鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑

□劉 順

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題無(wú)論是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看還是從共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)看都拔高到一個(gè)新的地位，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化是鄉(xiāng)村振興的主要手段。

在此背景下，中央為盡快完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略指引和工作方向，于2018 年中央一號(hào)文件中正式確立了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并于2019 年印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)方向。

雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略剛開始推進(jìn)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究并不豐富，但對(duì)后續(xù)的研究仍具有重要的借鑒意義。微觀來(lái)看，蘇紅?。?019）[1]就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建了“1+5（N）”體系。崔凱、馮獻(xiàn)（2020）[2]設(shè)計(jì)了一套以數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入、數(shù)字效益和數(shù)字服務(wù)等4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及16 個(gè)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。張鴻等（2020）[3]創(chuàng)建了包含數(shù)字鄉(xiāng)村宏觀環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持、數(shù)字鄉(xiāng)村信息環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用環(huán)境5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29 個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒評(píng)價(jià)體系。宏觀來(lái)看，彭超（2019）[4]就數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)邏輯進(jìn)行了研究。曾億武等（2021）[5]用協(xié)同理論、信息可視化理論和內(nèi)源式發(fā)展理論就鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和配套進(jìn)行了研究。王勝等（2021）[6]認(rèn)為加強(qiáng)規(guī)劃布局，結(jié)合地區(qū)差異，分類指導(dǎo)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究無(wú)論是從宏觀角度的意義、作用、內(nèi)容等角度還是從微觀角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，不少學(xué)者都貢獻(xiàn)出了自己的學(xué)識(shí)和真知灼見(jiàn)。然而，大部分研究不是以點(diǎn)為主就是以概述為主，缺少系統(tǒng)性和貫通性，因此，將基于前人研究分析中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和其在推進(jìn)過(guò)程中的阻礙及解決路徑。立足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步討論數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供有益借鑒。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正逐步實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)逐步融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，智慧農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。各類信息技術(shù)不同程度地運(yùn)用到農(nóng)村種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能選種、智能催芽、無(wú)人機(jī)施肥以及測(cè)土配方等作業(yè)技術(shù)，衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程診斷、環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)技術(shù)正在大面積運(yùn)用。在加工階段，手工作業(yè)逐漸由機(jī)械化大生產(chǎn)和自動(dòng)化生產(chǎn)替代，大幅度提升效率和精度。在經(jīng)營(yíng)階段，隨著農(nóng)村電商平臺(tái)的興起，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息差縮減，減少了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果做到高效率、高效益地向外輸出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，共建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心2 120 個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)13.7 萬(wàn)個(gè)，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商（店）達(dá)到1 520.5 萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014 年的1 800 億元增長(zhǎng)到2020 年的1.79 萬(wàn)億元[7]。綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正逐步實(shí)現(xiàn)智能化。

1.2 鄉(xiāng)村治理正逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)變

得益于數(shù)字技術(shù)的更新?lián)Q代和創(chuàng)新應(yīng)用，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)治理的主要發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得政府治理流程得到了極大優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了治理模式的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理情境中，新一代信息技術(shù)運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)空間與數(shù)字空間的交叉融合，將復(fù)雜的社會(huì)運(yùn)行體系轉(zhuǎn)化為即時(shí)的、可視的、量化的數(shù)據(jù)體系，以便精準(zhǔn)觀察社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、社會(huì)訴求以及政府回應(yīng)效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化[8]。數(shù)字治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化特征以及技術(shù)化的能力，使得數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中大放異彩。在實(shí)際應(yīng)用中，包括識(shí)別社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源、集體資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理，實(shí)行電子村務(wù)完成治理主體的多維互動(dòng)等場(chǎng)景。

1.3 村民生活方式正逐步發(fā)生智慧化轉(zhuǎn)變

隨著“數(shù)字下鄉(xiāng)入戶”等政策的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面積不斷擴(kuò)大，村民運(yùn)用電腦、手機(jī)等設(shè)備獲取信息、處理事務(wù)已成為常態(tài)。智慧化生活已經(jīng)應(yīng)用到農(nóng)村生活的各個(gè)場(chǎng)景，包括就醫(yī)、購(gòu)物、交通、旅游等各個(gè)生活領(lǐng)域。

隨著農(nóng)村對(duì)于智慧化生活需求的不斷增加，智慧教育、智慧醫(yī)療等智慧化生活也開始在農(nóng)村推廣。智慧教育方面，湖南省等省份積極實(shí)施了“中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)連校建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源共享。與此同時(shí)，不少信息技術(shù)企業(yè)還開發(fā)了許多線上智慧教育平臺(tái)。智慧醫(yī)療方面，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村的延伸。例如撫州慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的三網(wǎng)通，使得數(shù)據(jù)共享以及遠(yuǎn)程就醫(yī)的智慧化醫(yī)療體系成為可能。除此之外，鄉(xiāng)村智慧化生活在旅游、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域都有不同程度的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了村民生活向智慧化轉(zhuǎn)變。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 發(fā)展不平衡不充分

