新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

□王琬靈

（四川大學錦江學院經(jīng)濟學院 四川 眉山 620860）

我國實行社會主義市場經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟是其中一個重要的組成部分。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。因此，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，研究探索新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

1 新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系適應社會化生產(chǎn)的客觀要求，為增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

1.1 加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和中國廣大農(nóng)民堅持走社會主義道路這一根本問題。

一是公有制經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)的重要形式體現(xiàn)在集體經(jīng)濟。國有經(jīng)濟為主體，在城市體現(xiàn)為國有企業(yè)，在農(nóng)村體現(xiàn)為集體資產(chǎn)。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手在集體經(jīng)濟。中國特色社會主義制度的特點，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、支撐性投入要靠集體經(jīng)濟，才能在加快發(fā)展中實現(xiàn)公平公正，才能為廣大農(nóng)民走上共同富裕道路提供強有力的制度保障。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的重要依托在集體經(jīng)濟。在2019 年中央一號文件中強調(diào)：“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，增強村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。”因此，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的規(guī)模、體量和成色，直接影響著農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的威望及在農(nóng)民群眾中的凝聚力和號召力，為農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定物質(zhì)和思想基礎(chǔ)[2-3]。

1.2 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟一頭連著農(nóng)民、一頭連著新型經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，也是農(nóng)村利益共同體的重要紐帶，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一是集體經(jīng)濟引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展。經(jīng)實踐證明，集體經(jīng)濟發(fā)展得越好，農(nóng)民的生產(chǎn)生活就組織得越好。在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，受自然環(huán)境、文化教育、思想觀念等束縛，小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富方面思路不活、辦法不多、能力不強，難以應對市場風險，小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間搭建平臺，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶有機會搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車。

二是集體經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體和表現(xiàn)形式，可帶動專合社、專業(yè)大戶、工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新型經(jīng)營主體積極融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進其從產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)資農(nóng)技、風險防控、金融支持、流通銷售等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

三是集體經(jīng)濟支撐農(nóng)村發(fā)展。做強了農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠為經(jīng)營戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定有效的服務(wù)保障，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)技示范點等，組織協(xié)調(diào)千家萬戶家庭進行開發(fā)性、規(guī)?；?、連片式生產(chǎn)經(jīng)營，還能有條件持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、品牌創(chuàng)建、營銷推介等方面的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1.3 提升農(nóng)村社會保障水平

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的前提是土地歸集體所有，生產(chǎn)資料歸集體成員共同所有，集體經(jīng)濟組織成員通過共同勞動、共同享有勞動成果。農(nóng)村集體經(jīng)濟可促進農(nóng)村公共服務(wù)、社會養(yǎng)老、文化建設(shè)，化解社會問題。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟能增加農(nóng)民收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟可以讓農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，可以享受集體成員權(quán)，分享集體經(jīng)濟收益，增加財產(chǎn)性收入，提高可支配收入，保障生活質(zhì)量。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟能補充社會保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增加的集體收入可在國家提供的社會保障項目中發(fā)揮補充功能，提高保障對象的受益水平、減輕繳費負擔，還可以擴充當前農(nóng)村的社會保障項目，以現(xiàn)金給付、實物給付、服務(wù)給付、保險給付等多種方式滿足受益對象的保障需求，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟能優(yōu)化公共服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟收益可直接用于加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，原本由農(nóng)民自己承擔經(jīng)費的農(nóng)村道路、供水、供電、義務(wù)教育、醫(yī)療、五保供養(yǎng)等均可改由公共財政承擔，支持對農(nóng)村廁所改造和污水、垃圾的收集清運處理，促進農(nóng)村繁榮，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民獲得感、認同感和幸福感。

2 新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟讓農(nóng)民實實在在地分享發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)差距，為促進鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質(zhì)保障和內(nèi)生動力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展定力，提升農(nóng)民自我認同，促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

2.1 強化黨的領(lǐng)導

農(nóng)村黨支部在農(nóng)村社會發(fā)展中處于領(lǐng)導核心地位，是我黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮村兩委和村集體作用，實現(xiàn)高效的管理和周到的服務(wù)。

一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實發(fā)揮黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，是新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的迫切現(xiàn)實要求。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，夯實組織基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興中首先開展組織振興。加強人才隊伍建設(shè)，選好、配強農(nóng)村兩委班子。在選拔班子成員時應更加注重思想觀念、文化水平、法律觀念等綜合素質(zhì)，整體優(yōu)化帶頭人隊伍。加強干部隊伍教育培養(yǎng)，加強對農(nóng)村經(jīng)濟、市場運營、經(jīng)濟管理等內(nèi)容的學習培訓，大力增強應對市場風險能力和規(guī)劃判斷能力。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一方面，落實好各項涉農(nóng)政策。基層黨組織要主動作為，引導和幫助農(nóng)戶用好各項政策紅利，明確并落實好各項利民政策。長期以來，國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村特色旅游等項目上投入的財政資金形成的資產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟組織所有。另一方面，謀劃好產(chǎn)業(yè)布局。集體經(jīng)濟組織需要從更高層面謀劃產(chǎn)業(yè)布局，形成合理生態(tài)格局。引導農(nóng)戶通過訂單合同型、股份合作型、價格保護型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等模式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，帶動農(nóng)戶持續(xù)增收，不斷推動農(nóng)戶從個體生產(chǎn)向?qū)I(yè)化組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

