蘇平片區(qū)農村集體“三資”管理現(xiàn)狀研究

□林鴻飛

（平潭綜合實驗區(qū)蘇平片區(qū)管理局 福建 福州 350400）

隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步崛起和社會的發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程也在加快，農村集體經(jīng)濟實力不斷增強，資本積累日益增加，村級經(jīng)濟收入分配穩(wěn)步增長。加強村級集體資金、資產(chǎn)和資源的運行管理，已成為“三農”改革的主要環(huán)節(jié)，也是進一步推進村級黨建、落實農村黨風廉政建設的基礎。對于村集體農民來說，“三資”管理關系到他們的切身權益、基層政權的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農村集體“三資”管理的重要性顯而易見。

趙靜（2013）[1]指出，農村集體“三資”的管理能保障村集體、村民合法權益和村民民主權力，能遏制腐敗和不正之風，能夠維護社會穩(wěn)定。錢小曼（2014）[2]認為，農村集體“三資”問題是關系到農村組織建設和民主集中制問題，關系到農村黨風、村風、民風建設問題以及關系到整個農村經(jīng)濟發(fā)展的問題。姚瑤（2017）[3]指出，近年來在黨和政府的指導和政策支持下，中國農村經(jīng)濟發(fā)展壯大到一定程度，增長勢頭迅猛。然而，農村集體“三資”管理起步較晚，在管理上還存在許多問題有待解決。因此，探索和完善農村集體“三資”的管理水平和管理模式迫在眉睫。

1 蘇平片區(qū)“三資”管理檢查現(xiàn)狀

蘇平片區(qū)地處平潭綜合試驗區(qū)北部，整合原嵐城片區(qū)、平原鎮(zhèn)、蘇澳鎮(zhèn)、白青鄉(xiāng)、大練鄉(xiāng)和嶼頭鄉(xiāng)，三面環(huán)海，被稱為“平潭北大門”。

該區(qū)陸域面積84.56 km2，林地面積27.04 km2，森林覆蓋率41.1%；海岸線99.3 km，下轄61 個行政村、132 個自然村；轄區(qū)內有10 個島嶼、100 多個島礁，總人口為11.3 萬人。

本輪農村集體“三資”監(jiān)管專項整治工作，涉及蘇平片區(qū)61 個行政村。整治工作從5 月底到8 月底，共核查經(jīng)濟合同209 份，金額7 036.65 萬元，包括資金合同73 份，金額6 185.74 萬元；資產(chǎn)合同83 份，金額365.35 萬元；資源合同53 份，金額485.56 萬元。查擺問題合同44 份，金額669.01 萬元，其中整改問題合同37 份，金額509.05 萬元；未整改問題合同7 份，金額159.96 萬元。非法侵占2 宗，未整改[4]。

據(jù)調查，大練鄉(xiāng)存在兩個合同未經(jīng)民主程序，蘇澳鎮(zhèn)16 份合同未經(jīng)民主程序、無會議紀要及拖欠金額，五一村存在非法侵占資產(chǎn)的問題，白青鄉(xiāng)存在一份合同不規(guī)范，豐田村存在非法侵占資產(chǎn)的問題，平原鎮(zhèn)有7 份合同未經(jīng)民主程序，嶼頭鄉(xiāng)有17 份合同未經(jīng)民主程序。

經(jīng)過自查發(fā)現(xiàn)，和平村于2010 年將沃仔山頭及原有全村的林帶轉讓給甲建設碼頭避風港及果林場，開發(fā)期限28 年，承包租金80 萬/年，雙方簽訂了《引進開發(fā)商山頭林地開發(fā)合同書》。在甲開發(fā)期內如遇國家建設征用或外商投資商征用，地面建筑物基建、地皮所有補償款，平潭縣蘇澳鎮(zhèn)和平村民委員會占40%，甲占60%分成。后因原村委會主任乙等人收受平潭綜合實驗區(qū)豐登園農業(yè)綜合開發(fā)有限公司法定代表人丙以5%干股的好處，利用職務便利，以村委會名義與該公司另行簽訂《承包里山沃仔山頭開發(fā)合同書》，該合同經(jīng)由法院審理認定，系屬無效合同。

2 存在問題及原因剖析

經(jīng)整治，各村基本能較好地管理農村集體“三資”，集體經(jīng)濟合同較為規(guī)范，“三資”管理制度較為健全，未發(fā)現(xiàn)重大非法侵占集體資金資產(chǎn)資源問題，但仍有部分問題存在，既有共性也有個性。具體如下。

