鄉(xiāng)村振興背景下河北省鄉(xiāng)村人才短缺問題研究

□錢 宇，陳麗莎

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北 保定 071002）

1 研究背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于新時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾變化，針對(duì)“三農(nóng)”工作作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得顯著成效。

然而，河北省鄉(xiāng)村人才支撐體系短板依然存在，鄉(xiāng)村人才普遍短缺、人才流失嚴(yán)重、人才文化素質(zhì)水平偏低、人才不穩(wěn)定等問題日益嚴(yán)峻，人才短板嚴(yán)重制約著河北省鄉(xiāng)村的發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要努力培養(yǎng)和造就一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分挖掘和利用好本地人才，培養(yǎng)更多“本土能人”，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建良好的引才、用才、留才環(huán)境，“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”，聚天下人才而用之[1]。破解鄉(xiāng)村振興人才短缺問題，對(duì)河北省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

2 河北省鄉(xiāng)村人才需求及短缺現(xiàn)狀調(diào)查

課題組對(duì)張家口、保定、邯鄲、石家莊、邢臺(tái)、廊坊等地的27 個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了問卷調(diào)查和深入訪談，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、人才短缺類型、人才短缺原因和目前已經(jīng)采取的人才政策進(jìn)行了解。

通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村發(fā)展情況和人才情況如下。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，但產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)單一

在所調(diào)查的27 個(gè)鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)類型為特色種植養(yǎng)殖的有11 個(gè)，占有特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村總數(shù)的91.7%；為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的鄉(xiāng)村有2 個(gè)，占16.7%；為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有5 個(gè)，占41.7%；為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)（如傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)）的有1 個(gè)，占8.3%；為農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)（如養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等）的有3 個(gè)，占25%。

2.2 鄉(xiāng)村人才普遍短缺，急需管理經(jīng)營人才

目前，在鄉(xiāng)村急缺人才類型方面，缺乏種植、養(yǎng)殖能手的鄉(xiāng)村有17 個(gè)，占調(diào)查鄉(xiāng)村總數(shù)的62.9%；缺乏返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的有8 個(gè)，占29.6%；缺乏專業(yè)人員（如鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生）的有12 個(gè)，占44.4%；缺乏農(nóng)業(yè)科技人員（如農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、獸醫(yī)）的有20 個(gè)，占74.1%；缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷人才（如電商人才）的有20 個(gè)，占74.1%；缺少其他類型人才的鄉(xiāng)村有5 個(gè)，占18.5%。

2.3 多地多舉措吸引和留住人才，初顯效果

2.3.1 為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持

多地為人才提供資金支持，如小額無息貸款；各政府職能機(jī)關(guān)為創(chuàng)業(yè)提供一對(duì)一政策幫扶，使“小草可以發(fā)芽生長”；在工業(yè)園，設(shè)立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)；在便民服務(wù)中心為創(chuàng)業(yè)者提供一站式手續(xù)包辦服務(wù)。建議落實(shí)常態(tài)化優(yōu)惠稅務(wù)政策，并在住房、落戶、子女入學(xué)等方面給予更多補(bǔ)貼和優(yōu)惠，吸引人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

2.3.2 大力發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)

南大堡村利用南大堡蔬菜批發(fā)市場優(yōu)勢，將蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)連接為完整產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才從事種植、批發(fā)、網(wǎng)銷零售等工作，與種植戶簽訂種苗供用合同，并為其提供資金和技術(shù)支持。邯鄲市安莊村與周邊3 個(gè)村子合作發(fā)展，共建設(shè)了152 個(gè)溫室大棚，大學(xué)生給村民推廣新種植技術(shù)，讓越來越多的村民參與溫室大棚果蔬種植。

3 河北省鄉(xiāng)村人才短缺原因

3.1 青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，河北省城鎮(zhèn)人口為4 482 萬人，鄉(xiāng)村人口為2 979 萬人，占比分別為60.07%和39.93%。與第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1 324 萬人，鄉(xiāng)村人口減少1 049 萬人，農(nóng)村青壯年流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境與城鎮(zhèn)存在較大差異，接受過高等教育、文化素質(zhì)水平較高的青壯年大部分選擇去城市發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才從鄉(xiāng)村到城市單向流動(dòng)[2]。

從河北省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)現(xiàn)狀來看，河北省鄉(xiāng)村人才短缺主要在農(nóng)村實(shí)用人才方面，比如種植養(yǎng)殖能手、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)產(chǎn)品營銷人才等。大量農(nóng)村青壯年外流在一定程度上影響和制約了河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，降低了農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，甚至?xí)?dǎo)致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落伍，無法吸引和留住人才

河北省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，基層發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)差異明顯。據(jù)初步核算，2019 年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35 738 元，比2018 年增長8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入為15 373 元，比2018 年增長9.6%。而在水、路、電、信、房、灶、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)地區(qū)差距更為懸殊。農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、人居環(huán)境等各方面條件不夠優(yōu)厚，滿足不了人才對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，導(dǎo)致留不住本村人才，一些本地農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、專業(yè)人才等流入城鎮(zhèn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及基層生活條件阻礙了外來人才“上山下鄉(xiāng)”的步伐。

3.3 激勵(lì)和保障機(jī)制不健全

第一，對(duì)鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)激勵(lì)投入不足。雖然有政府的補(bǔ)貼支持，但是由于政策扶持力度太小，對(duì)鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)無法發(fā)揮出來。同時(shí)，待遇保障機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)地區(qū)在薪資待遇、社會(huì)福利、生活環(huán)境方面仍然存在較大差距，難以滿足鄉(xiāng)村人才的需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力不足，人才留不住。

