基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

□袁 荃，施 翰

（湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430068）

城鄉(xiāng)融合的概念最早由西方學(xué)者提出，馬克思和恩格斯在考察城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)規(guī)律時(shí)正式提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

改革開放后，由于歷史原因各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合思想逐漸受到重視。為了使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的問題得到及時(shí)、有效的解決，并緩解城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的矛盾，黨的十九大提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”。2021 年4 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2021 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)融合取得的成就

1.1.1 城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大

2010 年我國(guó)城市人口有63 693.23 萬人，2020 年增長(zhǎng)到了90 199 萬人，城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)滿足了城市建設(shè)的需要，為城市的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在1949 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅有10.6%，實(shí)行改革開放后城鎮(zhèn)化建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.92%提升到2020 年的63.89%，提高了45.97%[1]。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2020 年居民消費(fèi)支出情況可知，2020 年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 713 元，同比增長(zhǎng)2.9%，城市居民人均消費(fèi)支出同比下降3.8%；2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額33.91 萬億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額5.28 萬億元[2]；2021 年第一季度，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入5 398 元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民4%，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，廣大農(nóng)村地區(qū)正成為未來增量空間更大的區(qū)域。

1.2 城鄉(xiāng)融合存在的問題

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力明顯提升，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題仍然十分嚴(yán)峻，由此產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。

第一，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市占有更多的經(jīng)濟(jì)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)向城市，而農(nóng)村起點(diǎn)低，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，農(nóng)民無法取得高收入。

第二，城鄉(xiāng)居民地位不平等，擁有城市戶口的居民可以享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等福利，而農(nóng)村居民無法享受同等待遇。

第三，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異化，國(guó)家對(duì)城市基建的投入較大，城市的變化日新月異，而對(duì)農(nóng)村基建的投入較小，農(nóng)村變化不大。

2 基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義

2.1 矯正城鄉(xiāng)失衡的政策關(guān)系

長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受城市偏向性的影響，城市始終占據(jù)城鄉(xiāng)的主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與價(jià)值難以被挖掘，容易引發(fā)更深層次、更廣泛的社會(huì)矛盾。通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新格局，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，加上智慧化等新興技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，可促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的高效利用，修正城鄉(xiāng)失衡的政策關(guān)系，逐步消除因城鄉(xiāng)失衡造成的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮[3]。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在以往的城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)間的資源要素流動(dòng)主要是從農(nóng)村流向城市，造成了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的數(shù)量匱乏和質(zhì)量低下。而如今，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得農(nóng)村的剩余價(jià)值被放大，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智能技術(shù)+旅游”等推動(dòng)了智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)風(fēng)、農(nóng)景、農(nóng)味不僅成為了農(nóng)村獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與產(chǎn)值，亦成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵觸點(diǎn)，并吸引更多城市資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 消除城鄉(xiāng)文化的觀念壁壘

城市的急速發(fā)展給人們提供了更加便利、舒適的生活環(huán)境，使人們的物質(zhì)需求得到了極大的滿足。與此同時(shí)，利益至上、享樂主義、拜金主義等城市文明的消極文化價(jià)值也逐漸侵蝕著人們。農(nóng)村空心化、老年化的問題使得往日的農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)耕文明遭到破壞，傳統(tǒng)的村風(fēng)民俗也日益消失。

此外，在農(nóng)村人口融入城市的過程中，也會(huì)存在“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”，“保守”與“開放”的認(rèn)知差異，以至于產(chǎn)生了城鄉(xiāng)文化的認(rèn)同障礙[4]。通過應(yīng)用電子信息技術(shù)等智慧化手段推廣鄉(xiāng)村可提升人們對(duì)鄉(xiāng)村的了解，增加鄉(xiāng)村在旅游、農(nóng)產(chǎn)品輸出等各方面的能力，進(jìn)一步輻射周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)[5]。知名網(wǎng)絡(luò)博主李子柒正是通過網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村生活搬上熒幕，把中國(guó)人傳統(tǒng)而本真的生活方式呈現(xiàn)出來，讓現(xiàn)代都市人找到了內(nèi)心的歸屬感。

3 基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

3.1 對(duì)智慧化城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)知存在偏差

智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出是為了提高人們的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但是部分人沒有正確理解智慧化的含義，錯(cuò)誤地認(rèn)為信息化、智能化等同于智慧化，因此片面地認(rèn)為智慧化建設(shè)就是建設(shè)數(shù)據(jù)中心，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，只要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的普及就能完成智慧化建設(shè)。認(rèn)知的偏差使得在制定智慧化發(fā)展路徑時(shí)缺乏對(duì)智慧化發(fā)展目標(biāo)與模式的考慮。