（1）共性問題共有3 項。一是農村集體“三資”管理制度不規(guī)范，存在制度未蓋章、未指定保管員登記員等情況；二是存在合同未通過民主程序、無會議紀要；三是農村集體經(jīng)濟合同基本情況表填寫問題，存在空項和修改項，金額、繳交方式填寫錯誤等。

（2）個性問題共有3 項。一是簽訂個人合同未附上個人身份信息[5]。比如，龍頭村養(yǎng)殖育苗場協(xié)議書，無個人身份證、聯(lián)系電話、家庭住址信息，未按手印。二是村民代表大會缺少照片。比如，玉堂村平潭綜合實驗區(qū)夢潭灣文化創(chuàng)意有限公司租賃合同缺少村民代表大會照片；三是復印件材料未蓋章，比如漁限村會議紀要復印件未蓋章。

從另一個方面來看，實行農村集體“三資”管理中存在以下幾個問題。

2.1 財務制度落實不到位

財務制度是對村集體財務資產(chǎn)進行有效管理的重要依據(jù)，也是農村集體“三資”管理方式落實的最主要依據(jù)。然而，財務制度落實不到位給農村集體“三資”管理造成許多困難和阻礙。農村集體經(jīng)濟收入與收益管理不規(guī)范、資產(chǎn)賬款不相符、臺賬不清等問題，都會對農村的集體利益產(chǎn)生一定損害。

2.2 “三資”管理混亂

資金、資產(chǎn)、資源作為村集體的主要管理內容，需要依靠嚴格的管理規(guī)范制度才能發(fā)揮其應有的功能和作用。多頭開戶、庫存現(xiàn)金超限額的資金管理混亂，資產(chǎn)臺賬登記不完整等現(xiàn)象，都是由于農村集體“三資”管理混亂導致的。

2.3 對“三資”管理認識不高

少數(shù)村干部對農村集體經(jīng)濟認識片面，收入低、債務高、無資產(chǎn)可管，導致村集體不重視“三資”管理和規(guī)章制度的落實。有的村干部不熟悉法律法規(guī)和財務，不按規(guī)章辦事，不采納財務人員的意見和建議。

2.4 “三資”管理力量薄弱

目前村居人力和財力有限，村級代理會計人員的工作量較大，村居未建立專門的農村集體“三資”監(jiān)管機構，難以保證工作的有序性和規(guī)范性。

3 加強農村集體“三資”監(jiān)管的主要措施

農村集體“三資”更多涉及農民的切身利益，因而在以往開展集體“三資”管理工作中都更加強調工作內容和財務的公開，在進一步保障人們知情權和民主決策權的同時，確保集體“三資”管理的科學性，但在管理上還存在一些明顯的漏洞和問題。加強對農村集體“三資”的監(jiān)督管理，對提高集體“三資”管理質量具有重要意義。在分析加強農村集體“三資”監(jiān)督管理的主要措施時，主要從以下幾個方面入手。

3.1 健全完善動態(tài)管理體系

經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅影響著城市的規(guī)劃建設和工作模式，在城市與農村地區(qū)發(fā)展差距逐漸縮小的時代背景下，經(jīng)濟社會的發(fā)展也影響著農村地區(qū)的政策和管理模式?；诖?，在健全農村集體“三資”監(jiān)督管理體系時，依據(jù)動態(tài)管理的原則來確立領導機構、工作機構與監(jiān)督機構，讓這些機構在實際開展工作時，能夠及時依據(jù)政策及農村發(fā)展形勢的變化來調整工作內容，并及時監(jiān)督各項工作的開展。

從領導機構角度來說，農村集體“三資”管理是由黨和政府提出并貫徹落實的，因而在實際的管理體系運行時，需要由黨委、政府牽頭，通過具體工作的安排部署、指揮調度及考核獎懲等來實現(xiàn)對集體“三資”的監(jiān)督管理；從工作結構角度來說，通過充分發(fā)揮農村經(jīng)濟管理中心的作用，對農村集體資金項目、資產(chǎn)資源處置及物品采購等內容加強監(jiān)督管理，并及時有效監(jiān)督“三資”管理的財務公開，是有效提高管理質量的重要措施；從監(jiān)督機構角度來說，集體“三資”管理小組的建立，能從第三方的視角加強對集體“三資”監(jiān)督管理的有效措施。

3.2 建設更全面的管理規(guī)章制度

對于農村集體“三資”的監(jiān)督管理工作來說，對農村集體的資金、資產(chǎn)以及資源的管理制度進行更加全面的建設，能有效提高監(jiān)督管理效果的重要途徑。在健全農村集體資金管理制度時，財務收入的管理制度內容、財務開支審批制度、財務公開制度的建立健全，能有效規(guī)范農村集體資金管理行為，通過保證農村集體的資金利益來維護農民的切身利益。