第二，考核管理機(jī)制不完善。雖然河北省在職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，品德、業(yè)績、能力突出的鄉(xiāng)村人才均可申報(bào)職稱評(píng)定，同時(shí)打破逐級(jí)晉升的限制，享受“跳級(jí)”評(píng)審，但是并未制定相關(guān)文件對(duì)人才認(rèn)定后的考核淘汰作出具體規(guī)定。后期考核管理工作不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才不積極、不主動(dòng)，影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程[3]。

3.4 人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

河北省農(nóng)村人口的文化素質(zhì)整體偏低，2018 年，初中以下學(xué)歷人數(shù)占比為57%，高中學(xué)歷人數(shù)占比為12%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)占比為4%，鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才普遍缺失，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造成了一定影響。

另外，河北省對(duì)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)力度不大、重視程度不夠，多數(shù)“土專家”和“田秀才”都是自然成長起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，靠長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累“走天下”，缺乏專業(yè)技術(shù)培育。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多元化、多層次的態(tài)勢，但河北省培訓(xùn)內(nèi)容和形式過于單一，仍然以生產(chǎn)技術(shù)為主，注重田間實(shí)踐，因而鄉(xiāng)村人才的發(fā)展機(jī)會(huì)少、進(jìn)步空間小，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以滿足鄉(xiāng)村振興的實(shí)用人才需求。

4 解決人才短缺的對(duì)策建議

4.1 引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

河北省政府部門應(yīng)不斷完善政策措施，加快在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)孵化基地及各類綜合性、專業(yè)性創(chuàng)業(yè)園區(qū)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量、凝聚社會(huì)各類資源、引導(dǎo)社會(huì)各類資本、引入社會(huì)重大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)群體提供廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。政府應(yīng)加大政策扶持力度，激發(fā)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地并按規(guī)定享受福利補(bǔ)貼，全面落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員稅收減免、場地租賃優(yōu)惠政策，減輕人才創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件，加大對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度；加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的登記和聯(lián)系工作，構(gòu)建起鄉(xiāng)情、親情溝通紐帶，吸引在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，按規(guī)定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才及其家庭提供保障和補(bǔ)貼服務(wù)。除了引入外來人才，還要積極發(fā)掘一批當(dāng)?shù)亍疤镄悴拧薄巴翆＜摇焙湍芄で山?，充分發(fā)揮領(lǐng)頭作用，確保鄉(xiāng)村人才振興全面推進(jìn)[4]。

4.2 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。著力改善省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)公路、供水、電力、通信、住房等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，全力保障民生。在保證質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建好、管好、護(hù)好農(nóng)村公路，打通服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”；高度重視農(nóng)村居民飲水安全問題，加快農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)，保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)及水量；認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升全省農(nóng)村用電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造升級(jí)；認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造工作，保障危房貧困戶的居住安全。

同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。將農(nóng)村教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，選拔優(yōu)質(zhì)教學(xué)人才，加大師資培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村教學(xué)水平；合理規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)健康農(nóng)村；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作，適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重和政府財(cái)政補(bǔ)助，保證城鄉(xiāng)居民公平享有醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件。

4.3 健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)保障機(jī)制

河北省政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村人才物質(zhì)激勵(lì)的資金投入，運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)吸引更多優(yōu)秀人才，同時(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)村工作環(huán)境條件，通過提升鄉(xiāng)村人才的薪酬福利水平、津貼補(bǔ)助、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等舉措滿足鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)需求，使鄉(xiāng)村人才有壓力、有動(dòng)力、有干頭、有甜頭；加強(qiáng)政治激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村實(shí)用人才在政治上予以信任，符合條件的優(yōu)秀人才可優(yōu)先納入黨組織，作為選拔和培育成為村級(jí)后備干部人選；建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，縣級(jí)層面應(yīng)加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)滿足鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)和精神需求；創(chuàng)新考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，目前河北省僅規(guī)定了鄉(xiāng)村人才的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)認(rèn)定后的考核淘汰機(jī)制還不夠完善，要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才職稱后期考核管理制度；專門成立評(píng)估考核領(lǐng)導(dǎo)小組，采用領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)、村民互評(píng)、自我評(píng)估等多種形式進(jìn)行多維度、差異化的評(píng)審考核[5]。

4.4 加大培養(yǎng)力度，全面提升人才質(zhì)量

進(jìn)一步完善農(nóng)村鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)與教育體制，強(qiáng)化培訓(xùn)與教育的針對(duì)性和實(shí)用性。致力于鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新能力和專業(yè)才能提高，提升其吸納科研成果和轉(zhuǎn)換職業(yè)角色的能力。

同時(shí)，面向鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村人才的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能，提升教育和培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新教育和培訓(xùn)的方式和內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)模式要結(jié)合多種方式，通過綜合采用講授式、情景式、實(shí)踐式等多種模式，做到緊扣實(shí)際、聚焦實(shí)戰(zhàn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果；培訓(xùn)內(nèi)容要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的實(shí)用技能，傳授生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和運(yùn)行模式以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要[6]。

為了補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才的教育“短板”，應(yīng)大力支持高校與鄉(xiāng)村集體合作，利用河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校的資源優(yōu)勢，不斷提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。