有力的檢察隊(duì)伍，但從事農(nóng)村執(zhí)法的工作人員較少，基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中人員混崗、隊(duì)伍人手不足的問(wèn)題仍然普遍存在，監(jiān)管執(zhí)法難度較大。

2.2 農(nóng)村環(huán)境治理資金和設(shè)施嚴(yán)重不足

增加農(nóng)村環(huán)境治理資金的投入是搞好污染治理的保障，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)目前還是依靠政府專項(xiàng)撥款。這是非常有限的，使得農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)不到位，在垃圾的清運(yùn)和污水處理方面不盡如人意。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的水平明顯低于城市水平，城市環(huán)境保護(hù)重視程度不斷提高，生活垃圾和污水能得到很好的治理，農(nóng)村因?yàn)樵O(shè)備欠缺，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意丟棄，使得農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴(yán)重。村莊里的垃圾車、垃圾桶數(shù)量不夠，保潔員多是散工和臨時(shí)工，工作質(zhì)量難以保證，一旦政府撥款出現(xiàn)斷流，垃圾就陷入了無(wú)人監(jiān)管的境地，很多農(nóng)民對(duì)堆置在街道上不及時(shí)處理的垃圾意見(jiàn)很大，所以政府禁止的垃圾處理陋習(xí)在暗地里又偷偷盛行起來(lái)。同時(shí)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站以及污水處理廠，垃圾處理的后續(xù)問(wèn)題無(wú)法解決。政府所提倡的垃圾收運(yùn)處理體系在現(xiàn)有條件下難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的環(huán)境問(wèn)題并不熱心，對(duì)于給自己帶來(lái)方便的環(huán)保設(shè)施并不能妥善使用，甚至刻意損壞，并且環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較差，使得農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的使用周期短、消耗率大、投入成本高，環(huán)境治理難以維持。

2.3 農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

在土地承包權(quán)重新頒證確權(quán)和土地合法流轉(zhuǎn)的大背景下，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化程度不斷提高，以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保障。很多農(nóng)民在大時(shí)代的潮流下改變了種糧的生產(chǎn)方式，依靠蔬菜大棚和規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖走上致富道路，避免只注重經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

隨著農(nóng)民收入增加，農(nóng)民生活水平越來(lái)越高，生活方式趨向城鎮(zhèn)化。隨之農(nóng)村生活垃圾品種增多，難以降解的塑料包裝、廢棄電池、未妥善處理的建筑材料充斥著農(nóng)村的每個(gè)角落。隨著衛(wèi)生條件的改善，生活污水的排放量也相應(yīng)增加，但環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐[3]。例如，受陳舊思想觀念、農(nóng)村改水工作滯后、處理污水設(shè)施落后以及外出務(wù)工人員較多等因素的制約，河南省L 市S 鎮(zhèn)廁所革命工作推進(jìn)難度大，農(nóng)村推進(jìn)更是難上加難，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所的普及率較低。“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”是當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村人居環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。

2.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，參與程度低下

首先，在環(huán)境問(wèn)題上，農(nóng)民普遍存在著“各人自掃門前雪”的心理，只在乎自己的“一畝三分田”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的日子越過(guò)越紅火，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越難治理，這和農(nóng)民傳統(tǒng)的生活陋習(xí)積重難返、農(nóng)民的思想落后相關(guān)，使得環(huán)保工作在農(nóng)村難以開(kāi)展，很多農(nóng)民存在“等靠要”“排隊(duì)等”“按兵不動(dòng)”等思想，認(rèn)為環(huán)境治理是政府的工作，和自己沒(méi)有關(guān)系。

其次，在環(huán)境治理中農(nóng)民的主體作用未能發(fā)揮，一部分是由農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力造成的。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，隨著農(nóng)村青壯年勞力的外出打工，農(nóng)村空心化日趨嚴(yán)重，村里只剩下了沒(méi)有勞動(dòng)能力的孤寡老人、留守婦女、兒童，環(huán)保工作陷入了“政府喊，沒(méi)人干”的尷尬境地，農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏，客觀上導(dǎo)致了“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

再次，部分鎮(zhèn)村干部宣傳力度不夠。在環(huán)境治理工作中，一些工作人員不注重方式方法，不從農(nóng)民的實(shí)際情況考慮，存在著嚴(yán)重的形式主義，治標(biāo)不治本。

3 解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的對(duì)策探析

3.1 完善鄉(xiāng)村政府治理考核機(jī)制

提高地方政府的鄉(xiāng)村治理能力，拓展其生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局。目前，我國(guó)環(huán)境治理仍是以政府為主導(dǎo)，應(yīng)不斷完善各級(jí)政府的考核、監(jiān)督、管理等體系。

一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督體制的管理。要建立健全環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍工作激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要為基層環(huán)保部門解決實(shí)際困難，主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，定期舉辦職業(yè)操守教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，努力提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)，建成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)建設(shè)硬、公正執(zhí)法嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境治理隊(duì)伍。另一方面，應(yīng)建立健全環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任。落實(shí)責(zé)任是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵，政府要大力作為，建立建全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村4 級(jí)的環(huán)境污染防治工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，相互促進(jìn)考核機(jī)制和監(jiān)督體制，建立“一月一調(diào)度、一季一考核評(píng)比，年終總考評(píng)”的工作推進(jìn)機(jī)制和定期報(bào)告制度，組織暗訪組，掌握各區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境治理的開(kāi)展情況。要通過(guò)一系列措施和方案，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、齊心協(xié)力的環(huán)保工作機(jī)制。

