農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)及措施探析

□王前存

（泌陽縣泰山廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 河南 駐馬店 463742）

由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得農(nóng)村耕地被征用的數(shù)量得到顯著提升，導(dǎo)致相關(guān)的沖突和矛盾出現(xiàn)。想要對該現(xiàn)狀進(jìn)行改變，就要實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，使其作用或價(jià)值得到充分體現(xiàn)。但需注意的是，想要使其價(jià)值得到體現(xiàn)，需要對改革中的難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的簡述

1.1 概念

集體產(chǎn)權(quán)是指集體共有產(chǎn)權(quán)，其涵蓋大量個(gè)體產(chǎn)權(quán)，個(gè)體在集體產(chǎn)權(quán)之中，具有一定的支配權(quán)和使用權(quán)，但是在行使權(quán)力時(shí)，需要得到全體成員的認(rèn)可。產(chǎn)權(quán)中的“產(chǎn)”指的是集體資源、資產(chǎn)等，“權(quán)”指的是使用權(quán)、收益權(quán)等[1]。

1.2 組織形式

通常來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式可以劃分成3 種。一是股份合作制式。該種形式主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊中出現(xiàn)，在集體所有制得到保持的前提下，清查全部資產(chǎn)并科學(xué)評估，之后利用股份的方式，將其換算成一定的比例分給村民。該集體資產(chǎn)需要由村集體來進(jìn)行統(tǒng)一管理，將經(jīng)營收入按照股份的比例來完成相應(yīng)的分紅工作。二是集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)村莊中具有特定經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高資產(chǎn)，通常采用這種方式，如村莊具有煤礦資源，村集體來對其進(jìn)行管理，村民在管理過程中的參與度相對較低。三是傳統(tǒng)式經(jīng)濟(jì)組織。其通常在經(jīng)濟(jì)落后且位置偏僻的村莊中，這類村莊中不存在征地或拆遷等現(xiàn)象，使其幾乎不存在集體經(jīng)營性資產(chǎn)[2]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

2.1 發(fā)展社會生產(chǎn)力原則

在進(jìn)行改革的過程中，有效結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)，并對投融資機(jī)制或經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，使其能夠發(fā)揮吸引力的作用或功能，從而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中引入社會資金，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提升集體資產(chǎn)使用效率。

2.2 實(shí)事求是原則

從相關(guān)資料中可知，產(chǎn)權(quán)改革制度的形式具有多樣性，如股份合作制等，各種形式之間都具有自身的優(yōu)勢，也具有一定的缺點(diǎn)。在對各種形式進(jìn)行選擇時(shí)，都需要遵守實(shí)事求是的原則，同時(shí)可以在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定差異化的選擇，從而使人們能夠?qū)x擇權(quán)進(jìn)行有效掌握。

2.3 群眾公認(rèn)原則

公正公平是該產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在，因此在民主集中制的基礎(chǔ)上，使群眾真正體會到當(dāng)家做主的感覺，有效杜絕暗箱操作等現(xiàn)象。

2.4 社會穩(wěn)定原則

全面優(yōu)化該產(chǎn)權(quán)制度改革和社會之間的關(guān)系，并對社會的穩(wěn)定性進(jìn)行全面維護(hù)，將遺留的歷史問題或社會矛盾當(dāng)成重點(diǎn)并對其進(jìn)行妥善解決。

2.5 嚴(yán)守法律底線

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的角度來講，想要使其規(guī)范化得到保障，這使得工作人員在開展工作的過程中，對相關(guān)的法律底線進(jìn)行嚴(yán)守，使集體利益受到明顯損害的問題得到全面杜絕[3]。與此同時(shí)，全面嚴(yán)防集體利益被少數(shù)人全權(quán)控制的現(xiàn)象，有效杜絕集體利益被全面侵占的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照相關(guān)法律來開展工作，全面消除影響集體利益的不利因素。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)

3.1 選擇性改革突出

各地在對產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行推進(jìn)時(shí)，部分重要的環(huán)節(jié)被省略或簡化，具體為以下3 點(diǎn)。