3.2 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

改革開放之后，為促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)陸續(xù)建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，給予了東部地區(qū)包括金融、外貿(mào)、人力、投資等方面的傾斜政策，導(dǎo)致東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距擴(kuò)大。截至2020 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大多數(shù)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于中下水平且區(qū)域分化嚴(yán)重[6]。

3.3 信息服務(wù)不夠

日常生活中有各種各樣的服務(wù)平臺(tái)，但鮮少有人能充分利用這些平臺(tái)。一方面是缺乏對(duì)這些平臺(tái)的了解，另一方面是政府及企業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，有些服務(wù)平臺(tái)的建立僅是搞形象工程，沒有實(shí)際意義。“智慧城市”概念提出后，很多城市紛紛開展智慧建設(shè)，一時(shí)間涌現(xiàn)出大量的服務(wù)平臺(tái)。但由于這些平臺(tái)只重視建設(shè)而不重視后續(xù)的開發(fā)和利用，沒有及時(shí)解決人們的問題，居民普遍體驗(yàn)感較低，最終出現(xiàn)了“爛尾工程”。

4 基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

4.1 堅(jiān)持新型發(fā)展理念

第一，要正確理解智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是以城鄉(xiāng)居民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視與應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)共享、智能分析等功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理模式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人性化管理，使發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享。智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一種健康、綠色的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)保障、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)支撐、文化傳承等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純的信息化建設(shè)，而是以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理模式優(yōu)化、民生服務(wù)智慧化的目標(biāo)。

第二，要堅(jiān)持創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源，走智慧化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，首先就要樹立創(chuàng)新理念，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一動(dòng)力。通過堅(jiān)持創(chuàng)新理念可以改變落后的發(fā)展模式，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為城鄉(xiāng)建設(shè)提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)智慧化管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃上也要堅(jiān)持創(chuàng)新，淘汰過時(shí)的規(guī)劃理念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，創(chuàng)新規(guī)劃思路，拓寬規(guī)劃方式。

第三，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念。在城市化進(jìn)程中，積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，形成相互促進(jìn)的協(xié)同推進(jìn)模式。努力把全國(guó)不同地區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，在互動(dòng)和互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建新的發(fā)展模式。充分發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的先天優(yōu)勢(shì)，培育和引導(dǎo)中西部地區(qū)城市群的發(fā)展，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4.2 注重人才培養(yǎng)

推進(jìn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)需要以人才作為智力支持，要通過人才建設(shè)解決人才缺失的問題，培養(yǎng)信息化人才和智慧農(nóng)民，以人才優(yōu)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為智慧城鄉(xiāng)建設(shè)注入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力[7]。

第一，針對(duì)發(fā)展需求培訓(xùn)專業(yè)人才。通過建立人才基地，組織開展人才培訓(xùn)。尤其是參與到智慧建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，應(yīng)深入學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外關(guān)于智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力，以便更好地為智慧建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，也要注重現(xiàn)有技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。

第二，引進(jìn)高素質(zhì)人才。大力開拓人才市場(chǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)精英人才、專業(yè)技術(shù)人才，巧用、善用人才，讓海內(nèi)外人才共同助力智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。

第三，要對(duì)相關(guān)人才給予一定的優(yōu)惠政策。為高素質(zhì)人才提供安家落戶、就業(yè)、深造發(fā)展等方面的幫助，改善人才發(fā)展環(huán)境。只有保障人才的供應(yīng)，才能為智慧城鄉(xiāng)建設(shè)保駕護(hù)航。

4.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，帶動(dòng)周邊郊區(qū)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。充分利用線上線下融合的營(yíng)銷和流通渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色化、區(qū)域化、多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。除此之外，根據(jù)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的需求，推進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以建設(shè)智慧城市為重點(diǎn)，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把智慧產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)智慧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，依靠信息化技術(shù)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。傳統(tǒng)農(nóng)村存在生產(chǎn)模式效率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等短板，導(dǎo)致農(nóng)村大量人口涌向城市，鄉(xiāng)村社會(huì)日益凋零。對(duì)于市場(chǎng)行業(yè)來說，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是將互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體行業(yè)相融合，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為其創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得傳統(tǒng)行業(yè)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民來說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，能使其使用最新的農(nóng)業(yè)科技成果，有效提升農(nóng)業(yè)整體科技水平。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”使互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民深度融合。農(nóng)村消息閉塞、溝通不便，與互聯(lián)網(wǎng)連接能夠方便快捷地與各地客戶溝通交流，讓全國(guó)的買家通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解農(nóng)產(chǎn)品。