鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

□全 靈

（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”[1]，直至《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”，進(jìn)而在2021 年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”。當(dāng)前最艱巨的發(fā)展問題仍然在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展不充分、不平衡、不同步的問題指明了方向，解決好“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村短板問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，直接影響民族地區(qū)生態(tài)旅游的持續(xù)化發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景中推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段是當(dāng)務(wù)之急，推進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)和旅游可持續(xù)的重要途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景中，民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化路徑從以下幾方面展開：調(diào)試民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模；賦能民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升；推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)走內(nèi)涵式發(fā)展道路；參與民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)治理能力提升。

1 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、形成和發(fā)展模式

1.1 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

關(guān)于對(duì)生態(tài)旅游的理解，不同的學(xué)科有著不同的理解，1992 年生態(tài)旅游協(xié)會(huì)將生態(tài)旅游定義為：“為了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的文化與自然歷史知識(shí)，有目的地到自然區(qū)域所做的旅游。這種旅游活動(dòng)的開展，在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓自然資源保護(hù)在財(cái)政上使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗盵2]。

從兩個(gè)層面理解生態(tài)旅游。一是生態(tài)旅游作為一種旅游類型，完成部分旅游者在旅游活動(dòng)中洗肺的旅游目標(biāo)，對(duì)旅游目的地有著極高的自然生態(tài)環(huán)境要求。二是生態(tài)旅游作為一種旅游行為，這種方式約束著旅游開發(fā)商、旅游者等，展現(xiàn)為一種精神層面的生態(tài)平衡共鳴。

1.2 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的形成

生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)形成于生態(tài)環(huán)境資本化的發(fā)展過程，生態(tài)成為一種經(jīng)濟(jì)資本產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。但在此基礎(chǔ)上，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的形成受到諸多方面的共同影響，必須滿足以下條件才能形成生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。

第一，資金投入與政府支持。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的形成離不開政府的資金支持以及開發(fā)商的資金注入。第二，人力人才資源。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的形成，需要大量的人力以及人才資源。第三，發(fā)展模式規(guī)劃與法規(guī)制定。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的形成，需要因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境進(jìn)行評(píng)估，建立不同的開發(fā)模式，通過法律法規(guī)約束游客的不文明行為，加強(qiáng)法制教育、設(shè)立懲罰機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。

1.3 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展模式因地制宜，因地勢(shì)、地形影響具有極大的豐富性。主要有欣賞觀光型、民俗文化型、休閑度假型3 種生態(tài)旅游發(fā)展模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的主要發(fā)展模式雖然存在一定問題，但是仍有可取之處。首先，注重農(nóng)旅融合，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的重要性，將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”已經(jīng)開始初步實(shí)現(xiàn)。其次，民俗文化也成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)刂匾呢?cái)富，也是吸引游客的重要資源。再次，實(shí)行多產(chǎn)業(yè)融合，在區(qū)域內(nèi)整合多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好新格局。因此，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的生態(tài)旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)解析

民族地區(qū)所處的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)必然需要發(fā)揮其價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)資源也就成為振興民族地區(qū)鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)幽苤唬诖诉^程中產(chǎn)生了多維和復(fù)雜的影響。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)轉(zhuǎn)化為資本參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在可量化、可分解、可使用、可增值的特征。同時(shí)指出生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，融入旅游發(fā)展成為生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，使得民族地區(qū)文化資本、物質(zhì)資本、人力資本結(jié)合在一起。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)成為振興民族地區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用

我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是當(dāng)前的重要問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)的生態(tài)和鄉(xiāng)村振興可以有效地融合，發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展為協(xié)同關(guān)系。為了進(jìn)一步完善良好的協(xié)同關(guān)系，要在生態(tài)旅游中獲取更理想的生態(tài)保護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。

第一，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的主要功能之一。第二，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是解決民族地區(qū)保護(hù)與發(fā)展矛盾的最佳選擇。第三，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)綜合農(nóng)協(xié)建設(shè)的重要方式。第四，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居改造的重要途徑。第五，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是提升民族認(rèn)同感和文化自信的必然舉措。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的循環(huán)作用

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展過程呈現(xiàn)“生態(tài)—鄉(xiāng)村—生態(tài)”的循環(huán)關(guān)系，通過發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)減少了資源的浪費(fèi)，改善了鄉(xiāng)村的污染和建設(shè)問題，保證資源的合理分配，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。在開展生態(tài)旅游進(jìn)程中，維持旅游生態(tài)平衡是關(guān)鍵，生態(tài)系統(tǒng)平衡是指生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)，結(jié)構(gòu)與功能的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，并能在外來干擾下通過自我調(diào)節(jié)或人為控制保持這種穩(wěn)定狀態(tài)。