第一，對產(chǎn)權(quán)改革之后的股份交易、繼承等工作來講，由于其具有明顯的復(fù)雜性，因此，通常對其進(jìn)行回避處理，并未對其進(jìn)行全面深入的研究。如股權(quán)需要采取什么樣的方式進(jìn)行管理，是動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)管理，兩者之間的效果有什么區(qū)別等。第二，在評估集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，未將專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)引入其中，僅僅依靠自身的經(jīng)驗(yàn)來完成評估工作，這樣使資產(chǎn)評估缺乏準(zhǔn)確性。第三，對資產(chǎn)評估量化過程進(jìn)行簡化，將部分資產(chǎn)劃分到改革范圍之內(nèi)，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的清核缺乏徹底性。

3.2 相關(guān)工作制度缺乏完善性

全面實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革能有效加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能讓農(nóng)民群眾行使自身的權(quán)利。比如，在區(qū)域發(fā)展的過程中，群眾可以行使自身的監(jiān)督權(quán)，以此充分體現(xiàn)我國的社會民主性。但是在實(shí)際的改革過程中，仍然有一些問題未得到妥善解決，如津貼發(fā)放存在違規(guī)性等，嚴(yán)重影響相應(yīng)的改革工作。與此同時(shí)，該種影響甚至?xí)尣糠秩罕姷乃枷胝J(rèn)知產(chǎn)生偏差，從而使改革工作的進(jìn)程受到嚴(yán)重的阻礙[4]。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善性

對該改革制度來講，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使其發(fā)展價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，以此來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際改革過程中，集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善性是其中存在的問題之一，由于該問題的存在，使得更多的問題出現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)用過程中，從而使得一定的偏見出現(xiàn)在群眾之中，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了改革工作的順利開展。

3.4 缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督

在對產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行開展時(shí)，有效的監(jiān)督不僅可以使工作得到順利的開展，還可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正向促進(jìn)作用，但是在實(shí)際的過程中，由于缺乏嚴(yán)格有效監(jiān)督，無法全面落實(shí)相關(guān)的政策或制度，同時(shí)還會出現(xiàn)一定的暗箱操作等問題，從而無法充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意義。

3.5 農(nóng)民群眾以及工作人員認(rèn)識不足

在目前的產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)的主要問題之一為農(nóng)民群眾認(rèn)識不足。對產(chǎn)權(quán)制度改革工作來講，其主要是有效整合農(nóng)民手中的發(fā)展資源，并在相關(guān)政策的輔助下，使其價(jià)值或作用得到最大化的呈現(xiàn)，同時(shí)能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此來使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。

由于農(nóng)民群眾對其缺乏正確認(rèn)知，想要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)存在一定的困難性。除此之外，該改革工作的核心為合理化應(yīng)用集體經(jīng)濟(jì)，但是在產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行全面實(shí)施的過程中，部分工作人員對產(chǎn)權(quán)制度改革工作缺乏正確的認(rèn)知，甚至將集體經(jīng)濟(jì)用于個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，這樣不僅違背產(chǎn)權(quán)制度改革原則，還觸犯了相應(yīng)的法律法規(guī)[5]。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

4.1 全面有序地推進(jìn)改革任務(wù)

首先，全面清產(chǎn)核資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等，全面查實(shí)使用狀態(tài)及存量等，但存在資產(chǎn)被侵占、賬目缺乏合理性等問題時(shí)，需要按照相關(guān)法律對該問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

其次，在產(chǎn)權(quán)制度改革的方式下，對集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活，利用多樣化的形式來對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面發(fā)展，使集體資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，并向農(nóng)民賦予資產(chǎn)股份權(quán)能。同時(shí)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，對集體經(jīng)濟(jì)的全面形式以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面研討，推廣和應(yīng)用全新型的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

再次，合理化規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，對該組織來講，其工作的內(nèi)容以服務(wù)成員、合理化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等為主，當(dāng)股份合作制改革尚未實(shí)施時(shí)，將其定義成合作社。當(dāng)股份合作制得到全面實(shí)施之后，將其定義為股份經(jīng)濟(jì)合作社[6]。與此同時(shí)，該經(jīng)濟(jì)組織需要在自身情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，以此來使成員權(quán)利實(shí)施的合法性得到確保，如監(jiān)督權(quán)。當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)還聘請專業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使集體資產(chǎn)得到科學(xué)的管理。

4.2 完善各個(gè)制度方面的建設(shè)

