地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路與路徑

□嚴(yán) 萌

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院 陜西 西安 710000）

2018 年，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興需要科學(xué)統(tǒng)籌。

黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能從根本上確?！叭r(nóng)”政策得以實(shí)施，也是確保城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的關(guān)鍵所在。地方高校作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，應(yīng)主動(dòng)積極對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)理性地定位高校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案，積極踐行自身服務(wù)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)，為鄉(xiāng)村振興提供必要的知識(shí)技術(shù)及人才支撐[1]。

1 地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與必要性

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

城鄉(xiāng)融合，就是在新時(shí)代條件下，盡可能縮小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，消除城鄉(xiāng)對立。在鄉(xiāng)村供給城市、城市反哺農(nóng)業(yè)的互動(dòng)合作下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了充分條件。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系紐帶和橋梁，打通城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)脈，完善農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施和交通條件，提升農(nóng)村的吸納力和包容度，創(chuàng)造宜居生活條件；招商引資，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段；發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)合作發(fā)展的項(xiàng)目計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市融合發(fā)展[2]。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否興旺、生態(tài)環(huán)境條件是否宜居、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是否文明、鄉(xiāng)村治理是否有效、農(nóng)民生活是否富裕，這是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村現(xiàn)代化、有效解決“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)尤其需要科學(xué)技術(shù)的支撐，地方高校責(zé)無旁貸。在響應(yīng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略背景下，地方高校應(yīng)積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加大產(chǎn)教研融合，積極開展與企業(yè)社會(huì)的合作和項(xiàng)目孵化培育，在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門的合作中，實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)教融合發(fā)展。

1.3 有利于高校發(fā)展及人才培養(yǎng)

地方高校的職責(zé)是積累教育經(jīng)驗(yàn)，探索科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)，但長期以來，高校將更多精力放在教育科學(xué)研究方面，人才培養(yǎng)也逐漸暴露出一些問題，人才培養(yǎng)與社會(huì)市場需求的矛盾日益加大，服務(wù)社會(huì)的能力和實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供方向，確保高校可持續(xù)發(fā)展，將專業(yè)的理論知識(shí)應(yīng)用到服務(wù)社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，做到知行合一，為培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才提供了可能和平臺(tái)[3]。

另外，地方高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興，可以發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)等智力溢出效應(yīng)，尤其是農(nóng)林院校畢業(yè)生，對農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和發(fā)展給予充分的人力及技術(shù)支撐，為新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

2 地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與困境

2.1 院校服務(wù)的意識(shí)與能力不足

受到“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化、功利主義社會(huì)風(fēng)氣，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制尚不成熟的影響，地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)烈，服務(wù)能力不足。

政府的眾多文件以及對“三農(nóng)”問題常抓不懈的重視，地方高校的培養(yǎng)方案與目標(biāo)逐步將教育教學(xué)與農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系，但是職業(yè)類或農(nóng)業(yè)類院校較為明顯，大多數(shù)普通類、綜合類院校在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

以陜西省為例，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的地域特色，陜北、關(guān)中和陜南地區(qū)自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資源不盡相同。關(guān)中地區(qū)更多是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生態(tài)功能，而農(nóng)業(yè)的旅游功能、文化功能等并未充分發(fā)揮，農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化的潛力尚未被完全激發(fā)，區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，地方發(fā)展對外界資本的依賴比較明顯，農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)地位尚不牢固，新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)實(shí)干能力、組織動(dòng)員能力等都亟須提高[4]。

2.3 鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)風(fēng)文明缺失

長期以來，農(nóng)村實(shí)用人才短缺一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)土人才的吸納、培育和認(rèn)定缺少科學(xué)有效的認(rèn)證體系。農(nóng)村人才激勵(lì)措施不完善，導(dǎo)致村官大量流失；務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，勞動(dòng)力發(fā)展不足，農(nóng)村青壯年大多選擇外出打工或者經(jīng)商，農(nóng)村人才嚴(yán)重不足，缺乏有文化、有知識(shí)、有能力的高素質(zhì)項(xiàng)目領(lǐng)頭人。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不足，一方面，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾日益突出，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政府資金投入缺口較大；另一方面，農(nóng)村法制建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等效果不佳。

2.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境尚未形成

除了農(nóng)林院校，地方高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會(huì)較多，其他高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率都很低。政府在資金、就業(yè)、財(cái)政等方面的政策扶持不到位、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門不足、農(nóng)村就業(yè)市場不廣闊、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、社會(huì)傳統(tǒng)思想及功利主義思想的約束等，都會(huì)降低畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性[5]。