維持旅游生態(tài)平衡主要包括3 個(gè)方面，即文化生態(tài)、資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)。應(yīng)用整體、系統(tǒng)的觀點(diǎn)維持旅游生態(tài)平衡，而經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡是協(xié)調(diào)旅游開發(fā)過程中各個(gè)利益相關(guān)者的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是鄉(xiāng)村在受益過程中保護(hù)生態(tài)的一個(gè)循環(huán)往復(fù)過程。

3 民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

民族地區(qū)鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，也就是第一產(chǎn)業(yè)為主，缺乏與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，鄉(xiāng)村想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，一定要將一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。在現(xiàn)有的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系中，文、體、農(nóng)、旅深度結(jié)合發(fā)展的概念較為普遍，通過旅游實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)方面的深度融合具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 功能角色錯(cuò)位

政府配套制度不足，缺乏發(fā)展理念，功能角色錯(cuò)位導(dǎo)致過分依賴開發(fā)企業(yè)。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)利用自身具有的環(huán)境與文化生態(tài)資源，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下大力發(fā)展旅游，以實(shí)現(xiàn)旅游脫貧的目的。但在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，政府缺乏專業(yè)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)，對(duì)于打造具有特色的新型生態(tài)融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的政策支持力度不夠。

3.3 利益相關(guān)者分配不合理

經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，利益分配不合理導(dǎo)致利益沖突。第一，企業(yè)遵循利益最大化原則，而生態(tài)旅游則限制了游客的數(shù)量，游客數(shù)量控制與經(jīng)濟(jì)利益最大化的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。第二，在生態(tài)旅游發(fā)展中，當(dāng)旅游經(jīng)營(yíng)者和生態(tài)旅游者進(jìn)入之后，經(jīng)營(yíng)者成為環(huán)境的最大收益者，而當(dāng)?shù)鼐用駞s成為負(fù)面影響的承受者。第三，盲目的擴(kuò)張市場(chǎng)導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.4 居民生態(tài)理念淡薄

當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)理念淡薄，外來文化沖擊原有思想，利益分配不均易滋生抵觸情緒。外來游客的涌入，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了許多新的文化沖擊。當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活成為旅游資源，打破了原有的生活狀態(tài)，村民在思想與行動(dòng)上更加功利化，原來淳樸的民風(fēng)民俗逐漸沒落，文化生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

4 民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化路徑

從旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持質(zhì)量第一、生態(tài)效益優(yōu)先、時(shí)代特征幾方面分析，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提升，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，振興民族地區(qū)鄉(xiāng)村。

4.1 培育“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”

深化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，深度融合并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式是必然，尤其是全域旅游的發(fā)展，這種聯(lián)動(dòng)性使得旅游發(fā)展協(xié)調(diào)帶動(dòng)民族地區(qū)的全域發(fā)展，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門、全游客8 個(gè)層面推進(jìn)“一業(yè)興，百業(yè)興”的發(fā)展，從而使得生態(tài)農(nóng)業(yè)在旅游中實(shí)現(xiàn)增值觀光收益、旅游特產(chǎn)收益、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)收益等，民族文化環(huán)境資源也同樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的征收[3]。

4.2 強(qiáng)化“生態(tài)宜居”

改善人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到民族地區(qū)廣大農(nóng)民，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期整治人居環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)取得較大的基本成效。民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展前提是當(dāng)?shù)厝丝谝鸦敬嬖谝司訔l件，根據(jù)本民族的居住建筑特色、居住文化習(xí)俗、居住服務(wù)的強(qiáng)化升級(jí)成為當(dāng)?shù)芈糜挝Φ囊?，在游客進(jìn)行旅游活動(dòng)的適應(yīng)性、進(jìn)入性、舒適性上能凸顯重要作用，成為賦能民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升的重要基本點(diǎn)[4-5]。

4.3 樹立“生態(tài)文化觀”

生態(tài)文化觀的目標(biāo)指向是生態(tài)文明，文明是文化的積淀，是文化的精華。民族地區(qū)生態(tài)文化是人與自然和諧相處的文化，這與生態(tài)文化的價(jià)值追求相適應(yīng)，也成為生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)性相一致。民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境是其優(yōu)勢(shì)，民族文化的吸引力也是開展旅游活動(dòng)的決定性條件之一，樹立生態(tài)文化觀是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化的持續(xù)性、循環(huán)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)平衡[6-7]。

4.4 健全“生態(tài)旅游體系”

民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，同旅游產(chǎn)業(yè)的綜合屬性帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合有復(fù)雜的利益主體，“九龍治水”一直是民族地區(qū)發(fā)展中存在問題之一。破解各個(gè)利益主體在生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)中的不同訴求，建立健全民族地區(qū)生態(tài)旅游體系迫在眉睫。生態(tài)旅游體系包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)治理體系的建立。從而維護(hù)好民族地區(qū)環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)，各利益主體在生態(tài)旅游體系中相互協(xié)調(diào)，提升民族地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的治理水平。