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡。盡管數(shù)字下鄉(xiāng)入戶如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在農(nóng)村覆蓋面不斷增加，智慧化生活方式不斷推廣，但是與城市的數(shù)字化程度、智慧化程度相比，仍然有較大的差距。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020 年12 月，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅55.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于截至2018 年12 月城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的普及率。

其次，地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息資源分布、自然資源分布等條件的不同決定了各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的不同，東部地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平明顯高于其他地區(qū)的建設(shè)水平。

2.2 支撐要素不足

數(shù)字鄉(xiāng)村的主要支撐要素包括資金、人才、技術(shù)等資源，受鄉(xiāng)村發(fā)展條件限制，上述資源都有不同程度的短缺。

首先，資金缺口。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除了公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以外還有不少屬于私人產(chǎn)品范疇，因此數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)除了需要政府的資金扶持和持續(xù)投入外，還需要巨額社會(huì)資本的注入。從政府來(lái)看，2019 年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入僅占全國(guó)農(nóng)林水財(cái)政支出的0.8%。而社會(huì)資本出于趨利本性，對(duì)于此類周期長(zhǎng)、回報(bào)少的投資并不感興趣，因此資金缺口仍是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大問(wèn)題。

其次，人才短缺。受鄉(xiāng)村發(fā)展條件限制，鄉(xiāng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，鄉(xiāng)村人口活躍性較低，留守老人接受能力低、思想觀念落后，無(wú)法承擔(dān)起作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)儲(chǔ)備人才的責(zé)任。

再次，技術(shù)受限。本土人才自主創(chuàng)新能力低，立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)研發(fā)適應(yīng)本土發(fā)展的技術(shù)能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施以及實(shí)施條件較差。

2.3 法律體系有待完善

首先，缺少配套政策法規(guī)。雖說(shuō)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進(jìn)，但是由實(shí)踐系統(tǒng)走向理論系統(tǒng)還需要較長(zhǎng)時(shí)間，許多規(guī)律和規(guī)則尚在探索中。治理主體權(quán)責(zé)劃分缺少法律規(guī)定，立法還存在許多理論空白領(lǐng)域，例如數(shù)據(jù)安全、主體權(quán)責(zé)界定、數(shù)字開放與共享方面都缺少相應(yīng)的法律規(guī)范。

其次，監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)十分龐大的虛擬系統(tǒng)，充滿未知與挑戰(zhàn)，雖說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為村民的生活提供了便利，但也導(dǎo)致各種隱患接踵而至，例如電信詐騙等用戶隱私安全問(wèn)題、電子商務(wù)平臺(tái)以次充好，以假亂真的消費(fèi)者權(quán)益保障問(wèn)題、各類短視頻平臺(tái)的審核問(wèn)題等。由于網(wǎng)絡(luò)空間安全立法體系不完善，立案困難，缺少網(wǎng)絡(luò)信息主管部門統(tǒng)籌數(shù)字安全問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)管困難，一定程度阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)路徑

3.1 分類施策

我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展存在地區(qū)性不平衡、不充分的問(wèn)題，主要是由于地區(qū)發(fā)展特色各不相同以及數(shù)字基礎(chǔ)不一造成的。因此在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村時(shí)要注意不同地區(qū)的發(fā)展特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成地區(qū)特有的數(shù)字鄉(xiāng)村模式。例如，東北平原地區(qū)適合大機(jī)器生產(chǎn)，發(fā)展種植業(yè)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)朝著規(guī)?；C(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從選種到收獲全生產(chǎn)流程的智能化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和精準(zhǔn)化生產(chǎn)。西部農(nóng)村地區(qū)適合發(fā)展畜牧業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深入應(yīng)用等能實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜的智能識(shí)別、疫情防治和精準(zhǔn)飼養(yǎng)。

3.2 試點(diǎn)推進(jìn)

目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依然處在起步階段，還未形成成套的規(guī)則和系統(tǒng)，因此需要先開啟試點(diǎn)鄉(xiāng)村，摸索實(shí)踐前進(jìn)道路，尋找普適性高、可推廣性強(qiáng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)道路。以點(diǎn)擴(kuò)面，先探索可行道路，待試行積累的經(jīng)驗(yàn)逐步完善后再進(jìn)行大面積推廣，避免擴(kuò)大損失面，減少不必要的損失。同時(shí)，政府可以通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制，完善人才吸引政策，加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)百年復(fù)興夢(mèng)的關(guān)鍵，這充分證明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)方向之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及共同富裕的關(guān)鍵戰(zhàn)略，其主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化將信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個(gè)場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的智能化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)變以及村民生活方式的智慧化轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、不充分，發(fā)展支撐要素短缺等問(wèn)題。深入發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)通過(guò)分類施策，針對(duì)性地實(shí)施戰(zhàn)略以及試點(diǎn)推進(jìn)。