3.2 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理的資金渠道

在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作中可以從政府、社會(huì)、農(nóng)民3 個(gè)方面籌集資金，采取政府為主導(dǎo)，社會(huì)資本、農(nóng)民合理分?jǐn)偟姆绞浇鉀Q融資難的問(wèn)題。

首先，政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金可推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理工作穩(wěn)妥進(jìn)行，防止出現(xiàn)半截子工程。政府在相關(guān)工作上應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極對(duì)接省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，在垃圾治理、黑臭水體治理、農(nóng)村改廁等農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)方面強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，注重整個(gè)地域的推進(jìn)，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金。

其次，支持社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理[4]。PPP 模式可以提升污染的專項(xiàng)治理，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用較大，因此可以通過(guò)政府建設(shè)農(nóng)村降低對(duì)企業(yè)的資金要求，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域。政府應(yīng)科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)資本的參與度。對(duì)于愿意參與農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)企業(yè)，政府應(yīng)提高對(duì)企業(yè)管理的能力，保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)利，盡可能降低社會(huì)資本投入環(huán)境治理的資金成本和門檻，給予投資、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為環(huán)保企業(yè)免去后顧之憂。

再次，嘗試推行建立農(nóng)戶衛(wèi)生繳費(fèi)制度。農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，農(nóng)民應(yīng)自覺(jué)參與到環(huán)境治理中。政府應(yīng)大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生繳費(fèi)制度是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的重要手段，也是培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)境整治的重要舉措。各級(jí)政府可以根據(jù)各地生活水平和實(shí)際情況，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)“試點(diǎn)示范、逐步鋪開(kāi)、基礎(chǔ)先行、不斷完善”的工作方式，全面推行農(nóng)村人居環(huán)境治理有償付費(fèi)制度[5]。

3.3 以鄉(xiāng)村振興為依托，改善農(nóng)村人居環(huán)境

2018 年，黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局。2020 年中央一號(hào)文件也明確指出“要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)還要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題”。

首先，重點(diǎn)整治突出的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)業(yè)污染。以河南省為例，作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)面源污染是觸目驚心的。黨的十九大報(bào)告特別指出，“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”。

其次，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的環(huán)境治理。政府牽頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品包裝袋、廢棄農(nóng)膜的回收利用，有效減少農(nóng)業(yè)投入品的使用量和污染排放量，從控制污染源頭為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供可靠保障。

再次，采取有效措施改善農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖亂排亂放的問(wèn)題。2015 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但是在基層政府并沒(méi)有得到充分利用，普通民眾對(duì)其知之甚少。所以政府要加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)各級(jí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提倡在農(nóng)村劃分出專門的區(qū)域規(guī)?；B(yǎng)殖，對(duì)于禽畜產(chǎn)生的大量糞便應(yīng)最大限度地將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣有機(jī)肥代替化肥。

最后，要積極培育文明新風(fēng)。改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，六村共建是重要抓手，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要保障。所以應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，提升廣大農(nóng)民的道德觀念和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)[6]。

3.4 加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

開(kāi)展有效的生態(tài)環(huán)境治理工作應(yīng)進(jìn)一步提高社會(huì)公眾在環(huán)境治理中的參與度[7-8]。習(xí)近平總書(shū)記在展望“三農(nóng)”發(fā)展時(shí)指出，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。在農(nóng)村環(huán)境治理中應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民自覺(jué)，讓廣大的農(nóng)民動(dòng)起來(lái)”。

一方面要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和示范帶頭作用。做好農(nóng)村環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的廣大黨員干部。俗話說(shuō)“牽牛先下水”，要讓農(nóng)民提高意識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，必須要有好的帶頭人，村莊黨員干部和駐村書(shū)記要讓黨旗始終屹立在生態(tài)環(huán)境治理的一線，必須強(qiáng)化村干部環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，注重村兩委牽頭，強(qiáng)化基層組織功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)經(jīng)常組織村干部集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，把環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)到村干部一級(jí)，讓其深刻認(rèn)識(shí)自身在宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督管理方面對(duì)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)化、環(huán)保行為矯正的應(yīng)盡之責(zé)。

另一方面加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)村環(huán)境治理氛圍。目前，我國(guó)各地的環(huán)境治理工作在如火如荼地開(kāi)展，河南省L 市在這一過(guò)程中充分利用農(nóng)村精神文明建設(shè)和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的機(jī)遇，開(kāi)展了很多貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村生活的環(huán)保教育活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)民愛(ài)干凈、講衛(wèi)生的環(huán)境治理氛圍，為大規(guī)模的環(huán)境治理活動(dòng)造勢(shì)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。此外，村干部還可入戶發(fā)放人居環(huán)境治理的宣傳材料，通過(guò)村廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信平臺(tái)等進(jìn)行廣泛宣傳，定期在村委會(huì)舉行會(huì)議，接受農(nóng)民的咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民以主人翁姿態(tài)積極參與到環(huán)境治理中[9-10]。