為了使該制度改革工作得到全面落實(shí)，相關(guān)工作人員要對存在的問題進(jìn)行全面分析，并不斷優(yōu)化和完善相關(guān)的制度，以此來為該項(xiàng)工作的順利開展提供基礎(chǔ)保障。

具體需要從以下兩個(gè)方面入手。第一，完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的工作制度，使相關(guān)制度的約束性作用得到一定的凸顯，以此來使產(chǎn)權(quán)制度改革向規(guī)范化以及透明化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而全面提升其工作質(zhì)量。第二，不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的使用制度，嚴(yán)格審核集體經(jīng)濟(jì)中的資金支出，滿足農(nóng)民意愿和相關(guān)法律規(guī)定，從而顯著提高該項(xiàng)改革工作的規(guī)范性。

4.3 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理構(gòu)建

對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理構(gòu)建來講，其為產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要部分，為了顯著提高改革工作的規(guī)范性和科學(xué)性，相關(guān)人員需要對股權(quán)規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)重視，有效完善集體經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)，可以全面提升制度改革的工作水平。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，加強(qiáng)重視其透明化，并且在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)操作時(shí)，讓農(nóng)民群眾參與其中，充分體現(xiàn)其知情權(quán)，妥善解決集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)用中出現(xiàn)的偏差問題，從而為產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展提供保障。

4.4 強(qiáng)化和完善監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)監(jiān)督管理機(jī)制得到完善和強(qiáng)化后，可以使產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到順利的實(shí)施，但部分地區(qū)的監(jiān)督管理委員會缺乏完善性和實(shí)效性，因此相關(guān)工作人員應(yīng)對其加強(qiáng)重視，并不斷地完善，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。比如，成立監(jiān)督管理小組并對其進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使其能夠?qū)ο嚓P(guān)的重點(diǎn)進(jìn)行掌握，從而充分凸顯監(jiān)督管理的效果。

與此同時(shí)，應(yīng)使監(jiān)督管理的效果得到提升，需要建立完善的問責(zé)機(jī)制，這樣工作人員能夠?qū)ぷ鞯牡轿恍赃M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，進(jìn)而使產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到順利的實(shí)施[7]。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)民和工作人員思想認(rèn)知

農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏正確認(rèn)知，使得該項(xiàng)工作的開展受到一定的不良影響。想要使農(nóng)民群眾的認(rèn)知得到提升，可以加大宣傳力度，通過宣傳的方式使農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生正確認(rèn)知的同時(shí)，正確行使自身的權(quán)利。

在進(jìn)行宣傳時(shí)，合理化選擇宣傳方式，可以應(yīng)用抖音及快手等形式，其可以將視頻或圖片等形式消息推送給農(nóng)民，使農(nóng)民產(chǎn)生更加直觀的認(rèn)知，這樣不僅可以全面了解相應(yīng)的法律法規(guī)，還可以顯著降低農(nóng)民自身認(rèn)知導(dǎo)致的問題出現(xiàn)概率，從而為該項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障[8-9]。除此之外，基層工作人員的思想能夠?qū)υ擁?xiàng)工作的質(zhì)量或效率產(chǎn)生直接的影響，想要使該項(xiàng)工作得到順利的開展，需要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知。首先，對政策方面的認(rèn)知進(jìn)行加強(qiáng)，使工作人員能夠?qū)φ弋a(chǎn)生正確的理解，從而為各項(xiàng)工作的順利執(zhí)行提供基礎(chǔ)保障。其次，加強(qiáng)工作人員的思想建設(shè)，使其能夠?qū)ψ陨淼男袨檫M(jìn)行全面約束，同時(shí)使自身能夠?qū)χ車罕姰a(chǎn)生積極的影響，進(jìn)而使產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到順利實(shí)施[10]。

5 結(jié)束語

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來講，其不僅符合時(shí)代發(fā)展的趨勢，還具有重要的意義，可以使農(nóng)村地區(qū)脫貧致富。為了使該項(xiàng)工作能夠順利地開展，要全面分析改革中的難點(diǎn)并對相應(yīng)的措施進(jìn)行全面的實(shí)施，以此來對農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到一定的促進(jìn)作用，從而使農(nóng)民的收入得到顯著提升。