3 地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

3.1 服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

政府要加強(qiáng)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策保障。在項(xiàng)目審批、資金投入和農(nóng)村人才計(jì)劃等給予適當(dāng)傾斜，助力地方高校向農(nóng)村輸出人才和技術(shù)服務(wù)。行業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，豐富和擴(kuò)充高校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，能改善農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，為其提供高質(zhì)量的生活環(huán)境，比如師范類在讀或畢業(yè)生采用實(shí)習(xí)、合同、編制、定崗等多種人才吸納模式服務(wù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展差距，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

地方政府需要加大財(cái)政投入，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)村延伸，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村的具體實(shí)際，充分發(fā)揮地方高校優(yōu)勢，培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生緊缺的兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生，聯(lián)合有關(guān)部門定期為村民開展體檢，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類在讀生或畢業(yè)生服務(wù)基層健康衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療體系。

3.2 服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)新品牌

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，地方高校在服務(wù)新型縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，要充分發(fā)揮高校的智力技術(shù)優(yōu)勢。

首先，地方高校助力優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，科學(xué)界定綠色發(fā)展和質(zhì)量控制理念，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展集成平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式、核心輻射帶動(dòng)圈等項(xiàng)目建設(shè)，突出園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、乘數(shù)效應(yīng)、加工轉(zhuǎn)化、物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展內(nèi)涵[6]。

其次，結(jié)合地方資源實(shí)際、區(qū)位區(qū)域發(fā)展能力和潛力，打造產(chǎn)品服務(wù)的新品牌。地方高校積極參與產(chǎn)品名稱設(shè)計(jì)、功能屬性宣傳等環(huán)節(jié)，注意產(chǎn)品規(guī)劃的科學(xué)合理和功能分區(qū)，考慮地方的環(huán)境容量和資源承載力，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)。

3.3 培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村人才

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人。農(nóng)村實(shí)用類人才和專業(yè)類人才的培養(yǎng)，都離不開地方高校的支持。地方高校畢業(yè)生是鄉(xiāng)村振興的新生力量和新農(nóng)人，應(yīng)響應(yīng)政策號(hào)召，積極投身鄉(xiāng)村振興，參與服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游觀光體驗(yàn)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)營等事業(yè)。地方高校應(yīng)不斷健全人才培養(yǎng)的激勵(lì)與培訓(xùn)考核機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷。關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)部新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體帶頭人的骨干力量，培育農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理、骨干農(nóng)民等，從而建設(shè)多層次、多體系的鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才隊(duì)伍體系[7-8]。

3.4 服務(wù)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

地方高校應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政政策支持和就業(yè)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)畢業(yè)生及教師投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情和積極性，服務(wù)鄉(xiāng)村法治文明治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，拓展高校實(shí)踐教學(xué)的第二課堂，以鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門為平臺(tái)和空間，開展學(xué)生體能訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、鄉(xiāng)村風(fēng)土人情旅游宣傳策劃、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)營銷，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境生態(tài)、旅游、宜居、文化等多項(xiàng)功能[9]。

3.5 服務(wù)特色旅游小鎮(zhèn)等文化建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于擁有特色鮮明的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要以和諧美麗的宜居環(huán)境和彰顯特色的傳統(tǒng)文化為依托，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初步階段，彼此之間差距較大、相互模仿抄襲嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)人才投資的脫節(jié)較為普遍。對此，地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要摸清和了解地區(qū)的資源稟賦和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助政府部門制訂前景可觀的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位，提煉特色，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的路徑。其次，服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)挖掘和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探尋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。

3.6 鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府和地方高校要引導(dǎo)畢業(yè)生積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和市場企業(yè)的合作交流。政府應(yīng)給予積極的財(cái)政支持和政策支持，在農(nóng)村人才引進(jìn)的相關(guān)政策中要給予畢業(yè)生寬廣的平臺(tái)和充足的機(jī)會(huì)。地方高校和社會(huì)要引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村情懷，積極參與農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐，將個(gè)人職業(yè)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，孵化和培育農(nóng)村產(chǎn)品服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[10]。

4 結(jié)束語

政府和社會(huì)應(yīng)多力并舉，激發(fā)大學(xué)生投身鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，為產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)下的產(chǎn)教融合式培養(yǎng)人才提供條件，不斷提高地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型、多元性人才添磚加瓦。

同時(shí)，鄉(xiāng)村要不斷調(diào)動(dòng)和發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造結(jié)合實(shí)際稟賦的特色旅游小鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)基地，不斷服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，真正發(fā)揮知識(shí)、科技的溢出效應(yīng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。