三是加強集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村基層黨組織應立足于建立經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟發(fā)展機制，逐步建立特色化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障。一方面，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決策機制和收益分配機制，保障集體成員參與集體重大事務(wù)的權(quán)利。另一方面，在做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，從體制機制入手加強監(jiān)督管理，建立健全規(guī)章制度、搭建監(jiān)管平臺、實現(xiàn)全過程監(jiān)管，實行村務(wù)財務(wù)公開、村干部離任審計等，讓集體經(jīng)濟組織成員充分行使監(jiān)督權(quán)力，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“真正在陽光下運行”，促進黨群、干群關(guān)系良性發(fā)展。另外，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應積極探索科學運營的管理機制，為經(jīng)濟組織成員提供更加完善的公益性服務(wù)。

2.2 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

通過深化改革，破除制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制弊端、機制梗阻和政策問題，切實增強農(nóng)村發(fā)展活力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。大膽探索改革創(chuàng)新舉措，構(gòu)建權(quán)能完整、歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。一方面，全面清理核查各類農(nóng)村集體資產(chǎn)并實現(xiàn)登記賦碼，確認并核定農(nóng)村集體成員身份，鼓勵農(nóng)村推行“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的改革舉措，進一步盤活、用好集體公有資產(chǎn)，探索能使農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的形式和運行機制，切實增強發(fā)展活力和集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民通過發(fā)展集體經(jīng)濟增收。另一方面，研究制訂支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策，加大財稅、金融等方面的政策扶持力度，引導和鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟。第三方面，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會的關(guān)系，實現(xiàn)政經(jīng)分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責集體經(jīng)濟資產(chǎn)運營和管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；村民委員會負責依法開展群眾自治，舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位不動搖，保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。一方面，支持土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中科學配置，更好地發(fā)揮土地資源的使用價值，在土地產(chǎn)權(quán)和用途轉(zhuǎn)換過程中引入市場機制，讓最有條件和能力的民事主體使用稀缺的土地資源，實現(xiàn)最有效的資源配置，提高土地使用效率。另一方面，扎實推進農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，組織實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進集體建設(shè)用地在土地市場的流動性、市場化和多元化，落實宅基地集體所有權(quán)。第三方面，積極推進農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)入股，量化形成集體股權(quán)，按比例分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員，讓集體成員分享經(jīng)營收益。

三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。一方面，摸清并瞄準市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，積極適應消費升級的需要，使優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品充盈城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”。另一方面，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，補齊拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索機械化、智能化、信息化手段，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第三方面，通過市場手段和改革的辦法引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2.3 因地制宜謀發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但各地在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、市場對接等方面都有所不同。因此，要保持客觀冷靜，不能一哄而上、盲目跟風，找準市場需求，因地制宜、因地施策，找準符合自身實際的集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

2.3.1 摸清家底

對農(nóng)村集體所有的土地、林地、水面、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)進行全面摸排，掌握當前集體經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)存在的問題，分析集體經(jīng)濟發(fā)展的前景潛力和問題挑戰(zhàn)，并在集體范圍內(nèi)公開，讓集體成員共同參與村集體經(jīng)濟的謀劃和發(fā)展。

2.3.2 找準項目

根據(jù)前期掌握的家底，結(jié)合當前的市場需求，不搞行政命令和“一刀切”，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，把現(xiàn)有資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高經(jīng)營性收入。

2.3.3 創(chuàng)新模式

鼓勵各地積極探索，實施多種靈活的集體經(jīng)濟模式，積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體”“企業(yè)+農(nóng)戶+村集體”等合作方式，創(chuàng)新資源開發(fā)型、股份合作型、特色都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展，拓展村集體的增收途徑。

2.4 鼓勵開展適度規(guī)模經(jīng)營

土地碎片化影響產(chǎn)出率，“一家一戶、單打獨斗”很難走通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要積極探索以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營模式，將土地適度或高度集約，提升產(chǎn)出效益。

2.4.1 提高組織化程度

根據(jù)經(jīng)營主體的自我發(fā)展能力和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育實際、自然地理條件、勞動力匹配程度等因素，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中規(guī)模經(jīng)營的度。選擇租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等流轉(zhuǎn)方式，積極主動引導農(nóng)戶開展連片規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)戶組織化程度，解決好土地細碎化和產(chǎn)出能力低等問題。

2.4.2 提高社會化服務(wù)

大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加強政策引導，增強集體組織服務(wù)功能，幫助農(nóng)戶聯(lián)合，開展合作，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。提倡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)高效、全面專業(yè)的市場化服務(wù)，促進節(jié)本增效。

2.4.3 提高農(nóng)產(chǎn)品商品化

農(nóng)產(chǎn)品進入市場缺乏競爭力和盈利性，很大程度上歸因于農(nóng)戶缺乏商品性思維和辦法。適度規(guī)模經(jīng)營后，集體經(jīng)濟組織可以帶動農(nóng)戶從統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量管理和統(tǒng)一銷售等方面發(fā)力，提升農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力和商品化程度。

2.5 激發(fā)創(chuàng)新活力

共享集體經(jīng)濟組織的發(fā)展成果，會增加農(nóng)戶的獲得感和幸福感。應充分調(diào)動農(nóng)民支持和參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性，不斷激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，支持興辦各類新型專業(yè)合作組織，從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系。同時，發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性，不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域和層次。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)大戶，組建家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競爭力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。集體經(jīng)濟組織要加強引領(lǐng)，攜手農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革，探索建立調(diào)控有度、市場能充分發(fā)揮作用的新型農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。積極發(fā)展農(nóng)村電商，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。倡導訂單直銷、連鎖配送、農(nóng)超對接和直播帶貨等新型網(wǎng)絡(luò)銷售模式，在產(chǎn)品和市場之間架起一座座橋梁，打通農(nóng)產(chǎn)品進城的流通環(huán)節(jié)，為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開辟更多銷售渠道，從市場和銷售的角度幫助農(nóng)民降低風險和提高收入。

3 結(jié)束語

村集體經(jīng)濟是中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，因此要跟隨黨的步伐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，因地制宜開辟出適度的、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村路徑。