在健全農村基地資產(chǎn)管理制度時，通過建立資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)承包租賃及出讓制度，能及時明確各種資產(chǎn)的來源以及去向，保證資產(chǎn)在流動的過程中能夠充分發(fā)揮其應有的價值，嚴格規(guī)范賬目的出入記錄也是能夠保證備案科學性的重要原因。

同時，資源登記簿制度、資源承包租賃的合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度的建立，對明確建設用地收益的?？盍飨?、提高建設用地的收益轉換效率具有重要的作用。例如，在對福建省平潭綜合實驗區(qū)的農村集體“三資”問題進行整治時，結合實際“三資”整治中存在的經(jīng)濟合同不規(guī)范問題、非法侵占集體資金資產(chǎn)資源問題、管理制度不健全問題，通過自查自糾專項檢查總結驗收以及一定的保障措施，取得了較為明顯的效果[6]。

3.3 加大對農村集體“三資”的監(jiān)督力度

監(jiān)督管理能有效規(guī)范集體“三資”投資管理，一方面是加強對工作人員和工作行為的規(guī)范，另一方面是加強了農村集體“三資”投資監(jiān)管。

首先，要依據(jù)民主決策的原則，讓民主監(jiān)督和理財小組在管理工作中能夠有效發(fā)揮作用，加大對集體“三資”各項管理工作監(jiān)督力度，并更加注重對各項工作內容以及工作人員的職責進行審核，不辦理不符合相關規(guī)定的要求，依據(jù)管理制度的規(guī)定，對失職工作人員進行相應的處罰，用以加強對集體“三資”的監(jiān)督。

其次，充分發(fā)揮區(qū)級職能部門的檢查和監(jiān)督作用，通過更加專業(yè)的審計工作來檢驗農村集體“三資”的管理工作成果，并對農村集體資源資產(chǎn)的招投標集中采購等進行全程的監(jiān)督，用以保證集體“三資”管理工作的秩序和質量[7]。

3.4 加快推進農村集體產(chǎn)權制度改革

針對現(xiàn)階段一些農村地區(qū)集體“三資”管理暴露出來的問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，加快推進現(xiàn)有的農村集體產(chǎn)權制度改革，也是能加強集體“三資”管理質量的重要措施，在現(xiàn)有的農村集體產(chǎn)權制度基礎上進行改革時，基于集體“三資”管理中容易存在的問題，首先就要做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。將不同性質的資產(chǎn)分門別類地及時登記，對臺賬記錄中涉及到的相關資料進行及時補充和完善，是有效規(guī)范資產(chǎn)清查、清算、核銷工作的重要依據(jù)。

其次，農村集體經(jīng)濟組織的成員選拔要嚴格依照相關規(guī)定進行，作為股權管理的重要形式，農村集體經(jīng)濟組織在未來的集體“三資”管理中會發(fā)揮越來越重要的作用。例如，豐田村在進行“三資”整治中，主要存在著砂廠與冷凍廠集體資產(chǎn)的沖突問題，在對這一矛盾進行協(xié)調時，應了解清楚事情的沖突點和當事人的訴求，然后結合實際情況來提出解決的建議和方案，在這種情況下，通過對農村集體產(chǎn)權制度進行改革，能夠避免一些沖突事件的發(fā)生。

3.5 積極貫徹落實村務公開運行機制

村務公開是有效保證村民知情權、民主決策權的重要途徑，也是集體“三資”管理工作接受農村當?shù)厝嗣癖O(jiān)督的最直接途徑。

積極貫徹落實村務公開運行機制，最主要的就是將所有的村務內容進行公開，無論是政務公開事項、財務公開事項，還是村民決策會議的決策提出和落實情況，都是村務公開的具體范圍。村級組織不僅要及時公開相應內容，還要積極接受群眾的建議，不斷健全和完善財務公開的運行機制。

4 結束語

農村集體“三資”管理的質量好壞直接關系到農村地區(qū)的發(fā)展質量。近年來，農民個人權利和法律意識的提高使得農村集體“三資”的問題逐漸暴露出來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設不斷加強的背景下，要想更好地促進我國農村地區(qū)的發(fā)展，在加強農村集體“三資”的監(jiān)督管理時，不僅要更加注重規(guī)章制度的規(guī)范和建立，還要注重將村民的權利放在“三資”管理的首位。